孫新章

2022年是聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開50周年、聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開30周年，在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義。世界各地正在舉行各種各樣的紀(jì)念活動(dòng)，共同追尋可持續(xù)發(fā)展的歷史軌跡，展望聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)前景。作為中國(guó)政府為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程專門開展的行動(dòng)，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)自啟動(dòng)以來(lái)，緊密圍繞示范主題，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、提升民生福祉等方面取得了積極成效，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的全程參與者，筆者借此機(jī)會(huì)就示范區(qū)建設(shè)的背景與進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)回顧，對(duì)“十四五”期間的工作進(jìn)行展望。

一、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的背景與重大意義

2015年9月，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，設(shè)定了未來(lái)15年全球在減貧、健康、教育、環(huán)保等17個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），為全球可持續(xù)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。中國(guó)高度重視落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)時(shí)鄭重承諾，中國(guó)將以落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為己任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》），明確了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)做出的重大決策部署。從示范區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和意義來(lái)看，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐;是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，推進(jìn)科技創(chuàng)新全面融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等可持續(xù)發(fā)展各領(lǐng)域的重大部署;是聚焦碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、民生短板等可持續(xù)發(fā)展典型問(wèn)題，依靠創(chuàng)新探索系統(tǒng)解決方案的重要舉措;是在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域拓展對(duì)外交流合作，借鑒國(guó)際做法，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，助力全球落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的務(wù)實(shí)行動(dòng)。示范區(qū)建設(shè)是落實(shí)國(guó)際承諾的務(wù)實(shí)行動(dòng)，更是新形勢(shì)下自身發(fā)展的內(nèi)在需求，意義重大。

二、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)推動(dòng)機(jī)制

按照《建設(shè)方案》要求，中國(guó)政府建立了由科技部牽頭，外交部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等20個(gè)部門組成的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)的創(chuàng)建和建設(shè)工作。

在示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，科技部會(huì)同其他部際聯(lián)席會(huì)議成員單位共同研究制定《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報(bào)指引》，在統(tǒng)籌考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局和地方的基礎(chǔ)條件、積極性等因素的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“地方申報(bào)—實(shí)地調(diào)研—專家咨詢?cè)u(píng)議—部務(wù)會(huì)審議—部際聯(lián)席會(huì)議評(píng)審—報(bào)國(guó)務(wù)院審批”的流程開展備選地區(qū)遴選和報(bào)批工作。截至目前，國(guó)務(wù)院已批復(fù)了山西太原、廣西桂林、廣東深圳以及湖南郴州、云南臨滄、河北承德兩批共6個(gè)城市建設(shè)示范區(qū)，第三批示范區(qū)已完成備選地區(qū)遴選，正在按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，科技部會(huì)同相關(guān)部門，從科技支撐、政策先行先試、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V等方面支持示范區(qū)建設(shè)。各地把示范區(qū)建設(shè)擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要位置，均成立了由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門政策，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，從科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面支持示范區(qū)建設(shè)。在科技部等部門的支持下，各示范區(qū)與有關(guān)國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)有關(guān)高校、科研院所、企業(yè)等建立密切合作關(guān)系，形成了社會(huì)各界多元參與、合作共建機(jī)制。

三、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主要成效

（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快。各示范區(qū)緊密圍繞建設(shè)主題，充分運(yùn)用科技創(chuàng)新手段解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯提升。深圳立足建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，探索形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟。郴州創(chuàng)新水產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，用東江湖天然“冷水”發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，用溫泉“熱水”發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，用豐富的“凈水”發(fā)展食品醫(yī)藥和生態(tài)農(nóng)業(yè)，東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園能源消耗和運(yùn)行成本與常規(guī)相比降低40%，“溫泉+旅游+地產(chǎn)+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)邁上千億元臺(tái)階。承德把構(gòu)建文化康養(yǎng)、釩鈦新材料、清潔能源等綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系作為示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，建成世界上第一條亞熔鹽法清潔提釩生產(chǎn)線，打造出國(guó)家“一號(hào)風(fēng)景大道”等旅游新項(xiàng)目，風(fēng)電基地加快建設(shè)，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從示范區(qū)建設(shè)前39%（2018年）提升到2020年的50%。

