□ 文/任堅(jiān)強(qiáng) 劉慶龍 任曉強(qiáng) 陳鵬

長(zhǎng)慶油田退休人員居住在全國(guó)28個(gè)省市自治區(qū)，涉及168個(gè)市、392個(gè) 區(qū)（縣）， 截 至2020年6月30日，管理服務(wù)退休人員33063人，退休黨員11933人（其中陜西8878人、甘肅374人、寧夏2681人）。目前，長(zhǎng)慶油田對(duì)退休人員實(shí)行“區(qū)域化管理、專業(yè)化服務(wù)”的管理服務(wù)，在公司層面設(shè)立直屬部門(mén)離退休管理中心，負(fù)責(zé)總體工作指導(dǎo)?；鶎釉O(shè)四個(gè)區(qū)域性工業(yè)服務(wù)處和14個(gè)離退休管理站，配備專職人員450多名，具體負(fù)責(zé)待遇落實(shí)、走訪慰問(wèn)、文化娛樂(lè)、基層黨建等工作，并配合開(kāi)展后事處理、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

2020年以來(lái)，長(zhǎng)慶油田認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、陜甘寧三?。▍^(qū)）地方政府及集團(tuán)公司關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的文件精神和總體要求，在積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和油價(jià)暴跌等嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，著力克服退休人員數(shù)量多、規(guī)模大、構(gòu)成復(fù)雜等困難，平穩(wěn)有序開(kāi)展退休人員社會(huì)化管理工作，圓滿實(shí)現(xiàn)3.3萬(wàn)名油田退休人員移交駐地街道、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)退休人員屬地社會(huì)化管理服務(wù)，工作進(jìn)度與質(zhì)量均達(dá)到100%，通過(guò)集團(tuán)公司最終總結(jié)驗(yàn)收。

一、油田退休人員社會(huì)化管理主要實(shí)踐與做法

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。設(shè)立兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)，在公司層面成立長(zhǎng)慶油田退休人員社會(huì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，11個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)、5個(gè)基層單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，明確工作職責(zé)，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。同時(shí)，在企管法規(guī)部設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)辦公室，由總法律顧問(wèn)擔(dān)任辦公室主任，抽調(diào)專業(yè)人員，組建工作專班，實(shí)行集中辦公，做好日常督導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)及研究學(xué)習(xí)國(guó)家及地方政府相關(guān)文件精神、提供政策支持等工作。建立“周總結(jié)、月通報(bào)、年考核”工作制度。基層4家工業(yè)服務(wù)處和培訓(xùn)中心相應(yīng)建立工作機(jī)構(gòu)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，明確工作職責(zé)和責(zé)任人，構(gòu)建了自上而下、橫向到邊、縱向到底、一級(jí)抓一級(jí)的工作格局，為推動(dòng)工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)力的組織保障。

2. 開(kāi)展政策研究和理論學(xué)習(xí)。2019年，在推進(jìn)工作前夕，油田公司專業(yè)管理部門(mén)就與集團(tuán)公司業(yè)務(wù)主管部門(mén)積極對(duì)接，及時(shí)了解工作進(jìn)展，做到未雨綢繆、有的放矢。2020年初，公司及時(shí)抽調(diào)專人組建工作專班，一方面加強(qiáng)相關(guān)理論學(xué)習(xí)研究工作，根據(jù)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理政策要求，先后深入研究社會(huì)化管理服務(wù)、公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理理論等專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)了國(guó)家、三省區(qū)相關(guān)文件100余份。同時(shí)，對(duì)上海、長(zhǎng)春及中國(guó)石化等實(shí)踐工作進(jìn)行深度解析，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和吸收試點(diǎn)城市和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法和破解矛盾與工作難題方式方法，為推進(jìn)油田退休人員社會(huì)化管理移交工作提供實(shí)踐借鑒和理論基礎(chǔ)支撐。

