王宇飛

碳標(biāo)簽指的是對產(chǎn)品或服務(wù)全生命周期過程中所排放的碳排放量核算并以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者，可以理解為碳足跡的標(biāo)簽化。首先，它構(gòu)建了一種靈活的溝通機(jī)制，能夠以標(biāo)簽的形式直接地影響消費(fèi)者的決策，并且可以間接地影響生產(chǎn)側(cè)，以達(dá)到減少溫室氣體排放的目的。其次，它也是一套評價(jià)體系，可以據(jù)此對不同階段的碳足跡進(jìn)行披露和管理。另外，碳標(biāo)簽也是碳普惠制度實(shí)施的重要基礎(chǔ)，是量化公眾自愿減排效果并獲得激勵(lì)的重要基礎(chǔ);也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，表征企業(yè)為全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所做的努力，有助于企業(yè)更好地管控供應(yīng)鏈、塑造品牌形象、增加品牌價(jià)值、獲得消費(fèi)者的青睞以及適應(yīng)國際貿(mào)易新趨勢。隨著全球?qū)用嫣贾泻湍繕?biāo)的提出，碳標(biāo)簽制度的實(shí)施已經(jīng)勢不可擋;我國應(yīng)盡早建立健全碳標(biāo)簽制度，使之引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)并帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、國內(nèi)外碳標(biāo)簽制度應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）國際社會(huì)具有較豐富的碳標(biāo)簽實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

英國于2007年試行推出全球第一批碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)產(chǎn)品后，發(fā)布了碳足跡標(biāo)準(zhǔn) PAS2050 （即《商品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評估規(guī)范》）。隨后，韓國、美國、日本和一些歐盟成員國相繼開始推行碳標(biāo)簽制度。日本于 2008 年實(shí)施了該制度并于第二年對 94 種不同產(chǎn)品授予碳標(biāo)簽。韓國也于2009年推出了碳足跡標(biāo)簽，發(fā)布了產(chǎn)品碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)方法，建立了國家層面全生命周期碳盤查數(shù)據(jù)庫，設(shè)定了每個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目的最低減量。同年法國參議院通過了“Grenelle 2”法案，該法案具有強(qiáng)制性，除要求核查碳足跡外，還要求核查水足跡等。一些大型商業(yè)企業(yè)也主動(dòng)引入碳標(biāo)簽，如英國超市巨頭特易購（Tesco）最先應(yīng)用PAS2050 ，并推出了具有碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的商品;法國最大的超市卡西諾（Casino）在自有品牌商品上也加貼了碳標(biāo)簽和環(huán)境友好標(biāo)識(shí)。一些生產(chǎn)企業(yè)也積極響應(yīng)碳標(biāo)簽制度，如蘋果公司依據(jù)ISO 14040/44 披露了場所設(shè)施、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品運(yùn)輸和報(bào)廢處理五個(gè)環(huán)節(jié)的碳足跡;要求其供應(yīng)商也提供對應(yīng)的碳標(biāo)識(shí)信息;專門針對碳排放最多的鋁金屬機(jī)身生產(chǎn)設(shè)計(jì)了減碳項(xiàng)目。

目前，國際上碳標(biāo)簽管理體系主要包括英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的PAS2050、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO 14067 產(chǎn)品碳足跡以及世界資源研究所（WRI）與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）的GHG Protocol產(chǎn)品報(bào)告和核算標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟的產(chǎn)品環(huán)境足跡PEF指南（Product Environmental Footprint）。其中，英國的PAS2050影響力最大，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO 14067 給全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)碳足跡統(tǒng)一評估提供了工具。

近年來，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)對碳標(biāo)簽的支持力度不斷提高，并且受到了消費(fèi)者的青睞，其喜好程度近些年呈現(xiàn)上升的趨勢。歐盟委員會(huì)于2020年頒布的《歐洲綠色協(xié)議》明確了歐盟將提高進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并于2022年通過了碳邊境調(diào)整機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）議案，將于2026年對水泥、鋼鐵、鋁和化肥等進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。這將對我國不少企業(yè)，尤其是出口企業(yè)產(chǎn)生重大影響。我國雖為最大的發(fā)展中國家和全球第一大貿(mào)易國，但是生產(chǎn)力和技術(shù)水平低于發(fā)達(dá)國家，同樣的產(chǎn)品可能排放更多的溫室氣體，加收的碳關(guān)稅將使這些產(chǎn)品在國際貿(mào)易中處于劣勢，即構(gòu)成所謂的“綠色壁壘”。而碳標(biāo)簽就是該機(jī)制的基礎(chǔ)性參考依據(jù)，歐盟有可能依據(jù)碳足跡來確定具體稅率。這一點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中已經(jīng)有所體現(xiàn)。舉例來說，日本曾是中國香菇出口第一大目的地國，2011年日本對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行碳標(biāo)簽制度，同年中國向日本出口香菇數(shù)量減少3.9%，次年減少13.5%。在幾個(gè)最主要的貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)紛紛推行碳標(biāo)簽的背景下，我國應(yīng)該對這一制度予以充分重視。

