孫云海,于雪姣,鄧玉榮,苗文靜,謝曉琳,趙少波,王 迪,王亞琴

(1.北京國土丹青工程技術(shù)有限公司，北京 100083；2.北京市順義區(qū)水土保持工作站，北京 101300)

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)對水土保持工作提出了更高要求。水土保持監(jiān)測作為掌握水土流失動(dòng)態(tài)情況的重要技術(shù)手段，是水土保持工作的基礎(chǔ)[1]。《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》)、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51240—2018)等的陸續(xù)頒布實(shí)施，全面規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)段、頻次、點(diǎn)位布設(shè)、重點(diǎn)監(jiān)測對象以及水土流失防治評價(jià)內(nèi)容等[2]。其中，相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件均明確要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要在開工時(shí)同期開展水土保持監(jiān)測工作。然而，由于對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，部分建設(shè)單位在收到水行政主管部門的監(jiān)督檢查意見或水土保持設(shè)施驗(yàn)收前才開展水土保持監(jiān)測工作，出現(xiàn)水土保持監(jiān)測嚴(yán)重滯后的問題，這不僅違背了開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的初衷，違反了《水土保持法》及相關(guān)規(guī)定，而且直接導(dǎo)致了生產(chǎn)建設(shè)過程中水土流失數(shù)據(jù)缺失，難以達(dá)到《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程(試行)》(辦水?！?015〕139號(hào))提出的“及時(shí)準(zhǔn)確掌握水土流失狀況及防治效果、對項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失進(jìn)行過程控制”的水土保持監(jiān)測要求。此外，承擔(dān)水土保持監(jiān)測工作的單位對滯后開展水土保持監(jiān)測工作面臨的困難認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)測技術(shù)人員缺乏監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度不端正、對水土保持監(jiān)測的內(nèi)容和相應(yīng)的監(jiān)測方法理解不到位等，造成滯后開展水土保持監(jiān)測的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在監(jiān)測過程以及監(jiān)測報(bào)告編制過程中出現(xiàn)一系列問題。

基于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的管理及技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《水土保持法》和相關(guān)文件對水土保持監(jiān)測工作的要求，梳理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目滯后開展水土保持監(jiān)測遇到的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，針對性地提出監(jiān)測方法和監(jiān)測報(bào)告編制的相關(guān)建議，以期提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測水平以及水土保持監(jiān)測報(bào)告質(zhì)量，更好地服務(wù)于人為水土流失的控制以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

1 常見問題及其原因分析

同期開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測是指建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)要求，按照一定的監(jiān)測方法和監(jiān)測頻率，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工時(shí)自行或委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測，對建設(shè)項(xiàng)目全過程、全時(shí)段開展實(shí)時(shí)水土保持監(jiān)測，控制生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失，并依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)編寫水土保持監(jiān)測報(bào)告。而滯后開展水土保持監(jiān)測是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中或項(xiàng)目完工后開展水土保持監(jiān)測，由于滯后開展水土保持監(jiān)測失去了從開工到監(jiān)測進(jìn)場時(shí)段進(jìn)行實(shí)時(shí)或按監(jiān)測頻率監(jiān)測的條件，未監(jiān)測時(shí)段只能通過追溯調(diào)查的方法獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高，難以做到精準(zhǔn)監(jiān)測，因此同期開展和滯后開展水土保持監(jiān)測在開展水土保持監(jiān)測工作和編寫水土保持監(jiān)測報(bào)告方面有很大差異。如果在滯后開展水土保持監(jiān)測的情況下仍然使用同期開展水土保持監(jiān)測的方法并編寫水土保持監(jiān)測報(bào)告，會(huì)導(dǎo)致滯后開展水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目在監(jiān)測方案制定、監(jiān)測實(shí)施、監(jiān)測報(bào)告編寫等環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多問題和漏洞，造成部分監(jiān)測數(shù)據(jù)無法獲取或出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的情況，導(dǎo)致監(jiān)測報(bào)告出現(xiàn)重大技術(shù)問題，影響項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，同時(shí)給后續(xù)水行政主管部門的監(jiān)督、核查帶來許多問題。

