姚博文，徐小任，朱叢樂(lè)

(臨沂大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院 山東省水土保持與環(huán)境保育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 臨沂276005)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，發(fā)展成果舉世矚目。但與此同時(shí)，環(huán)境污染、人地矛盾等問(wèn)題日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在此背景下，黨的十九大報(bào)告提出了高質(zhì)量發(fā)展的理念。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)的理念，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)成為社會(huì)探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。

學(xué)界就生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合關(guān)系的研究起步較早，在20世紀(jì)90年代GROSSMAN et al.[1]提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系的環(huán)境庫(kù)茲涅次曲線(EKC)假說(shuō)得到廣泛應(yīng)用。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的研究主要包括兩方面：一是根據(jù)EKC假說(shuō)，利用中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)或地級(jí)市橫截面數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證[2]；二是利用耦合與協(xié)調(diào)發(fā)展度，測(cè)算經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，涉及內(nèi)容包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、能源、人口、資源等[3]。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)綜合性理念，目前學(xué)界對(duì)其內(nèi)涵并未達(dá)成一致意見(jiàn)。任保平等[4]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模增長(zhǎng)到一定階段后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、人民生活水平顯著提高的結(jié)果；趙劍波等[5]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是多個(gè)維度上的全面提升，需要著重解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展中突出的不平衡、不充分問(wèn)題。但構(gòu)建多維度指標(biāo)體系已得到學(xué)者的普遍認(rèn)可，如基于五大發(fā)展理念從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”維度切入，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]?？偟膩?lái)看，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)期的重大研究課題，尚處于理論不統(tǒng)一和缺乏系統(tǒng)研究的初期階段。

生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展具有相輔相成的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)生態(tài)保護(hù)具有動(dòng)力作用；生態(tài)保護(hù)提供的良好生態(tài)環(huán)境，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)和支撐作用。因此，研究生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，可以為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的研究多集中于流域?qū)用妫狈κ∮蚣?jí)別的研究。2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已被列為重大國(guó)家戰(zhàn)略，山東省是黃河流域的重要組成部分和中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，對(duì)山東省生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行積極探索，可以為整個(gè)流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

1.1 生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

本研究圍繞生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展兩系統(tǒng)構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，具體見(jiàn)表1。在生態(tài)保護(hù)方面，從生態(tài)資源現(xiàn)狀、污染物排放、環(huán)境治理三個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建，共包含9個(gè)指標(biāo)。在高質(zhì)量發(fā)展方面，遵循高質(zhì)量發(fā)展五大發(fā)展理念建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，共選取29個(gè)指標(biāo)，其中：創(chuàng)新發(fā)展考慮創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出成果轉(zhuǎn)化，選取了5個(gè)指標(biāo)；協(xié)調(diào)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度等方面切入，選取了5個(gè)指標(biāo)；綠色發(fā)展從產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色化”以及生態(tài)環(huán)境治理方面，選取了5個(gè)指標(biāo)；開(kāi)放發(fā)展從對(duì)外經(jīng)貿(mào)、國(guó)際交往等方面選取了8個(gè)指標(biāo)；共享發(fā)展從公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、居民獲得感等方面入手，共選取6個(gè)指標(biāo)。

表1 生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 研究方法

1.2.1 綜合評(píng)價(jià)

采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算采用均方差決策法。在此基礎(chǔ)上采用綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行打分，公式為

(1)

式中：P為生態(tài)保護(hù)或高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)；Zi是單個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；Yi為單個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)分值。本研究中把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值作為單個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)分值。

1.2.2 耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算

(1)耦合度模型。耦合度表示兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)間相互影響、相互作用的關(guān)系，借助其可以揭示生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展兩系統(tǒng)之間相互作用、相互影響的內(nèi)在協(xié)同機(jī)制[7]。本研究參考國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，建立了耦合度模型，公式為

(2)

