趙建華，鄧舜心

(廣州大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處，廣東 廣州 510006)

化學(xué)實驗室是高校實驗室安全管理的重點和難點。在教育部組織的高校科研實驗室安全檢查中，化學(xué)安全是所有檢查項中發(fā)現(xiàn)問題與隱患比例最高的，且100%的學(xué)校都存在化學(xué)品安全管理問題[1]。這一方面是由于化學(xué)實驗室存在復(fù)雜、危險屬性的化學(xué)品和多變的化學(xué)反應(yīng)過程等高風(fēng)險；另一方面，高?；瘜W(xué)實驗室安全事件的頻發(fā)，亦反映出部分高校在化學(xué)實驗室安全管理中的乏力。如何有效進(jìn)行高?；瘜W(xué)實驗室安全管理是學(xué)術(shù)界和各級主管部門都十分關(guān)注的問題。安全管理績效是對安全管理水平的反映[2]，有效評價安全管理績效對提升化學(xué)實驗室安全管理水平、減少事故發(fā)生至關(guān)重要。2019年教育部在關(guān)于加強(qiáng)高校實驗室安全工作的意見(教技函〔2019〕36號)指出，高校實驗室安全是不可逾越的紅線，要把安全擺在各項相關(guān)工作的首位，要把高校實驗室安全工作納入日?？己撕湍杲K考評。自2018年10月北京市印發(fā)我國首個專門針對高校實驗室危險化學(xué)品管理的規(guī)范后，不少省相繼出臺了高等學(xué)校實驗室危險化學(xué)品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(或征求意見)。目前有的高校開始實行實驗室安全分類分級管理[3]，都將涉化類實驗室列為最危險源類別。同時，在“雙一流”建設(shè)背景下，實驗室安全績效評價已開始列為一流實驗室建設(shè)的內(nèi)容[4]。一系列的努力，顯示了各級主管部門治理高校實驗室安全問題的決心，也為構(gòu)建高?；瘜W(xué)實驗室安全管理績效評價指標(biāo)體系提供了有益的指導(dǎo)。

1 高?；瘜W(xué)實驗室安全管理績效分析方法

平衡計分卡(BSC，Balanced Score Card)是20世紀(jì)90年代初產(chǎn)生并被廣泛應(yīng)用于組織管理績效評價的工具，其核心思想是通過四個視角向組織內(nèi)各層次的人員傳遞組織的戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)組織長期目標(biāo)與短期目標(biāo)、結(jié)果和過程目標(biāo)、組織績效和個人績效之間的均衡。由于BSC將組織的戰(zhàn)略和實施目標(biāo)聯(lián)系在一起，因此該理論越來越受到學(xué)者們的推崇[5]。目前，平衡計分卡理論在高校預(yù)算績效評價[6]、實驗室績效考核等方面得到了較為廣泛的應(yīng)用[7-8]。實驗室安全管理是為達(dá)成實驗室安全目標(biāo)而進(jìn)行的有決策、計劃、組織和控制的活動[9]，實驗室安全績效管理的價值取向與平衡計分卡精髓相切合，所以平衡計分卡在戰(zhàn)略意義上可以運用于高校實驗室安全管理績效考核。從某種意義上說，這種戰(zhàn)略導(dǎo)向是對韋伯意義上的現(xiàn)代理性官僚制中只重視程序的遵守而不探討價值的一種修正。

本文在充分借鑒平衡計分卡的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國高?；瘜W(xué)實驗室安全管理實際情況，對平衡計分卡的四個指標(biāo)做了一定程度的修改?？紤]到危險化學(xué)品的安全管理是高?；瘜W(xué)實驗室安全管理的重中之重[10]，更能體現(xiàn)與實驗室安全管理業(yè)績維度的銜接，因此本文設(shè)置了危險化學(xué)品管理維度。同時，考慮到危險化學(xué)品安全管理與實驗室一般安全管理存在高度相關(guān)、且一般安全管理覆蓋面廣，更能全面體現(xiàn)與安全管理業(yè)績維度的銜接，因此本文將安全管理業(yè)績、危化品管理、一般安全管理、學(xué)習(xí)與成長作為高?；瘜W(xué)實驗室安全管理績效分析的四個指標(biāo)。