（二）國內(nèi)碳標(biāo)簽制度的相關(guān)政策和實(shí)踐現(xiàn)狀

我國碳標(biāo)簽制度尚處于摸索階段。已經(jīng)有學(xué)者認(rèn)識(shí)到碳足跡、碳標(biāo)簽的重要性以及對國際貿(mào)易的可能影響，呼吁盡早探索碳標(biāo)簽制度為低碳轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。在實(shí)踐層面也有一定的進(jìn)展。如中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院與英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)于2005年簽署了合作協(xié)議，計(jì)劃在碳足跡、碳標(biāo)志、碳中和及溫室氣體排放管理體系方面開展合作;并計(jì)劃推動(dòng)碳標(biāo)簽制度在我國的應(yīng)用。2011年，英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)BSI為濟(jì)豐紙業(yè)集團(tuán)提供了其獨(dú)立制定的證實(shí)碳中和規(guī)范（PAS 2060：2010）服務(wù)，濟(jì)豐也成為大陸首家被審定實(shí)施PAS 2060碳中和的企業(yè)。2010 年，中國質(zhì)量認(rèn)證中心對低碳產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行了研究，主要探討我國如何建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，包括：碳足跡與低碳產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)系，認(rèn)證模式，與現(xiàn)有節(jié)能認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)等關(guān)系，產(chǎn)品目錄等。

近期，碳標(biāo)簽相關(guān)業(yè)務(wù)在國內(nèi)呈現(xiàn)活躍態(tài)勢。中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《企業(yè)碳標(biāo)簽評價(jià)通則》（T/DZJN75—2022）。國際專業(yè)的碳信托機(jī)構(gòu)Carbon Trust開始了在中國的碳標(biāo)簽服務(wù)，并在國家市場監(jiān)督管理總局備案。全球碳標(biāo)簽商品展（線上）暨第三屆中國國際低碳科技線上博覽會(huì)成功舉辦，參展產(chǎn)品涵蓋了紡織、機(jī)械設(shè)備、食品、電器電子、農(nóng)副產(chǎn)品等眾多領(lǐng)域;涌現(xiàn)了如TCL王牌電視機(jī)、正大雞蛋等多款低碳產(chǎn)品;頒布了國內(nèi)首張電動(dòng)車行業(yè)的“產(chǎn)品碳標(biāo)簽評價(jià)證書”;并啟動(dòng)了“食品領(lǐng)域碳標(biāo)簽行動(dòng)計(jì)劃”。另外，一些行業(yè)也在加快探索碳標(biāo)簽相關(guān)工作，如紡織服裝、日用消費(fèi)品等行業(yè)。

國家層面，2009年原環(huán)保部計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)品碳足跡計(jì)劃，但是其執(zhí)行效果不佳，主要因素是碳標(biāo)簽被認(rèn)為是一項(xiàng)自愿性的環(huán)保措施，在沒有足夠激勵(lì)或強(qiáng)制性要求的前提下企業(yè)很難有意愿主動(dòng)加貼碳標(biāo)簽。2013 年，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，指出“低碳產(chǎn)品認(rèn)證”是“由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動(dòng)”。該規(guī)定只是部門規(guī)章，所確立的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度也僅在廣東、重慶、湖北三省試行，而后該規(guī)定于2015年11月1日起廢止。

2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，要求整合節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法。于是國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的主管部門國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與國家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，細(xì)化了低碳產(chǎn)品認(rèn)證的具體程序。目前為止，有兩批7種產(chǎn)品進(jìn)入了《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。氣候司轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部后，依然強(qiáng)調(diào)推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，但是相關(guān)工作的推動(dòng)較為緩慢。分行業(yè)看，在電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，電子行業(yè)的碳足跡核查推進(jìn)較快，而其他行業(yè)尚未普遍跟進(jìn)。