式中：H為生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合度，取值區(qū)間為[0,1]，H越大生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展兩系統(tǒng)之間的相互作用越強(qiáng)；P1、P2分別為生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)；k為調(diào)節(jié)系數(shù)，實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)滿足k≥2，在本研究中取k=2。

(2)耦合協(xié)調(diào)度模型。雖然耦合度模型可以表示系統(tǒng)間的相互作用程度，但不能反映系統(tǒng)是在較高水平上相互促進(jìn)，還是在較低水平上密切聯(lián)系，因此需要借助耦合協(xié)調(diào)度模型來(lái)體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平[8]，公式為

(3)

F=αP1+βP2

(4)

式中：G為耦合協(xié)調(diào)度；F為不同系統(tǒng)間的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；α、β為待定系數(shù)，且相加和為1，本研究認(rèn)為生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重要性相等，故α=β=0.5。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以2000年為研究起點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃的計(jì)劃周期，以5年為時(shí)間間隔，選擇2000、2005、2010、2015、2019年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)(因截至研究結(jié)束時(shí)，尚沒(méi)有山東省2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)，故最后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)選了2019年；同時(shí)，2019年萊蕪市并入濟(jì)南市，故2019年時(shí)將兩市合并進(jìn)行分析)，進(jìn)行山東省生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)演進(jìn)特征研究。本研究數(shù)據(jù)從歷年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒、山東省各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒中獲取。

2 結(jié)果分析

為更直觀地反映各地市的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平，以及耦合協(xié)調(diào)度的差異，使用幾何間隔法Geometrical Interval結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況將水平測(cè)度結(jié)果進(jìn)行分級(jí)；同時(shí)，運(yùn)用ArcGIS 10.7軟件功能進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)分析并繪制專題地圖。具體分析結(jié)果如下。

2.1 生態(tài)保護(hù)水平時(shí)空變化分析

本研究將生態(tài)保護(hù)水平劃分為4個(gè)水平：低水平[0～0.348]、中水平(0.348～0.447]、中高水平(0.447～0.569]、高水平(0.569～0.754]。山東省生態(tài)保護(hù)水平時(shí)空變化見(jiàn)圖1。由圖1可看出，時(shí)序演變可劃分為3個(gè)階段：2000—2005年為第一階段，該階段整體上各市生態(tài)保護(hù)水平較低，2000、2005年低水平城市分別為10個(gè)和2個(gè)，中水平城市分別為6個(gè)和10個(gè)，中高水平城市分別為1個(gè)和3個(gè)，階段末期(2005年)出現(xiàn)1個(gè)高水平城市(東營(yíng))；2005—2010是第二階段，此階段末期低水平城市消失，出現(xiàn)第二個(gè)高水平城市(威海)；2010—2019年為第三階段，整體上各市生態(tài)保護(hù)水平進(jìn)一步提高，中高水平和高水平城市數(shù)量都得到了增加。

圖1 山東省生態(tài)保護(hù)水平時(shí)空變化

從空間上看，山東省各市的生態(tài)保護(hù)水平發(fā)展不平衡，城市間生態(tài)保護(hù)水平相差較大，東營(yíng)、威海為生態(tài)保護(hù)高水平城市，菏澤、濟(jì)寧、聊城為生態(tài)保護(hù)低水平城市。沿海地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)，魯東地區(qū)高于魯西地區(qū)，魯北地區(qū)高于魯南地區(qū)。結(jié)合山東省政府提出的三大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展布局來(lái)看，以濟(jì)南為首的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和以青島為首組成的膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的生態(tài)保護(hù)水平差距較小，整體水平較高。而由臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤四市組成的魯南經(jīng)濟(jì)圈與另外兩經(jīng)濟(jì)圈差距較大。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展水平時(shí)空變化分析