2 高?；瘜W(xué)實驗室安全管理績效分析的基本指標(biāo)

評價高校化學(xué)實驗室安全管理績效，必須厘清化學(xué)實驗室安全風(fēng)險、安全管理能力與管理效果之間的邏輯關(guān)系，否則容易出現(xiàn)片面評價的問題?；瘜W(xué)實驗室安全管理效果的提升依賴于化學(xué)實驗室安全風(fēng)險的防控以及管理能力的提升，風(fēng)險防控與管理能力共同決定了管理效果的高低。由于高?；瘜W(xué)實驗室承載的功能越來越多，未知風(fēng)險也與日俱增，如果從人(實驗人員)、機(jī)(即實驗用儀器裝置和特種設(shè)備)、料(原料)、法規(guī)(各種規(guī)章制度)、環(huán)境(實驗室環(huán)境)等一般安全生產(chǎn)五要素進(jìn)行分類[11]，其設(shè)置的一級指標(biāo)可能會出現(xiàn)一級指標(biāo)涉及范圍太泛的問題。因此，本文將化學(xué)實驗室風(fēng)險分為危險化學(xué)品風(fēng)險和一般安全風(fēng)險。

2.1 安全管理業(yè)績

高?；瘜W(xué)實驗室既是高校自身實驗室安全管理的重點也是政府監(jiān)管范圍，其中涉及的政府主管部門有公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、教育等，雖然它們在具體職責(zé)和分工上有所區(qū)別，但是最終的目標(biāo)都是一致的，即減少事故甚至消除事故，實現(xiàn)良好的實驗室安全狀況，同時一定程度上促進(jìn)實驗室健康發(fā)展，不對社會造成危害。一切實驗活動都必須建立在安全穩(wěn)定的狀態(tài)中，實驗室安全管理的最終目標(biāo)是保障人身安全和健康環(huán)境[12]。安全管理業(yè)績維度是對化學(xué)實驗室安全管理所期望達(dá)成的目標(biāo)的設(shè)定，同時也是對化學(xué)實驗室安全管理工作的測評。因此，本設(shè)計將從“良好的實驗室安全狀況”和“實驗室健康發(fā)展”兩方面來決定安全管理業(yè)績指標(biāo)的細(xì)分要素。

2.2 危險化學(xué)品管理

危險化學(xué)品是高校師生實驗開展的重要原材料，也是化學(xué)實驗室的主要危險源。由于高校教學(xué)科研工作涉及各個領(lǐng)域，相關(guān)工作中涉及的化學(xué)品種類繁多且絕大多數(shù)都會對人體、設(shè)施、環(huán)境及公共安全產(chǎn)生不同程度的危害，加之目前采購供應(yīng)商資質(zhì)良莠不齊，高校安全管理責(zé)任意識、防護(hù)意識和事故處置能力尚不到位。危險化學(xué)品的采購、儲存、使用、危險廢物處置任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，?；钒踩珷顩r就得不到改善、實驗室就不能健康發(fā)展[13]。

2.3 一般安全管理

化學(xué)實驗室除了危險化學(xué)品外，還涉及不同學(xué)科實驗室共性的安全問題，如實驗室環(huán)境衛(wèi)生、水電安全、消防安全、儀器設(shè)備安全等一般安全管理。加強(qiáng)一般安全管理與建設(shè)是?；钒踩芾淼幕A(chǔ)，在提高化學(xué)實驗室安全管理效果上顯得尤為重要。實驗室一般安全管理水平的提升，一方面體現(xiàn)在實驗室各項制度健全，另一方面體現(xiàn)在安全管理行為規(guī)范。

