侯進(jìn)平，林海軍

(新疆維吾爾自治區(qū)水利廳 水土保持處，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，自治區(qū)黨委、政府歷來(lái)高度重視水土保持工作，且成效明顯。2020年全區(qū)有水土流失面積837 983 km2，其中水力侵蝕面積82 385 km2、風(fēng)力侵蝕面積755 598 km2，相比2019年減少了1 854 km2。但近年來(lái)，隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，人為水土流失有加劇趨勢(shì)。在水利部組織下，新疆于2019年起開展覆蓋全區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管工作，對(duì)疑似違法違規(guī)圖斑開展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目依法進(jìn)行查處。2021年7月，水利部以《水利部水土保持司關(guān)于下發(fā)2021年度第一批次省份遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑的通知》(水保監(jiān)便字〔2021〕第6號(hào))下發(fā)基于第一季度衛(wèi)星遙感影像解譯發(fā)現(xiàn)的“未批先建”“未批先棄”“超防治責(zé)任范圍”“風(fēng)險(xiǎn)圖斑”4類疑似擾動(dòng)圖斑，自治區(qū)水利廳隨后組織開展區(qū)內(nèi)疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑的現(xiàn)場(chǎng)核查、認(rèn)定、查處、整改工作。

1 新疆維吾爾自治區(qū)圖斑核查基本情況

水利部下發(fā)的新疆疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑共3 067個(gè)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑共3 106個(gè)。對(duì)屬于兩個(gè)及以上不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)圖斑進(jìn)行拆分，對(duì)屬于同一項(xiàng)目的多個(gè)相鄰擾動(dòng)圖斑進(jìn)行合并，最終確定擾動(dòng)圖斑共3 429個(gè)，擾動(dòng)面積為53 211.6 hm2。

(1)2021年新疆遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)圖斑核查情況。截至2021年12月31日，全區(qū)認(rèn)定違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑共2 204個(gè)，認(rèn)定違法違規(guī)項(xiàng)目1 036個(gè)，完成整改項(xiàng)目1 012個(gè)。

(2)項(xiàng)目類型及分析。全區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑2 204個(gè)，擾動(dòng)面積37 658.56 hm2，涉及34類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型及擾動(dòng)圖斑情況見表1。

表1 違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑涉及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型及面積

(3)擾動(dòng)圖斑類型情況及分析。全區(qū)共復(fù)核擾動(dòng)圖斑3 429個(gè)，其中，非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑1 225個(gè)，占擾動(dòng)圖斑總數(shù)的35.72%；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工擾動(dòng)2 183個(gè)，占擾動(dòng)圖斑總數(shù)的64.66%，棄渣場(chǎng)21個(gè)，占擾動(dòng)圖斑總數(shù)的0.61%(表2)。

表2 新疆維吾爾自治區(qū)擾動(dòng)圖斑類型及分析

(4)建設(shè)狀態(tài)及分析。建設(shè)狀態(tài)為施工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑1 578個(gè)，占擾動(dòng)圖斑總數(shù)的46.02%；建設(shè)狀態(tài)為停工的擾動(dòng)圖斑119個(gè)，占擾動(dòng)圖斑總數(shù)的3.47%；建設(shè)狀態(tài)為完工的擾動(dòng)圖斑507個(gè)，占擾動(dòng)圖斑總數(shù)的14.79%。

2 主要工作經(jīng)驗(yàn)

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門合作。各級(jí)黨委政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，扎實(shí)開展疑似擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場(chǎng)核查、認(rèn)定、查處和整改銷號(hào)工作。緊緊圍繞強(qiáng)監(jiān)管工作目標(biāo)，對(duì)疑似擾動(dòng)圖斑核查實(shí)行閉環(huán)管理。定期通報(bào)各地(州、市)圖斑核查工作進(jìn)展，對(duì)“該查不查”“弄虛作假”的情況，依據(jù)新疆水土保持目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法追究責(zé)任。

(2)注重前期工作，保證工作順利開展。在現(xiàn)場(chǎng)核查階段，核查單位積極與各地(州、市)水利(務(wù))局進(jìn)行對(duì)接，明確需提供的資料及現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)需要配合的事項(xiàng)、規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)核查路線等。現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，及時(shí)交流與溝通，并就現(xiàn)場(chǎng)核查遇到的問(wèn)題與水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心保持密切聯(lián)系與溝通，建立了上下協(xié)同、信息共享的良好機(jī)制，有效促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)核查工作的順利開展。

(3)強(qiáng)化培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)方法。技術(shù)服務(wù)單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查具體情況，編寫了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場(chǎng)核查要求，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查遇到的問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，編寫了現(xiàn)場(chǎng)核查常見問(wèn)題解答，為順利完成擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場(chǎng)核查奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

