樊 昕，閆 宵，胡 弢，時(shí) 濤

（1.泰山科學(xué)技術(shù)研究院，山東泰安 271000；2.泰安市化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，山東泰安 271000；3.山東省工業(yè)和信息化研究院，濟(jì)南 250013；4.山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）圖書館，山東泰安 271016；5.山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）醫(yī)療保障學(xué)院，濟(jì)南 250117）

2021 年，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在參觀國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新成就展時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，科技創(chuàng)新工作具有十分突出的地位和重要的作用，全國(guó)科技工作者要堅(jiān)定創(chuàng)新自信，破解發(fā)展難題，加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)”[1]。“十三五”時(shí)期，我國(guó)科技事業(yè)取得的成就舉世矚目，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)前沿成就斐然，戰(zhàn)略高技術(shù)取得新突破，民生科技成果豐碩。“十三五”時(shí)期，山東不斷加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入，深入實(shí)施省級(jí)大科學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)大科學(xué)工程，組建了山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，成立了高等技術(shù)研究院，設(shè)立了能源研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。因此，在當(dāng)前對(duì)創(chuàng)新型城市要求不斷提高的背景下，深入探討科技創(chuàng)新的相關(guān)影響因素及各地市的差異，對(duì)提升創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新水平，推動(dòng)科技進(jìn)步、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，可為山東推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省提供決策參考。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新水平的評(píng)價(jià)，一直是創(chuàng)新水平研究方面的熱點(diǎn)問題之一。趙志耘等[2]針對(duì)如何選取國(guó)家創(chuàng)新型城市監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行了分析，探討了對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的界定，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并對(duì)城市創(chuàng)新類型進(jìn)行了歸類，深入研究了評(píng)價(jià)方法；在論述國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，提出推進(jìn)國(guó)家層面、地方層面創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見。姜玉梅等[3]選取2009—2017 年我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)的TOPSIS 法進(jìn)行了改進(jìn)，并用于對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行排序和評(píng)價(jià)，形成了區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。王元亮[4]選取東中西部城市群為研究對(duì)象，針對(duì)長(zhǎng)三角、中原、關(guān)中三大區(qū)域城市，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)可持續(xù)和社會(huì)民生四個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用AHP-熵權(quán)法和TOPSIS 法進(jìn)行綜合研究。包云娜[5]針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估的進(jìn)展與類型進(jìn)行了分析，構(gòu)建評(píng)估體系相關(guān)要素，以我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策目標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建評(píng)估體系四級(jí)樹狀結(jié)構(gòu)圖，豐富了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估理論。賴一飛等[6]以2011—2019 年的30 個(gè)省市經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展情況為樣本，借助超效率SBM-Malmquist 模型評(píng)價(jià)計(jì)算了選取樣本的創(chuàng)新效率，以Tobit 回歸模型分析了能夠影響科技創(chuàng)新效率的相關(guān)因素，指出，政府在支持科技創(chuàng)新力度大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)弱、科研設(shè)施投入多少、對(duì)科技重視度等方面對(duì)科技創(chuàng)新效率有著明顯的異質(zhì)性，通過分析造成不同因素作用方向及程度區(qū)別的相關(guān)原因，認(rèn)為各省市在資源配置和科技管理方面不同程度地存在諸多問題。

2 山東省科技創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

2.1 山東省科技創(chuàng)新主要特征

“十三五”期間，山東省科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃的相關(guān)任務(wù)，有力推動(dòng)了山東省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2020 年，山東省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占45.1%，比2019 年提高5.0 個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力中，山東排名第6，省內(nèi)城市青島、濟(jì)南創(chuàng)新能力突出，分別在全國(guó)創(chuàng)新型城市中排名第10 和第14[7]。山東省科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)正在呈現(xiàn)由量變到質(zhì)變的變革，主要特征體現(xiàn)如下：