2.4 學(xué)習(xí)與成長

實驗室安全管理業(yè)績?nèi)Q于不斷提高的能力素質(zhì)。安全管理的人本理論認(rèn)為，人是安全管理的首要對象，人既是安全管理工作的主體，也是受保護(hù)群體，再好的技術(shù)、再完美的規(guī)章，在實際操作層面也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。同時，任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的，提高人的主動性，才能防患于未然。應(yīng)對實驗室各類安全問題，最根本的途徑在于學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，因此學(xué)習(xí)與成長維度是考察化學(xué)實驗室安全管理效果必不可少的一個維度。結(jié)合學(xué)者在這方面的研究，本文將組織管理創(chuàng)新與安全教育培訓(xùn)作為學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)的構(gòu)成要素。

3 高?；瘜W(xué)實驗室安全管理績效評價指標(biāo)體系設(shè)計及評價

在確定化學(xué)實驗室安全管理效果分析基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上，需要對其進(jìn)行深化與分解，探索具體的影響因素，從而設(shè)計績效分析的指標(biāo)體系。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，確定用以評價高校化學(xué)實驗室安全管理績效的三級指標(biāo)。具體的指標(biāo)體系細(xì)分及實施方法如表1所示。

3.1 安全管理業(yè)績維度指標(biāo)的確定

從安全管理業(yè)績方面來看，其最終要達(dá)到的結(jié)果是實現(xiàn)化學(xué)實驗室安全狀況良好、實驗室健康發(fā)展。在實驗室安全狀況良好指標(biāo)中，本文涉及的具體要素主要有明確實驗室及直接管理者主體責(zé)任、安全督查質(zhì)量、隱患的排查與整改、實驗人員安全意識提升共4個三級指標(biāo)。在實驗室健康發(fā)展指標(biāo)中，涉及的要素有職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)、實驗室通風(fēng)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)共3個三級指標(biāo)。

3.2 危險化學(xué)品管理維度指標(biāo)的確定

在危化品管理方面，按照全過程管理共設(shè)置了4個二級指標(biāo)、14個三級指標(biāo)。具體來說，在采購環(huán)節(jié)管理二級指標(biāo)中，設(shè)置正規(guī)渠道采購、采購數(shù)量管理、藥品驗收入庫共3個三級指標(biāo)。相對來說，目前高校對實驗室?；凡少徆芾矶急容^正規(guī)了，但化學(xué)品基本分類、暫存、標(biāo)簽、廢棄物管理存在的問題較多。在儲存環(huán)節(jié)管理二級指標(biāo)中，設(shè)置規(guī)定的儲存場所、化學(xué)品按危害性質(zhì)分類存放、化學(xué)品標(biāo)識、?；反娣帕抗?個三級指標(biāo)，其中化學(xué)藥品要嚴(yán)格按照分類管理，劇毒化學(xué)品、互為禁忌的化學(xué)品、滅火方法不同的?；芬捎煤线m的方式妥善儲存。在使用環(huán)節(jié)管理二級指標(biāo)中，設(shè)置?；钒l(fā)放、?；忿D(zhuǎn)移與分裝管理、劇毒爆炸易制毒易制爆退回共3個三級指標(biāo)，其中?；钒l(fā)放，使用人在使用化學(xué)藥品時須填寫使用臺賬包括藥品的名稱、藥品的用量及剩余用量等相關(guān)信息，特別是劇毒化學(xué)品爆炸品的領(lǐng)取，查看領(lǐng)取記錄(雙人、當(dāng)日實驗用量)。在危險廢物處置環(huán)節(jié)管理二級指標(biāo)中，設(shè)置廢液、廢氣、固廢、實驗室內(nèi)危廢暫存區(qū)管理共4個三級指標(biāo)。即使空間有限，在實驗室也要做到把不同種類的廢棄物“分開、間隔、保持安全距離”。