依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程(試行)》(辦水?！?015〕139號(hào))中水土保持監(jiān)測報(bào)告編寫要求，結(jié)合滯后開展水土保持監(jiān)測的特點(diǎn)，分析滯后開展水土保持監(jiān)測的影響。

1.1 項(xiàng)目概況與實(shí)際情況差異大

水土保持監(jiān)測報(bào)告和水土保持方案中的項(xiàng)目概況章節(jié)在格式和內(nèi)容上基本相同，但是水土保持方案是在項(xiàng)目開工前編制的，而水土保持監(jiān)測報(bào)告(含階段性監(jiān)測成果)是在項(xiàng)目實(shí)施過程中或完工后根據(jù)實(shí)際監(jiān)測結(jié)果編制的，編寫時(shí)間的不同造成許多數(shù)據(jù)(如占地面積、土石方量、工程項(xiàng)目組成等)不同。滯后開展水土保持監(jiān)測會(huì)缺失前期的實(shí)時(shí)監(jiān)測，水土保持監(jiān)測報(bào)告編制人員通常直接采用水土保持方案中的項(xiàng)目概況資料，再加上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的追溯調(diào)查工作[3]，導(dǎo)致水土保持監(jiān)測報(bào)告的項(xiàng)目概況與實(shí)際情況存在差異，對后續(xù)的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作造成影響。

1.2 監(jiān)測方法和監(jiān)測頻次缺乏合理性

(1)監(jiān)測方法與監(jiān)測點(diǎn)位。水土保持監(jiān)測方法必須結(jié)合工程實(shí)際情況而制定。滯后開展水土保持監(jiān)測由于缺少同步跟蹤監(jiān)測，只能采取追溯調(diào)查的方法，從現(xiàn)有資料或歷史遙感影像中獲取數(shù)據(jù)。然而部分監(jiān)測報(bào)告編制單位仍然采用簡易徑流小區(qū)法、測釬法、侵蝕溝量測法等同期開展水土保持監(jiān)測的方法進(jìn)行土壤侵蝕量的監(jiān)測，使得監(jiān)測結(jié)果脫離實(shí)際情況。此外，監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)必須結(jié)合項(xiàng)目組成、施工特點(diǎn)以及水土流失特點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)布設(shè)[2]，滯后開展水土保持監(jiān)測時(shí)，應(yīng)根據(jù)批復(fù)的水土保持方案監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)要求和實(shí)際工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整，若按照同期開展水土保持監(jiān)測的點(diǎn)位布設(shè)方案會(huì)造成監(jiān)測結(jié)果缺乏合理性。

(2)監(jiān)測頻次。水土保持監(jiān)測時(shí)段應(yīng)涵蓋生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全過程和全時(shí)段，然而當(dāng)滯后開展水土保持監(jiān)測時(shí)，缺少對施工準(zhǔn)備期和部分施工期(根據(jù)監(jiān)測介入時(shí)間的早晚)的監(jiān)測。本研究收集了同期開展水土保持監(jiān)測中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不同監(jiān)測內(nèi)容和分區(qū)所要求的監(jiān)測頻次(見表1)，對于滯后開展水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目，每周一次或每月一次的監(jiān)測頻次不可行，若未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)測頻次的調(diào)整，也會(huì)造成監(jiān)測結(jié)果缺乏合理性。

表1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目同期開展水土保持監(jiān)測的頻次

1.3 水土流失防治責(zé)任范圍劃分不準(zhǔn)確

滯后開展水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目缺乏全過程動(dòng)態(tài)變化資料，難以獲取準(zhǔn)確的各監(jiān)測分區(qū)、各監(jiān)測時(shí)段擾動(dòng)土地面積的動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)，造成水土保持監(jiān)測報(bào)告中水土流失防治責(zé)任范圍劃分不準(zhǔn)確。比如有些項(xiàng)目存在臨時(shí)占地，在滯后開展水土保持監(jiān)測時(shí)，臨時(shí)占地的責(zé)任主體發(fā)生多次變更，缺少全過程的臨時(shí)占地監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致水土流失防治責(zé)任劃分不準(zhǔn)確。