一是科技發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。山東省委、省政府為激發(fā)創(chuàng)新活力，整合120 億元資金作為科技創(chuàng)新發(fā)展基金，支持科技創(chuàng)新。通過減負(fù)、獎(jiǎng)勵(lì)來激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，在分配政策中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才給予充分的人財(cái)物使用權(quán)。二是科技助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，山東省繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，2020 年全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出達(dá)50 億元，是2015 年的1.69 倍。一批重大科技成果涌現(xiàn)在生物技術(shù)、人工智能、新能源、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、海洋等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力在全國(guó)領(lǐng)先。三是戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強(qiáng)化。山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院帶動(dòng)幾十家創(chuàng)新共同體和幾百家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體體系[8]，“十三五”期間建成21 家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、239 個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；建成65 家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，涉及碳纖維、高端醫(yī)療、生物合成等領(lǐng)域。四是科技企業(yè)量質(zhì)穩(wěn)步攀升。2020 年，山東省科技企業(yè)孵化器達(dá)到225 家，其中國(guó)家級(jí)孵化器98 家；省級(jí)眾創(chuàng)空間達(dá)到419 家，其中有242 家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間；所有在孵企業(yè)達(dá)到2.5 萬家，科技型中小企業(yè)達(dá)到1.8 萬家，在全國(guó)各省份入庫科技型企業(yè)中排名第三。五是人才高地作用凸顯，高層次人才匯聚發(fā)展[9]。截至2020 年底“兩院”院士及海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)院士在山東有98 人，國(guó)家杰青科學(xué)基金獲得者中有118 人長(zhǎng)期住魯，有1.5 萬外國(guó)人才在山東長(zhǎng)期工作。

2.2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

基于《山東省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》的頂層設(shè)計(jì)，以山東省政府出臺(tái)的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見建設(shè)思路為指導(dǎo)[10]，從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效3 個(gè)維度，依據(jù)山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇科技創(chuàng)新重點(diǎn)考量的集成性指標(biāo)和若干個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)，形成評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的初步篩選。通過定性及定量相結(jié)合的方法確定三級(jí)基礎(chǔ)性考量指標(biāo)，最終構(gòu)建了符合山東省各地市科技創(chuàng)新發(fā)展特征的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本研究秉承科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、相關(guān)性和可持續(xù)性的原則，客觀揭示山東省各地市科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和不足。

2.3 指標(biāo)體系構(gòu)建方法

立足山東省科技創(chuàng)新的新階段，選取2020 年度相關(guān)數(shù)據(jù)，基于以上創(chuàng)建原則，構(gòu)建了一套涵蓋3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，35 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的山東省科技創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)體系（見表1）。其中，一級(jí)指標(biāo)包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效。創(chuàng)新資源用來衡量創(chuàng)新人才、研發(fā)經(jīng)費(fèi)總體情況；創(chuàng)新環(huán)境用來綜合評(píng)價(jià)人文環(huán)境、生活環(huán)境總體情況；創(chuàng)新績(jī)效用來評(píng)價(jià)科技成果、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展情況。這套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更能反映山東省新時(shí)期的特征，例如，山東省近年來在省實(shí)驗(yàn)室

和科技重大基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的投入用基礎(chǔ)研究支出占R&D 支出的比重來反映，公共預(yù)算支出中科技支出占總支出比重能較好地體現(xiàn)山東省為提高基礎(chǔ)研究水平和實(shí)力所做的相關(guān)工作。

表1 科技創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.4 分析測(cè)算方法

2.4.1 指標(biāo)預(yù)處理方法

采用極差法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

其中，yij表示編號(hào)為i 的城市的第j 個(gè)指標(biāo)，xminj表示全部城市第j 個(gè)指標(biāo)的最小值，xmaxj表示全部城市第j 個(gè)指標(biāo)的最大值。

2.4.2 空間自相關(guān)分析

傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析通常認(rèn)為各觀測(cè)樣本在均值空間中獨(dú)立分布，但是現(xiàn)實(shí)情況下觀測(cè)樣本之間往往存在各種密切關(guān)聯(lián)，因此傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析方法在一定程度上不能很好地反映與空間相關(guān)的關(guān)系，因此本文采用空間自相關(guān)分析方法，從空間格局分布角度對(duì)山東省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

在本文中，采用表示全局空間自相關(guān)的Moran’s I 指數(shù)和表示局部空間自相關(guān)的LISA 指數(shù)，測(cè)度山東省科技創(chuàng)新發(fā)展水平的空間自相關(guān)情況。