3.3 一般安全管理維度指標(biāo)的確定

在一般安全管理方面，本文共設(shè)置了5個二級指標(biāo)、20個三級指標(biāo)。具體來看，在安全一般規(guī)則二級指標(biāo)中，設(shè)置制度建設(shè)、操作規(guī)程、安全信息張貼、實驗室環(huán)境衛(wèi)生、實驗人員的勞保用品配備、日常定期檢查、安全風(fēng)險評估備案共7個三級指標(biāo)，其中安全風(fēng)險評估備案是落實教育部關(guān)于加強(qiáng)高校實驗室安全工作的意見 “實驗室在開展新增實驗項目前必須進(jìn)行風(fēng)險評估，明確安全隱患和應(yīng)對措施”的要求，對潛在較大危險的實驗項目進(jìn)行的安全風(fēng)險評估論證。在水電安全二級指標(biāo)中，設(shè)置線路敷設(shè)規(guī)范、大功率設(shè)備用電規(guī)范、下水道暢通共個三級指標(biāo)。在日常的實驗室檢查中，如果對地線是否鏈接、漏電保護(hù)器是否有效、大功率電器是否為“三插頭”等有科學(xué)的判斷，就可以有效的避免絕大多數(shù)的用電安全事故。在消防安全二級指標(biāo)中，設(shè)置消防通道暢通、消防器材配置到位、消防設(shè)施完好共3個三級指標(biāo)。在實驗器具二級指標(biāo)中，設(shè)置玻璃器皿、高溫類儀器、壓力儀器及高速轉(zhuǎn)動儀器、實驗室冰箱共4個三級指標(biāo)。在應(yīng)急管理二級指標(biāo)中，設(shè)置應(yīng)急預(yù)案、急救措施(藥箱、洗眼裝置)共2個三級指標(biāo)。

3.4 學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)的確定

在學(xué)習(xí)與成長維度，其目標(biāo)是實現(xiàn)實驗室安全管理創(chuàng)新性的突破和實驗人員的教育與培訓(xùn)。在組織管理創(chuàng)新方面，主要考慮的要素有安全問題專項整治、安全問題處罰規(guī)定與執(zhí)行和專職人員設(shè)置等3個三級指標(biāo)。具體來看，在安全問題專項整治二級指標(biāo)中，提倡綠色化學(xué)、建設(shè)環(huán)境友好型的化學(xué)實驗室，突出三廢污染的控制，在不用或改用無毒試劑、少用或盡量少用有毒有害化學(xué)試劑、少產(chǎn)或回收提純再利用、少排或危險廢氣通過吸收裝置后排放、少存或試劑送貨上門和實驗廢液上門回收等方面下功夫。在實驗人員的教育與培訓(xùn)方面，設(shè)置實驗室負(fù)責(zé)人、實驗人員培訓(xùn)考核、學(xué)生教育培訓(xùn)、問題指引共4個三級指標(biāo)。

表1 高?；瘜W(xué)實驗室安全管理績效評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)圖Table 1 Structure chart of safety management performance evaluation index system of University Chemical Laboratory

續(xù)表1

4 結(jié) 語

與其他實驗室不同，高?；瘜W(xué)實驗室是一個相對高危的場所，需要建立科學(xué)、可行、有效的安全防范體系。平衡計分卡以組織的使命和戰(zhàn)略為出發(fā)點，將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可衡量的、具體的、可操作的運作目標(biāo)，逐層落實到下級部門，直至個人的具體工作。本文應(yīng)用平衡計分卡理論分析我國高?；瘜W(xué)實驗室安全管理效果時，選取安全管理業(yè)績、危險化學(xué)品管理、一般安全管理、學(xué)習(xí)與成長等四個維度，細(xì)化了13個二級指標(biāo)和48個三級指標(biāo)，同時為確保評價按照指標(biāo)體系設(shè)計的初衷和方式實施和落實，還針對其特定環(huán)節(jié)或關(guān)鍵節(jié)點的保障措施提出了評價方法。對于引導(dǎo)化學(xué)實驗室的責(zé)任主體做好自律和高校做好監(jiān)管，以及科學(xué)評價和規(guī)范化學(xué)實驗人員行為具有促進(jìn)作用。