（2）人與自然和諧共生的美麗城市建設(shè)成效顯著。各示范區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞水土氣污染和生態(tài)修復(fù)開展一系列科技專項(xiàng)行動(dòng)并取得了明顯成效。太原針對(duì)西山地區(qū)采煤沉陷、水土流失等造成的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，克服了植被恢復(fù)等多重技術(shù)難關(guān)，出臺(tái)“二八”政策（企業(yè)完成80%的生態(tài)修復(fù)面積，可獲得不高于20%的開發(fā)用地面積）調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與，累計(jì)完成投資150億元，治理破壞面6平方公里，造林綠化54平方公里，西山生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。桂林圍繞喀斯特世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)景觀保護(hù)實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，解決了歷史遺留的采石場(chǎng)自然生態(tài)破壞問(wèn)題，污水直排漓江現(xiàn)象得到了有效控制，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例100%，并入選國(guó)家黑臭水體治理示范城市。郴州針對(duì)三十六灣區(qū)域因采礦導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、流域重金屬污染等問(wèn)題，以政企聯(lián)動(dòng)為抓手，以生態(tài)修復(fù)為中心，以綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)為依托，形成了“五亂同治+轉(zhuǎn)型發(fā)展”的綜合治理模式，三十六灣區(qū)域水土流失得到了有效控制，砷、銅、鉛等重金屬污染指標(biāo)逐年下降，礦區(qū)周邊群眾重新獲得了清潔飲水。

（3）民眾的幸福感和獲得感得到提升。示范區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以人為本，聚焦疫情防控、消除貧困等基本民生問(wèn)題，發(fā)揮科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，著力提升民生福祉。新冠肺炎疫情發(fā)生后，深圳聚焦藥物、疫苗、檢測(cè)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施“懸賞制”攻關(guān)、“賽馬式”競(jìng)爭(zhēng)等系列舉措，率先在病患糞便中檢測(cè)出病毒陽(yáng)性，率先研發(fā)出單人份新冠病毒抗體檢測(cè)試劑盒，有力支撐了全國(guó)疫情防控工作。承德針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾看病遠(yuǎn)、看病貴的難題，整合醫(yī)療資源、優(yōu)化服務(wù)管理、構(gòu)建區(qū)域影像信息共享和遠(yuǎn)程診斷的智慧分級(jí)診療系統(tǒng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升了基層貧困患者就醫(yī)就診的及時(shí)性、有效性，減輕了貧困人口就醫(yī)壓力。臨滄創(chuàng)新運(yùn)用“五帶動(dòng)五破解”機(jī)制（基地帶動(dòng)，破解產(chǎn)業(yè)小而散問(wèn)題;扶持資金帶動(dòng)，破解缺投入問(wèn)題;龍頭企業(yè)帶動(dòng)，破解銷售問(wèn)題;創(chuàng)新帶動(dòng)，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題;培訓(xùn)帶動(dòng)，破解內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題），提前一年實(shí)現(xiàn)貧困人口和貧困村“清零”目標(biāo)，成為全省率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧的州市之一。