3. 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持以摸底調(diào)研情況為基礎(chǔ)，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)相關(guān)文件近100份，加強(qiáng)與試點(diǎn)企業(yè)及油田內(nèi)外單位交流，吸納經(jīng)驗(yàn)做法，依據(jù)中國(guó)石油集團(tuán)公司指導(dǎo)意見(jiàn)，組織編寫(xiě)《長(zhǎng)慶油田退休人員社會(huì)化管理工作總體方案》，形成“211435”總體工作部署，明確了一條思路、一項(xiàng)目標(biāo)，四個(gè)階段、四個(gè)要求，五項(xiàng)原則、五大任務(wù)、五條措施，并多方征求意見(jiàn)修改完善，通過(guò)公司黨委會(huì)議審議上報(bào)集團(tuán)公司備案。要求基層責(zé)任單位按照總體方案編制區(qū)域?qū)嵤┓桨?，履行相關(guān)審核手續(xù)，為實(shí)施工作提供依據(jù)；公司職能部門(mén)按照職責(zé)分工統(tǒng)一審核各類協(xié)議，突出法律審核和法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，保障依法合規(guī)推進(jìn)工作；同步編制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，確保大局穩(wěn)定。

4. 構(gòu)建內(nèi)外部聯(lián)系溝通機(jī)制。對(duì)內(nèi)按照集團(tuán)公司要求，積極發(fā)揮好中國(guó)石油駐陜協(xié)調(diào)組長(zhǎng)單位作用，建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組建中國(guó)石油駐陜7家局級(jí)和16個(gè)處級(jí)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理微信群，定期共享資源信息、共商問(wèn)題對(duì)策。公司主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專程赴寶雞2家企業(yè)調(diào)研，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共識(shí)。對(duì)外與三省區(qū)政府及所屬市區(qū)（縣）和街道社區(qū)分片區(qū)、分層級(jí)對(duì)接聯(lián)系，建立聯(lián)系溝通機(jī)制，跟蹤地方政府相關(guān)要求，及時(shí)對(duì)接反饋情況，細(xì)化分解責(zé)任，明確落實(shí)措施，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣ぷ骼斫馀c支持，對(duì)中國(guó)石油企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)、同一政策。

5. 開(kāi)展調(diào)查摸底工作。全面開(kāi)展退休人員調(diào)查摸底工作，在認(rèn)真研究國(guó)家和三省區(qū)等當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)文件政策精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合油田退休人員實(shí)際情況，組織專人按照正常退休、有償解除勞動(dòng)關(guān)系、帶資分流等不同群體科學(xué)設(shè)計(jì)匯總及各類明細(xì)調(diào)查表3類5項(xiàng)（摸底情況匯總表、長(zhǎng)期居住地及戶籍情況匯總表、原單位及托管服務(wù)單位匯總表、人員基本明細(xì)表、專用資產(chǎn)設(shè)施摸底表），由油田下屬4個(gè)工業(yè)服務(wù)處和培訓(xùn)中心具體實(shí)施，對(duì)退休人員管理服務(wù)、組織關(guān)系、社保關(guān)系、專用資產(chǎn)設(shè)施、常住地及戶籍地等多種情況，分單位、分區(qū)域全面摸底統(tǒng)計(jì)，歷時(shí)2個(gè)多月充分掌握了油田退休人員各項(xiàng)基本情況，做到“底子清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)”，為推進(jìn)退休人員社會(huì)化移交工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6. 加大宣傳工作力度。按照國(guó)家、省市政府文件精神，結(jié)合集團(tuán)公司宣傳手冊(cè)內(nèi)容和退休人員實(shí)際情況，組織編寫(xiě)退休人員社會(huì)化管理宣傳提綱，分層級(jí)、分片區(qū)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作。召開(kāi)退休人員社會(huì)化管理專題座談會(huì)，油田主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)在通報(bào)防控疫情、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的同時(shí)，帶頭突出宣講國(guó)家、三省區(qū)當(dāng)?shù)貐^(qū)政府和中石油集團(tuán)公司相關(guān)政策要求，積極征求老領(lǐng)導(dǎo)建議與意見(jiàn)；在油田各小區(qū)組織政策宣講會(huì)議55場(chǎng)次3000余人，有效發(fā)揮離退休黨組織、黨支部書(shū)記、自管組負(fù)責(zé)人等宣傳帶動(dòng)作用。同時(shí)，做好一人一事上門(mén)宣傳引導(dǎo)工作，最大程度取得廣大離退休職工充分理解與支持，營(yíng)造良好工作氛圍，消除工作阻力，形成工作合力。