國家層面的政策還傾向于鼓勵(lì)出口產(chǎn)品的低碳認(rèn)證。2018年，國務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知》鼓勵(lì)探索開展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證。2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出“鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)和制造，構(gòu)建綠色技術(shù)支撐體系和供應(yīng)鏈，并采用國際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，獲得節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》隨即建議推動(dòng)粵港澳碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范，其目標(biāo)在于協(xié)助粵港澳產(chǎn)品在國際競爭中搶占低碳先機(jī)。隨著國家層面“雙碳”目標(biāo)的提出，各地也開始積極行動(dòng);浙江近期已經(jīng)計(jì)劃在全省推行碳標(biāo)簽制度，有可能帶動(dòng)更多省市跟進(jìn)。

（三）現(xiàn)行制度存在的問題

目前我國還是以低碳節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)為主，對碳標(biāo)簽的應(yīng)用相對較少。實(shí)際上，低碳節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和碳標(biāo)簽有一定的關(guān)聯(lián)，但也有差別。低碳節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)僅僅側(cè)重原材料和生產(chǎn)過程的碳足跡，并且整體來說我國的低碳節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法過于籠統(tǒng)、不夠細(xì)化，而且不公布具體的碳排放量和低碳評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只針對少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，不足以應(yīng)對未來社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的需求。

從和國際貿(mào)易接軌以及產(chǎn)品溫室氣體系統(tǒng)性核算角度來看，碳標(biāo)簽制度更為基礎(chǔ)。它涉及的是全生命周期的碳足跡核算，涉及全行業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈，是低碳、節(jié)能的最基礎(chǔ)性工作，可以和不同的碳足跡評估體系銜接。除了碳足跡外，碳標(biāo)簽還包括碳消減標(biāo)識(shí)和碳等級標(biāo)識(shí)。它既有助于產(chǎn)品碳足跡的分級，也有助于從產(chǎn)業(yè)鏈角度全面核算碳排放總量和分析減排措施，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型留出了時(shí)間。

然而，碳標(biāo)簽制度在我國無論是在立法、政策和應(yīng)用層面都沒有獲得應(yīng)有的關(guān)注。政府對碳標(biāo)簽的認(rèn)知和“雙碳”目標(biāo)的需求相距甚遠(yuǎn)，消費(fèi)者難以通過碳標(biāo)簽感知低碳生活，轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念。作為碳標(biāo)簽最重要的使用者，企業(yè)對碳標(biāo)簽的認(rèn)知和使用取決于政府的引導(dǎo)和市場需求。但是，現(xiàn)階段大部分產(chǎn)品并沒有碳標(biāo)簽的核算標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)引入碳標(biāo)簽的產(chǎn)品認(rèn)證程序煩瑣。企業(yè)對碳標(biāo)簽的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備普遍不足，缺少與之對應(yīng)的專業(yè)人才和知識(shí)儲(chǔ)備。

另外，不同類型的企業(yè)技術(shù)水平兩極分化嚴(yán)重，既具有國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，也存在生產(chǎn)技術(shù)落后、組織能力偏弱的企業(yè)，這也導(dǎo)致了企業(yè)對碳標(biāo)簽的差異化態(tài)度。技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，難以獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)的碳標(biāo)簽認(rèn)證;技術(shù)落后的企業(yè)，不樂意額外支付相關(guān)成本。當(dāng)前低碳消費(fèi)還未形成風(fēng)氣，低碳產(chǎn)品市場發(fā)育還不夠充分，不合理的制度安排容易損傷居民和企業(yè)的積極性。

短期來看，碳標(biāo)簽對企業(yè)來說是陣痛，它要求企業(yè)加大投入進(jìn)行技術(shù)改造、參與認(rèn)證等，會(huì)導(dǎo)致其生產(chǎn)成本的增加，如法國的強(qiáng)制碳標(biāo)簽成本占商品價(jià)格的5%左右?，F(xiàn)階段用于碳足跡核算、碳標(biāo)簽相關(guān)的費(fèi)用較高，因此企業(yè)主動(dòng)加貼碳標(biāo)簽的積極性不高，即使想?yún)⑴c也沒有明確的途徑;現(xiàn)存的產(chǎn)品碳標(biāo)簽核算方法并不統(tǒng)一，在缺少良好的監(jiān)督和懲罰機(jī)制的時(shí)候，容易形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。長遠(yuǎn)來看，碳標(biāo)簽將促進(jìn)全社會(huì)對低碳轉(zhuǎn)型的重視程度，有益于以消費(fèi)側(cè)的選擇引導(dǎo)生產(chǎn)側(cè)的能源變革和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，有利于產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排，進(jìn)而提高企業(yè)的可持續(xù)性和市場競爭力，并促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政策建議