(4)利用無(wú)人機(jī)航拍，掌握擾動(dòng)圖斑信息。現(xiàn)場(chǎng)核查工作中，對(duì)無(wú)法進(jìn)入擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場(chǎng)或無(wú)項(xiàng)目信息標(biāo)識(shí)、無(wú)生產(chǎn)建設(shè)單位、無(wú)項(xiàng)目名稱等信息的擾動(dòng)圖斑，通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍，掌握擾動(dòng)圖斑的現(xiàn)狀、范圍、建設(shè)狀態(tài)等基本信息。

(5)及時(shí)總結(jié)與交流。在現(xiàn)場(chǎng)核查階段，技術(shù)服務(wù)單位在統(tǒng)籌安排好人員，完成任務(wù)分工后，由專人研究現(xiàn)場(chǎng)核查移動(dòng)端APP和電腦管理端軟件，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)核查人員操作，提高核查效率。建立項(xiàng)目組微信群，便于現(xiàn)場(chǎng)核查人員及時(shí)交流復(fù)核經(jīng)驗(yàn)，提出問(wèn)題，相關(guān)人員給予及時(shí)解答，以保證現(xiàn)場(chǎng)核查進(jìn)度。

3 存在的問(wèn)題

(1)軟件平臺(tái)問(wèn)題。遙感監(jiān)管APP存在閃退的現(xiàn)象，圖斑核查拍照信息在移動(dòng)端不定時(shí)會(huì)出現(xiàn)保存丟失的情況。在無(wú)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)，軟件出現(xiàn)閃退，再次登錄后，之前緩存的地圖無(wú)法加載，出現(xiàn)白屏，對(duì)圖斑核查及衛(wèi)星導(dǎo)航工作造成極大的不便；PC端操作不便捷，將待核查認(rèn)定的項(xiàng)目信息更新后，之前圖斑關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目未同步更新，需要手動(dòng)將圖斑關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的合規(guī)性及查處情況重新錄入。

(2)老舊項(xiàng)目提取有效信息困難?，F(xiàn)場(chǎng)核查需通過(guò)與建設(shè)單位及參建單位現(xiàn)場(chǎng)交流以獲取項(xiàng)目信息，而部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法找到聯(lián)系人，更無(wú)法獲取有效信息。部分建設(shè)單位和參加單位水土保持意識(shí)淡薄，缺少對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查相關(guān)問(wèn)題不能解答或無(wú)法提供相關(guān)佐證材料，導(dǎo)致項(xiàng)目核查信息無(wú)法收集或收集不完整，影響項(xiàng)目合規(guī)性判斷。而無(wú)法找到責(zé)任人的圖斑，后期查處困難也較大。

(3)部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)滯后、不完整，給現(xiàn)場(chǎng)核查工作帶來(lái)一定難度，尤其對(duì)擾動(dòng)合規(guī)性確定造成困擾。

4 建 議

4.1 未批先建及未委托監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位的項(xiàng)目

(1)對(duì)投產(chǎn)使用(或竣工驗(yàn)收)2年以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，若存在未依法編報(bào)水土保持方案或依法變更水土保持方案但未開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作的，建議納入誠(chéng)信記錄。此類項(xiàng)目造成水土流失的，責(zé)令建設(shè)單位限期治理；逾期仍不治理的，水行政主管部門可指定有治理能力的單位代為治理。

(2)對(duì)在建或者投產(chǎn)使用(或竣工驗(yàn)收)未滿2年的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，若存在未依法編報(bào)水土保持方案或依法變更水土保持方案但未開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作的，責(zé)令其停止違法行為、限期補(bǔ)報(bào)水土保持方案,逾期不補(bǔ)報(bào)的處以罰款。對(duì)應(yīng)當(dāng)變更水土保持方案而未變更的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止違法行為、限期變更水土保持方案，對(duì)于逾期不補(bǔ)報(bào)的處以罰款。

(3)對(duì)未開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位依法開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作。

4.2 未依法開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)投產(chǎn)使用(或竣工驗(yàn)收)未滿2年的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，若未依法開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，則責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并依法報(bào)備；逾期未完成整改的，處以罰款。

4.3 未批先棄

對(duì)在建或投產(chǎn)使用(或竣工驗(yàn)收)未滿2年的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，在使用前需征得所在地縣級(jí)水行政主管部門同意，按規(guī)定辦理?xiàng)壴鼒?chǎng)變更審批手續(xù)；未在使用前征得水行政主管部門同意的，責(zé)令其停止違法行為、限期整改,并處以罰款。

4.4 未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)

未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)。計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目開工前的標(biāo)準(zhǔn)(各地另有規(guī)定的從其規(guī)定)。