全局Moran’s I 指數(shù)的公式表示形式為：

在本研究中，n 表示山東省的城市總數(shù)，xi和xj表示編號(hào)為i 和j 的城市的屬性值，x 為山東省全部城市屬性的平均值，Wij為地理單元相互之間鄰接關(guān)系的權(quán)重矩陣。在本研究中根據(jù)鄰接標(biāo)準(zhǔn)來度量，具有鄰接關(guān)系定義為1，否則定義為0。

通過全局Moran’s I 指數(shù)公式計(jì)算出的全局莫蘭指數(shù)I 的取值范圍為[-1,1]。I＞0 表示正相關(guān)，表示相似的屬性聚集在一起；I＜0 表示負(fù)相關(guān)，表示相異的屬性聚集在一起；I=0 表示隨機(jī)分布，或不存在空間自相關(guān)性。

Ii表示編號(hào)為i 的城市的局部Moran’s I 指數(shù)，反映出第i 個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與整個(gè)區(qū)域的平均水平之間的高低情況，分成四種關(guān)聯(lián)關(guān)系：

（1）H-H，第i 個(gè)地區(qū)指標(biāo)水平高，周邊地區(qū)指標(biāo)水平也高，空間差異較小，又稱為熱點(diǎn)區(qū)；

（2）L-L，第i 個(gè)地區(qū)指標(biāo)水平低，周邊地區(qū)指標(biāo)水平也低，空間差異較小，又稱為盲點(diǎn)區(qū)；

（3）L-H，第i 個(gè)地區(qū)指標(biāo)水平低，周邊地區(qū)指標(biāo)水平高，空間差異較大，又稱為異質(zhì)性區(qū)域；

（4）H-L，第i 個(gè)地區(qū)指標(biāo)水平高，周邊地區(qū)指標(biāo)水平低，空間差異較大，又稱為異質(zhì)性區(qū)域。

本文使用GeoDa1.4.6 和Arc Gis10.8 完成數(shù)據(jù)計(jì)算。

2.5 數(shù)據(jù)來源

為真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地展現(xiàn)山東省科技創(chuàng)新基本情況，本研究針對(duì)公開出版的《山東統(tǒng)計(jì)年鑒（2021 年版）》《山東科技年鑒（2021 年版）》以及相關(guān)城市的統(tǒng)計(jì)年鑒，山東省統(tǒng)計(jì)局、山東省科技情報(bào)研究院、山東省科技統(tǒng)計(jì)分析研究中心等政府部門和事業(yè)單位的相關(guān)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

3 實(shí)證研究

山東省16 個(gè)地級(jí)城市科技創(chuàng)新總指數(shù)差距較大（見圖1 和表2），分值最高的城市是分值最低的4.503 倍。對(duì)照山東省三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)地市科技創(chuàng)新總指數(shù)的平均值得出，山東膠東經(jīng)濟(jì)圈的城市總體領(lǐng)跑趨勢(shì)明顯，山東魯南經(jīng)濟(jì)圈的城市發(fā)展相對(duì)滯后。

山東省16 個(gè)地級(jí)城市科技創(chuàng)新總指數(shù)的全局Moran's I 指數(shù)，I=-0.049（p=0.396＞0.05），表明呈現(xiàn)空間負(fù)相關(guān)，但沒有通過顯著性檢驗(yàn)。局部Moran's I 指數(shù)的結(jié)果如表3 所示。濟(jì)南與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中其他城市呈非顯著空間負(fù)相關(guān)性。

3.1 創(chuàng)新資源指數(shù)分析研究

創(chuàng)新資源是指科技創(chuàng)新所必備的相關(guān)投入，涉及人才、資金等方面的投入要素，是科技創(chuàng)新必須要保障的資源。高層次的創(chuàng)新人才對(duì)科技進(jìn)步具有正向推動(dòng)作用，充足的研發(fā)經(jīng)費(fèi)有助于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新效率的提升。