本研究將高質(zhì)量發(fā)展水平劃分為：低水平[0～0.271]、中水平(0.271～0.382]、中高水平(0.382～0.484]、高水平(0.484～0.721]。山東省高質(zhì)量發(fā)展水平時(shí)空變化見(jiàn)圖2。由圖2可看出，時(shí)序演變可劃分為3個(gè)階段：2000—2005年為第一階段，該階段整體上各市高質(zhì)量發(fā)展水平較低，2000、2005年低水平城市分別為7個(gè)和3個(gè)，中水平城市分別為9個(gè)和13個(gè)，只有青島市達(dá)到中高水平，無(wú)高水平城市。這一時(shí)期各市高質(zhì)量發(fā)展水平增速較快，但起點(diǎn)較低，整體水平較低。第二階段為2005—2010年，該階段中高水平城市由1個(gè)(2005年)增加到5個(gè)(2010年)，并出現(xiàn)了一個(gè)高水平城市(青島)。第三階段為2010—2019年，該階段山東省各市高質(zhì)量發(fā)展水平得到進(jìn)一步發(fā)展，低水平城市減少到1個(gè)，中水平城市由8個(gè)減少到2個(gè)，中高水平城市由5個(gè)增加到9個(gè)，高水平城市由1個(gè)增加到4個(gè)。

圖2 山東省高質(zhì)量發(fā)展水平時(shí)空變化

從空間上看，山東省各市高質(zhì)量發(fā)展水平相差較大，青島、濰坊、煙臺(tái)為高質(zhì)量發(fā)展高水平城市，棗莊、日照、萊蕪為高質(zhì)量發(fā)展低水平城市，空間分布上與生態(tài)保護(hù)水平的空間分布規(guī)律基本一致。結(jié)合三大經(jīng)濟(jì)圈來(lái)看，以膠東經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展水平最高，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與魯南經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展水平在2015年后差距變大。

2.3 耦合協(xié)調(diào)度時(shí)空變化分析

本研究將耦合協(xié)調(diào)度劃分為4個(gè)等級(jí)：基本協(xié)調(diào)階段[0.412～0.553]、中等協(xié)調(diào)階段(0.553～0.651]、中高等協(xié)調(diào)階段(0.651～0.754]、高等協(xié)調(diào)階段(0.754～1]。山東省生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度時(shí)空變化見(jiàn)圖3。由圖3可知，時(shí)空演變趨勢(shì)可分為3個(gè)階段：2000—2005年是第一階段，此階段初期基本協(xié)調(diào)城市數(shù)量最多，其次為中等協(xié)調(diào)城市，無(wú)中高等協(xié)調(diào)城市，后期基本協(xié)調(diào)城市減少到2個(gè)，中等協(xié)調(diào)城市增加到14個(gè)，并出現(xiàn)1個(gè)中高等協(xié)調(diào)城市(青島)；第二階段為2005—2010年，該階段初期尚有2個(gè)城市處于基本協(xié)調(diào)水平且中高等協(xié)調(diào)城市只有1個(gè)，后期中高等協(xié)調(diào)城市增加到6個(gè)；第三階段為2010—2019年，此階段初期中等協(xié)調(diào)城市數(shù)量占半數(shù)以上，到了后期減少到3個(gè)，青島市率先達(dá)到了高等協(xié)調(diào)階段，后期濟(jì)南、威海也達(dá)到高等協(xié)調(diào)階段。

圖3 山東省生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度時(shí)空變化

從城市層面來(lái)看，青島、濟(jì)南、威海為耦合協(xié)調(diào)度高值城市，棗莊、日照、萊蕪為耦合協(xié)調(diào)度低值城市，空間分布與前文得到的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平的空間分布規(guī)律基本一致。三大經(jīng)濟(jì)圈的耦合協(xié)調(diào)度也呈現(xiàn)出膠東經(jīng)濟(jì)圈>省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈>魯南經(jīng)濟(jì)圈。

2.4 政策建議

通過(guò)研究，就山東省生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)現(xiàn)狀主要給出以下建議：

(1)解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題是促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。山東省各市需要破除以往行政邊界的限制，從整體出發(fā)制定生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，構(gòu)建統(tǒng)一的發(fā)展機(jī)制。在此基礎(chǔ)上根據(jù)各市的具體情況劃分不同的發(fā)展功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類要素自由流動(dòng)和高效配置，形成各市互助合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