（一）政府需要加大對碳標(biāo)簽的鼓勵(lì)和扶持

積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情完善碳標(biāo)簽相關(guān)的立法和頂層制度設(shè)計(jì)。首先，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)和有一定基礎(chǔ)的《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，制定全生命周期的《碳標(biāo)簽認(rèn)證、評價(jià)和管理辦法》。落實(shí)認(rèn)證和監(jiān)管等機(jī)構(gòu)，對碳標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)、種類、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄、法律責(zé)任、監(jiān)管制度等事項(xiàng)做出詳細(xì)規(guī)定，并陸續(xù)以規(guī)范性文件的形式發(fā)布不同行業(yè)的核算方法、認(rèn)證流程和邊界范圍。

政府層面通過財(cái)稅政策、專項(xiàng)資金或政府采購等多種激勵(lì)手段，推進(jìn)碳標(biāo)簽制度，并對貼標(biāo)企業(yè)給予貸款優(yōu)惠、減稅降費(fèi)、增大企業(yè)利潤留成等扶持;鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳標(biāo)簽技術(shù)的科學(xué)研發(fā)，鼓勵(lì)外貿(mào)出口企業(yè)參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定。協(xié)調(diào)中國標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接和互認(rèn)，使出口產(chǎn)品只要加貼國內(nèi)的碳足跡標(biāo)簽，就能和國際上的碳標(biāo)簽銜接。需要加大監(jiān)管和懲罰力度，嚴(yán)防企業(yè)造假行為。加大宣傳力度，使公眾和企業(yè)了解碳標(biāo)簽，并能和碳普惠制度結(jié)合，激勵(lì)公眾或企業(yè)使用低碳產(chǎn)品。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)等組織和企業(yè)都需要做好準(zhǔn)備

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)聯(lián)合會(huì)等在業(yè)內(nèi)有影響力的組織應(yīng)該以市場效率為導(dǎo)向，先行一步、提早謀劃，積極協(xié)助政府推動(dòng)該制度，為制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)積極參與。這些有影響力的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極聯(lián)合碳咨詢服務(wù)公司，以解決自身碳核查和碳管理業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備不夠的問題;待形成經(jīng)驗(yàn)后，這些社會(huì)組織應(yīng)成為為企業(yè)提供碳標(biāo)簽的平臺(tái)，成為被授權(quán)提供碳標(biāo)簽認(rèn)證和管理的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)碳標(biāo)簽的注冊、核驗(yàn)、評估和公告，構(gòu)建本行業(yè)碳標(biāo)簽相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行碳披露，也助力政府了解行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品的碳排放情況。

企業(yè)也應(yīng)積極參與，有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)要格外關(guān)注國際碳標(biāo)簽制度，與之盡早銜接，防止由于信息不對稱而帶來的損失。企業(yè)應(yīng)盡早展開碳核查，建立碳核算體系，開設(shè)碳賬戶，推行碳標(biāo)簽制度，作為企業(yè)碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行“一品一標(biāo)”，提高企業(yè)碳管理水平，進(jìn)而形成全產(chǎn)業(yè)鏈的碳減排。

（三）試點(diǎn)先行，逐漸推進(jìn)

率先選取一批重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)該制度，比如易受包裝和標(biāo)簽影響并對消費(fèi)者低碳消費(fèi)行為可以起到積極宣傳的食品或日用品行業(yè);抑或出口和認(rèn)證需求較高的服飾鞋帽類行業(yè)?？梢詢?yōu)先在廣東、浙江等沿海省份率先展開區(qū)域性的自愿性試點(diǎn)計(jì)劃。在前期為鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與，技術(shù)層面宜以簡單易行、行業(yè)公認(rèn)為基本原則，待有一定基礎(chǔ)后再有針對性地穩(wěn)步推進(jìn)碳標(biāo)識(shí)制度。

針對高耗能行業(yè)，應(yīng)采取強(qiáng)制性措施要求披露全生命周期的碳排放標(biāo)識(shí)，推動(dòng)這類行業(yè)參與碳交易并盡早推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡的可衡量、可報(bào)告、可核查?？紤]企業(yè)技術(shù)水平差異較大的現(xiàn)實(shí)，可以對一般類型的企業(yè)采取碳足跡標(biāo)識(shí)，給企業(yè)減碳留出空間和時(shí)間。而對于技術(shù)水平較高的企業(yè)，則可以直接推進(jìn)碳足跡認(rèn)證制度，加貼低碳等級標(biāo)簽。