科技投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面，主要從R&D 經(jīng)費(fèi)支出、地方一般公共預(yù)算支出、地方一般公共預(yù)算支出中科學(xué)技術(shù)支出、公共預(yù)算支出中科技支出占總支出比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)總支出、基礎(chǔ)研究支出占R&D 支出的比重方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。創(chuàng)新人才方面，主要從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 人員情況、企業(yè)R&D 人員數(shù)占從業(yè)人員的比重等方面選取指標(biāo)。從表2 的創(chuàng)新資源部分可看出，創(chuàng)新資源得分最高的青島是最低的菏澤和棗莊的12.75 倍，在得分前5 的城市中，青島是臨沂的2.38 倍，可以看出青島創(chuàng)新資源的雄厚扎實(shí)。這得益于青島在“十三五”時(shí)期搶抓科技革命機(jī)遇，牢牢把握產(chǎn)業(yè)變革大局，聚焦優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐的作用，提升東部沿海創(chuàng)新中心地位作用?！笆濉逼陂g，青島市全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用從244.29 億元增長(zhǎng)到294.62 億元，居山東省首位。科創(chuàng)母基金規(guī)模達(dá)到500 億元，涵蓋子基金200 支，子基金立項(xiàng)40 支。在科技人才培育方面，青島市開展科技人才支撐行動(dòng)，通過創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才選拔管理措施，將青島市項(xiàng)目資助以股權(quán)投資方式進(jìn)行支持，推動(dòng)創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、匯聚發(fā)展[11]。2020 年，國(guó)家信息中心在中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市生態(tài)指數(shù)研究報(bào)告中指出，青島在全國(guó)雙創(chuàng)領(lǐng)跑型城市中排名第10，處于全國(guó)領(lǐng)先位置。

表2 山東省三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)地市科技創(chuàng)新總指數(shù)及平均值

圖1 科技創(chuàng)新指數(shù)的面積堆積圖

表3 局部Moran's I 指數(shù)結(jié)果

但從表2 中也可看出，同為創(chuàng)新資源第一梯隊(duì)的臨沂市與青島市在創(chuàng)新資源方面差距較大。

3.2 創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)分析研究

創(chuàng)新環(huán)境一級(jí)指標(biāo)包括人文環(huán)境和生活環(huán)境，二級(jí)指標(biāo)除了傳統(tǒng)的公共圖書館數(shù)、公共圖書館藏書量、人均公共預(yù)算教育支出指標(biāo)，還注重對(duì)寬帶網(wǎng)用戶數(shù)、每千人口擁有醫(yī)院床位數(shù)、城市人均公園綠地面積、人均公路通車?yán)锍痰戎笜?biāo)的考量，凸顯創(chuàng)新環(huán)境對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響作用。

從表2 創(chuàng)新環(huán)境部分看出，青島、濟(jì)南得分在省內(nèi)各地市中位居前列。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)文明程度的提高，公眾對(duì)人文環(huán)境的要求逐漸趨向差異化、多樣化。濟(jì)南市為應(yīng)對(duì)市民的文化需求，構(gòu)建覆蓋市區(qū)的閱讀網(wǎng)絡(luò)，突破公共文化服務(wù)壁壘，構(gòu)建泉城圖書館聯(lián)盟和借閱平臺(tái)，暢通了省、市、區(qū)、社區(qū)四級(jí)文化系統(tǒng)圖書館和高校、院所圖書機(jī)構(gòu)各管理方的技術(shù)通道，首創(chuàng)性實(shí)踐了“書香泉城”的文化服務(wù)理念[12]。優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)的科技工作者提供了扎根當(dāng)?shù)氐奈滞粒ㄟ^整合科技資源、優(yōu)化文化服務(wù)配置，提高了承載創(chuàng)新的基礎(chǔ)性資源的配置效率，促進(jìn)了創(chuàng)新要素向創(chuàng)新主體——企業(yè)的集聚，激發(fā)了產(chǎn)學(xué)研的深度融合。從表2 也可以看出，日照、棗莊在創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)部分排名最后。