(2)山東省各市需要針對(duì)各自情況采取差異性措施。耦合協(xié)調(diào)度較低的城市，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和環(huán)境治理保護(hù)作為今后的發(fā)展重點(diǎn)。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和提高資源利用率，減少環(huán)境污染；同時(shí)加大資金和政策支持，開(kāi)展環(huán)境治理修復(fù)工作，為本地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做好生態(tài)保障，構(gòu)建有效的生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。對(duì)于耦合協(xié)調(diào)度較高的城市，應(yīng)把優(yōu)勢(shì)保持和穩(wěn)健發(fā)展作為目標(biāo)，將生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展同人民群眾的實(shí)際需求聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。應(yīng)繼續(xù)重視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，在高質(zhì)量發(fā)展中為生態(tài)保護(hù)提供更多資金、技術(shù)、政策的支持，形成二者的良性聯(lián)動(dòng)。

(3)結(jié)合三大經(jīng)濟(jì)圈來(lái)看，各市的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)與所屬經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位一致。各經(jīng)濟(jì)圈的中心城市應(yīng)發(fā)揮好帶動(dòng)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)、資金、人才交流加強(qiáng)與圈內(nèi)城市的聯(lián)系，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，縮小經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的發(fā)展差距。與其他兩經(jīng)濟(jì)圈相比，魯南經(jīng)濟(jì)圈缺乏一個(gè)起帶動(dòng)作用的中心城市，臨沂市作為魯南經(jīng)濟(jì)圈人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量最大的城市，在魯南經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)該擔(dān)起更大的責(zé)任，縮小魯南經(jīng)濟(jì)圈與其他兩經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平的差距。

3 結(jié) 論

本研究在國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)山東省生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)演進(jìn)特征進(jìn)行分析，主要結(jié)論如下：

(1)山東省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平在期內(nèi)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平均呈現(xiàn)出初期水平較低增速較快的發(fā)展規(guī)律，到研究期后期各市生態(tài)保護(hù)狀況均得到一定發(fā)展，整體平均水平較高，但城市和地區(qū)間差距逐漸增大?？臻g格局上，山東省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平具有較強(qiáng)規(guī)律性，總體上呈現(xiàn)沿海地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)、魯東地區(qū)高于魯西地區(qū)、魯北地區(qū)高于魯南地區(qū)，但區(qū)域之間的差距逐漸縮小。三大經(jīng)濟(jì)圈呈現(xiàn)出膠東經(jīng)濟(jì)圈>省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈>魯南經(jīng)濟(jì)圈。

(2)研究期內(nèi)山東省各市生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度水平不斷提高。2000—2005年，少數(shù)城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)開(kāi)始兼顧生態(tài)保護(hù)；2005—2010年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧生態(tài)保護(hù)的路徑成效開(kāi)始初顯，大部分城市走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相互融合的道路；2010—2019年，山東省整體上進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互融合協(xié)調(diào)階段，部分城市率先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)的階段。結(jié)合三大經(jīng)濟(jì)圈來(lái)看，膠東經(jīng)濟(jì)圈耦合協(xié)調(diào)度最好，這與圈內(nèi)城市整體生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平較好、中心城市帶動(dòng)作用強(qiáng)有關(guān)。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈2000—2010年耦合協(xié)調(diào)度較差，這與圈內(nèi)城市生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平差距較大、中心城市帶動(dòng)作用不足有關(guān)；2010—2019年，隨著濟(jì)南市帶動(dòng)作用不斷增大和圈內(nèi)城市整體發(fā)展水平提升，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的耦合協(xié)調(diào)度轉(zhuǎn)好。魯南經(jīng)濟(jì)圈的耦合協(xié)調(diào)度較差，這與圈內(nèi)城市發(fā)展水平相近，缺乏一個(gè)起帶動(dòng)作用的中心城市有關(guān)。