二、油田退休人員社會(huì)化管理實(shí)施效果

長(zhǎng)慶油田在2020年年底前與陜甘寧三省區(qū)當(dāng)?shù)卣炗喠烁黜?xiàng)交接協(xié)議，將退休人員移交街道、社區(qū)管理服務(wù)，全面完成了改革任務(wù)，落實(shí)當(dāng)?shù)卣椭袊?guó)石油集團(tuán)公司工作部署，履行了企業(yè)三大責(zé)任，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1. 履行了政治責(zé)任。實(shí)施國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，是落實(shí)中央深化國(guó)有企業(yè)改革的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的民生工程。長(zhǎng)慶油田自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，按照集團(tuán)公司工作要求，圓滿實(shí)現(xiàn)了3.3萬(wàn)余名退休人員移交陜甘寧三省區(qū)6市15個(gè)區(qū)縣街道、社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)，回應(yīng)了戴厚良董事長(zhǎng)提出的“大要有大的樣子”的要求，在政治站位上堅(jiān)決樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，充分體現(xiàn)了國(guó)有重要骨干企業(yè)的政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2. 履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)著諸多社會(huì)管理職能，在當(dāng)前完善社會(huì)治理體系，國(guó)有企業(yè)瘦身健體、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是集團(tuán)公司建設(shè)世界一流綜合性能源公司的情況下，實(shí)施退休人員社會(huì)化管理移交工作，切實(shí)減輕了企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，油田僅2019年離退休機(jī)構(gòu)和人員運(yùn)行費(fèi)用達(dá)到1.2億元以上，且未含離退休專用資產(chǎn)設(shè)施折舊、固定資產(chǎn)投資等費(fèi)用。隨著退休人員管理服務(wù)職能和資產(chǎn)設(shè)施移交當(dāng)?shù)亟值?、社區(qū)，必將帶來(lái)企業(yè)費(fèi)用支出大幅減少，促進(jìn)企業(yè)更好地履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。

3. 履行了社會(huì)責(zé)任。實(shí)施退休人員社會(huì)化管理，對(duì)長(zhǎng)慶油田來(lái)說(shuō)，并不是意味著一交了之、減負(fù)擔(dān)、甩包袱，不再承擔(dān)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定等責(zé)任。在完成“五大”移交任務(wù)的同時(shí)，油田依然要考慮退休老同志管理服務(wù)有保障、感情紐帶不割斷、現(xiàn)有合理待遇不降低的要求，出臺(tái)相關(guān)政策、理順相關(guān)待遇落實(shí)渠道，明確留存業(yè)務(wù)界定和離退休服務(wù)職能，支持地方政府堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，在后期黨員管理服務(wù)上支撐街道、社區(qū)開(kāi)展黨組織建設(shè)工作，確保離退休群體大局穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲簿訕?lè)業(yè)，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。

4. 提升了管理水平。實(shí)施退休人員社會(huì)化管理，從企業(yè)角度而言，按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則，固化了退休人員合理福利，保障了退休人員的現(xiàn)有待遇及合法權(quán)益。從融入社會(huì)而言，近年來(lái)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畬?duì)公共財(cái)政投入不斷加大，各項(xiàng)惠民利民政策持續(xù)出臺(tái)，讓離退休老同志移交屬地得到專業(yè)化管理服務(wù)，提高了晚年生活質(zhì)量，也將企業(yè)傳統(tǒng)單一管理服務(wù)退休人員方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)共管、共治、共享的良好社會(huì)治理格局，各方管理和服務(wù)責(zé)任更加到位，實(shí)現(xiàn)一舉多得的共贏局面。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理改革不可能一蹴而就，不可能一交了之。在完成階段性集中移交任務(wù)后，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和陜甘寧三省區(qū)地方政府及集團(tuán)公司決策部署，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，在確保“待遇不降低、服務(wù)水平有保障、感情紐帶不會(huì)斷”三個(gè)基本原則的前提下，持續(xù)關(guān)心關(guān)愛(ài)油田退休人員，做好退休人員移交社會(huì)化后的常態(tài)化管理，全力支持與配合地方街道、社區(qū)提升管理服務(wù)能力，強(qiáng)化無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)無(wú)感移交，有序銜接，確保屬地政府街道和社區(qū)“接得住、接得穩(wěn)、接得好”，著力提升油田退休人員移交后的歸屬感、獲得感和幸福感，為油田高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。