3.3 創(chuàng)新績(jī)效指數(shù)分析研究

創(chuàng)新績(jī)效分析是包含價(jià)值導(dǎo)向的評(píng)價(jià)策略[13]，此部分創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)涉及科技成果、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展，三級(jí)指標(biāo)涉及各市授權(quán)發(fā)明數(shù)、每萬名R&D 人員擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)、技術(shù)合同成交情況、各市生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比上年上升或下降率、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗比上年上升或下降率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等。從表2 看出，濟(jì)南得分最高，超過青島，是得分最低的德州的3.846 倍。這得益于濟(jì)南在“十三五”期間的一系列推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展措施的落地，科技體制機(jī)制創(chuàng)新上檔升級(jí)，科技綜合實(shí)力明顯提升，科技產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能加速發(fā)展，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2020 年，濟(jì)南萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到33.18 件，比2015 年的16.4 件翻了一番。濟(jì)南市制定國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)從2015 年的5 457 項(xiàng)增至2020 年的9 274 項(xiàng)。“十三五”期間，濟(jì)南市獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)23 項(xiàng)，獲山東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)230 項(xiàng)，其中山東大學(xué)“復(fù)雜三維形狀的高效生成、分析與制造項(xiàng)目”獲2020 年度山東省自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)[14]。

3.4 科技創(chuàng)新總指數(shù)空間分析研究

科技創(chuàng)新總指數(shù)的全局自相關(guān)指數(shù)Moran's I顯示，全省各地市的科技創(chuàng)新水平呈現(xiàn)弱空間負(fù)相關(guān)，且沒有通過顯著性檢驗(yàn)，在空間分布上呈現(xiàn)高水平地區(qū)與低水平地區(qū)交叉分布。

科技創(chuàng)新總指數(shù)的LISA 分析結(jié)果顯示，處于H-H 區(qū)域的青島、煙臺(tái)、濰坊全部來自膠東經(jīng)濟(jì)圈；處于L-L 區(qū)域的三個(gè)城市全部來自魯南經(jīng)濟(jì)圈；濟(jì)南、臨沂處于H-L 區(qū)域；剩余的8 個(gè)地市，大部分是濟(jì)南、青島、煙臺(tái)的周邊城市，處于L-H區(qū)域；煙臺(tái)、濟(jì)寧、日照三個(gè)城市通過顯著性檢驗(yàn)。

從上述結(jié)果可以看出，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化全面起勢(shì)，但日照整體差距較大，需積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展；臨沂在創(chuàng)新資源維度得分較高，但創(chuàng)新環(huán)境得分差強(qiáng)人意，與魯南其他城市相比，引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)；濟(jì)南在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中整體水平明顯高于周邊城市，但整體實(shí)力還不強(qiáng)。

4 結(jié)論

通過涵蓋創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效維度的科技創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)山東省16 地市的科技創(chuàng)新能力、水平進(jìn)行了評(píng)測(cè)研究，揭示了不同維度的各城市間差距，進(jìn)而對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行了分析，主要結(jié)論如下。

4.1 膠東經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)跑

膠東經(jīng)濟(jì)圈呈持續(xù)領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)。山東省政府出臺(tái)的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見中明確提出，要促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈各城市的一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，提高要素流動(dòng)效率，激發(fā)發(fā)展活力，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，形成區(qū)域發(fā)展共同體，打造享譽(yù)海外的膠東都市圈，激活全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力。受區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等影響，膠東經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)效相對(duì)較好。從企業(yè)數(shù)量看，2020 年膠東、省會(huì)、魯南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)分別占全省的39.0%、34.2%和26.7%；從資產(chǎn)規(guī)模看，膠東、省會(huì)、魯南分別占全省的39.8%、39.9%和16.2%；相較于上一年，從營(yíng)業(yè)收入看，2020 年膠東增長(zhǎng)6.8%，省會(huì)、魯南分別下降0.3%和0.4%；從利潤(rùn)看，膠東、省會(huì)、魯南分別增長(zhǎng)22.8%、22.7%和10.8%[15]。但綜合各項(xiàng)指標(biāo)看，膠東經(jīng)濟(jì)圈各市全社會(huì)研發(fā)投入仍然不足，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。

4.2 魯南城市大而不強(qiáng)