（4）示范區(qū)建設(shè)在國(guó)際上產(chǎn)生積極影響。自示范區(qū)工作啟動(dòng)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織與示范區(qū)積極聯(lián)系尋求合作，部分項(xiàng)目已經(jīng)落地實(shí)施。示范區(qū)通過(guò)舉辦高級(jí)別國(guó)際會(huì)議、主動(dòng)走出去交流學(xué)習(xí)等方式，努力拓展雙（多）邊合作。外交部支持示范區(qū)在聯(lián)合國(guó)總部舉辦建設(shè)成效圖片展，在《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告2021》中將示范區(qū)建設(shè)以獨(dú)立章節(jié)進(jìn)行介紹，向世界分享創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?？萍疾颗c聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部共同舉辦“科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際培訓(xùn)班”，向來(lái)自近30個(gè)國(guó)家以及有關(guān)國(guó)際組織的代表全方位展示了示范區(qū)建設(shè)的理念、方法和成效。桂林已經(jīng)連續(xù)三年舉辦“中國(guó)-東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國(guó)際論壇”，與東盟和“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程建立了密切的合作關(guān)系。深圳市舉辦專門針對(duì)SDGs 進(jìn)行創(chuàng)新人才和解決方案選拔的“全球青年創(chuàng)新集訓(xùn)營(yíng)”（UNLEASH）活動(dòng)，吸引全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表參與。各示范區(qū)還利用聯(lián)合國(guó)科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展多利益攸關(guān)方論壇、首屆全球綠色目標(biāo)伙伴2030峰會(huì)（P4G）、聯(lián)合國(guó)卡托維茲氣候變化大會(huì)、聯(lián)合國(guó)第十屆世界城市論壇、中英環(huán)境暨可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐合作交流研討會(huì)等平臺(tái)積極分享建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和拓展國(guó)際合作。國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)為中國(guó)為其他國(guó)家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了新經(jīng)驗(yàn)新模式，西班牙《公眾》日?qǐng)?bào)在一篇文章中將示范區(qū)建設(shè)列為“中國(guó)現(xiàn)代化飛躍”的十大指標(biāo)之一。示范區(qū)匯聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的效應(yīng)、對(duì)外展示我國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念與經(jīng)驗(yàn)的窗口作用等已經(jīng)開始顯現(xiàn)，正在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献髦邪l(fā)揮引領(lǐng)作用。

五、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)未來(lái)展望

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)正在發(fā)生重大變化，不穩(wěn)定不確定性因素增多，特別是“雙碳”目標(biāo)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、新冠肺炎疫情防控等對(duì)可持續(xù)發(fā)展提出了新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，對(duì)示范區(qū)建設(shè)提出了新要求，也賦予了示范區(qū)建設(shè)新使命。面向“十四五”，示范區(qū)建設(shè)需要緊密結(jié)合落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，聚焦可持續(xù)發(fā)展新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步完善布局體系，健全多元參與機(jī)制，打造可復(fù)制的示范樣板，著力對(duì)國(guó)內(nèi)外同類地區(qū)發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)示范區(qū)工作邁上新臺(tái)階。

一是進(jìn)一步完善布局體系。中國(guó)地域廣闊，各地發(fā)展基礎(chǔ)與條件、發(fā)展定位與階段等多種多樣，目前推動(dòng)建設(shè)的10個(gè)左右示范區(qū)（含正在履行報(bào)批程序的第三批示范區(qū)）難以對(duì)全國(guó)形成輻射帶動(dòng)作用。在“十四五”期間，建議示范區(qū)工作統(tǒng)籌國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展實(shí)際、可持續(xù)發(fā)展老問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，繼續(xù)開展新區(qū)創(chuàng)建，形成總數(shù)20家左右，基本覆蓋中國(guó)不同類型地區(qū)、不同可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的布局體系。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。盡管“十三五”期間各示范區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)取得積極成效，初步形成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展局面。但除深圳外，其他幾個(gè)示范區(qū)與國(guó)內(nèi)同類城市相比優(yōu)勢(shì)并不突出，在科技創(chuàng)新投入、依靠創(chuàng)新破解發(fā)展難題等方面與國(guó)務(wù)院批復(fù)要求還有差距。在“十四五”期間，建議各地聚焦建設(shè)主題，健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源、各利益相關(guān)方共同參與機(jī)制，匯聚各方面資源加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地、平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，并探索建立示范區(qū)之間協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位立足部門職責(zé)，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金等與示范區(qū)工作有效銜接，在科技基礎(chǔ)條件建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面給予優(yōu)先支持，形成科技支撐可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建議進(jìn)一步做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降目偨Y(jié)和提煉，通過(guò)組織開展示范區(qū)實(shí)地調(diào)研、交流研討以及發(fā)布示范區(qū)年度報(bào)告、典型案例集等方式宣傳推廣，為國(guó)內(nèi)同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，充分利用主場(chǎng)外交以及聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇、聯(lián)合國(guó)科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展多利益攸關(guān)方論壇等多邊國(guó)際平臺(tái)，積極向國(guó)際社會(huì)分享經(jīng)驗(yàn)，講好可持續(xù)發(fā)展中國(guó)故事。