1.4 水土流失防治措施監(jiān)測不到位

滯后開展水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目可采用現(xiàn)場調(diào)查和遙感手段對水土流失防治措施中的工程措施和植物措施進(jìn)行較為準(zhǔn)確的監(jiān)測，但是對于臨時(shí)措施，由于缺少全過程全時(shí)段的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性較差，必須通過詳細(xì)的追溯調(diào)查施工資料進(jìn)行補(bǔ)充。若是直接采用水土保持方案中的臨時(shí)措施，會(huì)造成水土保持措施失去應(yīng)有的防治效果，也會(huì)使水土保持監(jiān)測失去意義。

1.5 土壤流失量監(jiān)測結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性

水土流失面積監(jiān)測是指對施工過程中在外營力作用下主要時(shí)段產(chǎn)生的水土流失面積(含未擾動(dòng)區(qū)原有水土流失面積)及其變化情況進(jìn)行監(jiān)測，并按照施工準(zhǔn)備期、施工期、試運(yùn)行期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)[2]。而滯后開展水土保持監(jiān)測難以獲取準(zhǔn)確的水土流失面積變化情況。土壤流失量的監(jiān)測通常根據(jù)項(xiàng)目類型、建設(shè)內(nèi)容和水土流失特點(diǎn)，通過在各監(jiān)測分區(qū)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)由水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕造成的土壤侵蝕量進(jìn)行定位監(jiān)測，以土壤侵蝕模數(shù)的形式表達(dá)。其中，水力侵蝕采取簡易徑流小區(qū)法、測釬(侵蝕針)法、侵蝕溝量測法、沉沙池法、分區(qū)控制站法和基于三維激光掃描儀的微地形測量法，風(fēng)力侵蝕采取測釬法和多方向集沙儀法，再根據(jù)水土流失類型和面積計(jì)算得到土壤侵蝕總量。然而由于滯后開展水土保持監(jiān)測的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺失部分建設(shè)過程的土壤侵蝕量監(jiān)測數(shù)據(jù)，只能通過參考類似項(xiàng)目、咨詢當(dāng)?shù)厮帘３謱＜摇⒖妓亮魇Ч珗?bào)等間接方式獲取，造成土壤侵蝕量監(jiān)測數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在誤差，難以準(zhǔn)確說明土壤流失的動(dòng)態(tài)過程以及對周邊產(chǎn)生的影響。

1.6 水土流失防治效果部分指標(biāo)計(jì)算不正確

滯后開展水土保持監(jiān)測會(huì)造成部分水土流失防治指標(biāo)計(jì)算出現(xiàn)錯(cuò)誤。比如林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋率的計(jì)算，《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)中將林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋率分別定義為“項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)林草類植被面積占可恢復(fù)林草植被面積的百分比”和“項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)林草類植被面積占總面積的百分比”，在滯后開展水土保持監(jiān)測時(shí)，有些項(xiàng)目臨時(shí)占地或代征用地(指由建設(shè)單位代替地方政府征收由城市規(guī)劃部門劃定的集體所有土地，或者在建設(shè)單位辦理國有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)并負(fù)責(zé)補(bǔ)償后，交由市政、交通、綠化職能部門等進(jìn)行管理的規(guī)劃市政道路、規(guī)劃綠地或其他規(guī)劃用地)[4]責(zé)任主體發(fā)生變更，導(dǎo)致監(jiān)測報(bào)告中水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的臨時(shí)占地或代征用地統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤，造成項(xiàng)目林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋率計(jì)算出現(xiàn)錯(cuò)誤。

1.7 無法提出客觀評價(jià)

水土保持監(jiān)測報(bào)告應(yīng)在綜合結(jié)論章節(jié)中對水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)情況、水土保持措施防治效果等進(jìn)行評價(jià)，而滯后開展水土保持監(jiān)測本身就違反了《水土保持法》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)測報(bào)告編制單位敷衍了事、避重就輕，僅評價(jià)正面內(nèi)容而不提出項(xiàng)目存在的問題，其評價(jià)失去客觀性和準(zhǔn)確性，給后續(xù)工作帶來更多的難題。