臨沂位于山東省東南部，市域面積17 191.2 平方公里，2020 年末總?cè)丝? 102.57 萬人，是山東省人口最多、面積最大的城市。但在科技創(chuàng)新總指數(shù)、創(chuàng)新資源指標(biāo)、創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)、創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)中分別排名第5、5、10、6。菏澤市域面積12 256 平方千米，2020 年末總?cè)丝?79.9 萬人，面積、人口均居全省第4，但在4 項(xiàng)指標(biāo)中分別排名第14、15、13、9。因受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及部分行政因素影響，科技創(chuàng)新資源在區(qū)域上呈非均衡性分布。兩市同為魯南經(jīng)濟(jì)圈城市，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，建設(shè)進(jìn)度亟待加快，在營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，暢通技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)形成渠道方面，還有較大發(fā)展空間。

4.3 省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈的中心城市實(shí)力不突出

目前，三大經(jīng)濟(jì)圈仍然處于規(guī)劃發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)拉伸度不夠。結(jié)合科技創(chuàng)新總指數(shù)LISA 分析，濟(jì)南、臨沂雖然處于H-L 的異質(zhì)性區(qū)域，但是沒有通過顯著性水平檢驗(yàn)，表明省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈體量還不夠大，增速還不夠快，濟(jì)南亟需夯實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)根基。魯南經(jīng)濟(jì)圈中缺乏真正的核心城市，無法帶動(dòng)其它城市的發(fā)展。從宏觀層面分析，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈規(guī)模效應(yīng)弱，其原因應(yīng)歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需加力。

5 建議

（1）補(bǔ)短板，發(fā)揮魯南科創(chuàng)聯(lián)盟作用，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

加快魯南經(jīng)濟(jì)圈4 個(gè)地市的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面的建設(shè)，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域合作的突破性進(jìn)展；進(jìn)一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，依托魯南科創(chuàng)聯(lián)盟，充分發(fā)揮魯南四市高校、科研院所科技創(chuàng)新資源和人才集聚優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接和招引省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的高校、科研院所科技創(chuàng)新資源和高端人才，通過“資源整合+平臺(tái)聯(lián)合+企院聚合+特色結(jié)合”構(gòu)建全新的產(chǎn)學(xué)研三位一體的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，有效促進(jìn)高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為魯南經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，在三大經(jīng)濟(jì)圈的全方位、多層次的聯(lián)系合作中，魯南經(jīng)濟(jì)圈借助膠東、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)要素流動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作，促進(jìn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三圈一體化發(fā)展。

（2）強(qiáng)中心，增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，輻射帶動(dòng)周邊城市一體發(fā)展。

進(jìn)行戰(zhàn)略性強(qiáng)省會(huì)部署，推進(jìn)濟(jì)南的高質(zhì)量發(fā)展，助推濟(jì)南向國(guó)家中心城市邁進(jìn)，打造濟(jì)南的科創(chuàng)高地、智造高地、文化高地、生態(tài)高地、康養(yǎng)高地，引領(lǐng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換突破性發(fā)展；推動(dòng)濟(jì)南做山東半島城市群發(fā)展的排頭兵，在黃河流域生態(tài)保護(hù)中做示范，在高質(zhì)量發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)。同時(shí)，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的7 個(gè)地市依托山東省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聚力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化，不斷探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)謀劃“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式。

（3）尋突破，進(jìn)一步提升膠東經(jīng)濟(jì)圈作用，打造東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極。

進(jìn)一步提升膠東經(jīng)濟(jì)圈的新動(dòng)能作用，發(fā)揮青島的龍頭作用，輻射帶動(dòng)龍身四市（煙臺(tái)、威海、濰坊、日照）抱團(tuán)發(fā)展；進(jìn)一步促進(jìn)青島、濰坊、日照的同城化發(fā)展趨勢(shì)，打造國(guó)際知名的海洋創(chuàng)新中心，加快建設(shè)高水平的對(duì)外開放樞紐，推進(jìn)黃河流域重要開放門戶建設(shè)進(jìn)程；全方位搞活青島這座城，籌建青島的全球海洋中心城市，以宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市建設(shè)來匯聚人才發(fā)展，以國(guó)際化創(chuàng)新標(biāo)桿城市建設(shè)來吸引國(guó)際創(chuàng)新資源匯集，以國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)來彰顯聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐功能，打造東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江以北國(guó)家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。