2 建 議

(1)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測，不僅是生產(chǎn)建設(shè)單位必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，也是及時(shí)掌握建設(shè)過程中水土流失及防治狀況的動(dòng)態(tài)變化、加強(qiáng)水土流失過程控制的重要基礎(chǔ)。建設(shè)單位必須在項(xiàng)目開工時(shí)自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測，避免滯后開展水土保持監(jiān)測帶來的各種問題，準(zhǔn)確獲取全過程全時(shí)段的監(jiān)測數(shù)據(jù)，切實(shí)發(fā)揮水土保持監(jiān)測在控制建設(shè)過程中水土流失的作用，為各級(jí)水行政主管部門跟蹤檢查、驗(yàn)收核查等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

(2)對于滯后開展水土保持監(jiān)測的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持監(jiān)測技術(shù)服務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)事求是，重視監(jiān)測過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。針對滯后開展水土保持監(jiān)測存在的問題，提出在不同監(jiān)測時(shí)段的監(jiān)測內(nèi)容與方法、監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測頻次等的相關(guān)建議(見圖1)。

圖1 滯后開展水土保持監(jiān)測項(xiàng)目的監(jiān)測方法

滯后開展水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目可分為從開工到監(jiān)測進(jìn)場時(shí)段(第一時(shí)段)、從監(jiān)測進(jìn)場到項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收前(第二時(shí)段)兩個(gè)時(shí)段，已竣工項(xiàng)目屬于第一時(shí)段。在不同的監(jiān)測時(shí)段，監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)和監(jiān)測頻次有很大的差別。第一時(shí)段主要通過歷史遙感影像解譯和判讀、調(diào)查監(jiān)測、資料分析和實(shí)地量測等方法，追溯調(diào)查擾動(dòng)土地面積、水土流失面積、水土流失防治責(zé)任范圍、土壤流失量及動(dòng)態(tài)變化、土石方量及平衡流向、水土保持措施類型及數(shù)量、水土保持措施質(zhì)量及實(shí)施效果、水土流失危害等。此階段不布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，全部為調(diào)查監(jiān)測，對監(jiān)測頻次無要求。第二時(shí)段基本與同期開展水土保持監(jiān)測的方法相同，采用的監(jiān)測方法比第一時(shí)段更靈活多樣且更加精準(zhǔn)，根據(jù)工程進(jìn)展情況，按監(jiān)測分區(qū)布設(shè)固定監(jiān)測點(diǎn)和調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)，對不同的監(jiān)測內(nèi)容有相應(yīng)的監(jiān)測頻次要求。

3 結(jié) 語

時(shí)效性和準(zhǔn)確性是開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的基本要求。建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到滯后開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測已經(jīng)違反了《水土保持法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按照《關(guān)于全過程加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的通知》(辦水?！?020〕161號(hào))提出的水土保持監(jiān)測工作常態(tài)化、強(qiáng)制化和規(guī)范化的要求，提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范管理，及時(shí)開展水土保持監(jiān)測工作。

監(jiān)測技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)滯后開展水土保持監(jiān)測項(xiàng)目在監(jiān)測過程及監(jiān)測報(bào)告編寫過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以實(shí)事求是的態(tài)度，按照相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件的要求，采取正確的監(jiān)測方法，采用真實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和可靠的監(jiān)測結(jié)果編寫監(jiān)測報(bào)告。

水土保持監(jiān)測工作尚有不足，做好水土保持監(jiān)測工作任重而道遠(yuǎn)[5]，特別是目前高新技術(shù)手段日益發(fā)展，傳統(tǒng)監(jiān)測手段已不能滿足生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的工作需要，應(yīng)進(jìn)一步探索水土保持監(jiān)測新方法和新技術(shù)。比如依托“天地一體化”技術(shù)，運(yùn)用高空衛(wèi)星和低空無人機(jī)遙感監(jiān)測手段，結(jié)合GPS、GIS、三維激光掃描、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地獲取水土流失面積、強(qiáng)度、分布等信息，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的全過程控制[1]。

隨著水土保持監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，滯后開展水土保持監(jiān)測的問題已得到明顯改善。通過建設(shè)單位、監(jiān)測技術(shù)服務(wù)單位、水行政主管部門的共同努力，水土保持監(jiān)測工作質(zhì)量將進(jìn)一步提升，水土保持監(jiān)測在有效控制水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中的作用將得到進(jìn)一步的發(fā)揮。