曹海玲

摘要：隨著國(guó)家支持新能源發(fā)展的背景下，帶動(dòng)著風(fēng)電、光伏發(fā)電以及生物能等新能源的快速發(fā)展。但是由于新能源處于發(fā)展初期階段，甘肅省雖擁有較多新能源產(chǎn)業(yè)，但是也出現(xiàn)了新能源產(chǎn)能“過(guò)?！钡那闆r。本文依據(jù)甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)其產(chǎn)能“過(guò)?！鼻闆r進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“過(guò)?！?/p>

1引言

新能源是指利用最新技術(shù)對(duì)某些有限的資源或?qū)Νh(huán)境造成污染的能源的替代，即運(yùn)用新技術(shù)去開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有能源來(lái)產(chǎn)生新的可再生能源。如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等，也稱(chēng)為非常規(guī)能源。新能源產(chǎn)業(yè)歸屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)保證能源使用安全問(wèn)題、應(yīng)對(duì)氣候轉(zhuǎn)變問(wèn)題、治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

產(chǎn)能“過(guò)剩”是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致該項(xiàng)目不能持續(xù)發(fā)展。即在既定的條件下，生產(chǎn)出的產(chǎn)品遠(yuǎn)大于社會(huì)發(fā)展的需求。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)解釋?zhuān)a(chǎn)能過(guò)剩是由于行業(yè)內(nèi)所生產(chǎn)產(chǎn)品的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該市場(chǎng)需求量，從而致使產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于部分行業(yè)的最低平均成本，進(jìn)而使得該企業(yè)出現(xiàn)虧損、產(chǎn)能閑置的現(xiàn)象，嚴(yán)重的會(huì)致使企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，甚至是帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)。為使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，產(chǎn)生過(guò)剩現(xiàn)象是亟需解決的重要問(wèn)題，而且現(xiàn)在已有許多的行業(yè)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不可忽視的影響。

2甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

風(fēng)能發(fā)電實(shí)際上是將風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能。甘肅省以風(fēng)能資源較為豐富的河西走廊地區(qū)作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)。2009年全國(guó)首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地在酒泉建設(shè)開(kāi)工。2010年底，一期工程建設(shè)完成并投入生產(chǎn)，裝機(jī)總量達(dá)到536萬(wàn)千瓦。近年來(lái)，甘肅風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得了跨越式的發(fā)展。以風(fēng)電裝機(jī)為例，如圖4.1所示，2012年隨著新能源戰(zhàn)略的提出以及相應(yīng)國(guó)家政策的出臺(tái)，短短一年風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了超過(guò)一倍，而后保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)。2016年，甘肅省風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量1429.8萬(wàn)千瓦，新增并網(wǎng)電量25萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)電量1277萬(wàn)千瓦，全年發(fā)電量136億千瓦時(shí)[1]。

2016年，甘肅省在“十三五”規(guī)劃中提出新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，明確指出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以全國(guó)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與技術(shù)的雙重提升，加強(qiáng)本地配套設(shè)施建設(shè)，完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，將甘肅打造成全國(guó)重要的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2.2光電產(chǎn)業(yè)

光伏產(chǎn)業(yè)是運(yùn)用光伏效應(yīng)，利用硅材料將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化成電能并加以開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)。甘肅省對(duì)于太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用走在全國(guó)前列。2009年，在甘肅敦煌開(kāi)工建設(shè)的光伏發(fā)電站是全國(guó)首座10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目[2]。隨著國(guó)家提出建立完善太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)，甘肅省為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在太陽(yáng)能資源豐富的武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、白銀等地區(qū)一系列并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目紛紛設(shè)立并開(kāi)始建設(shè)。

未來(lái)，甘肅省將圍繞百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地和光熱發(fā)電示范工程建設(shè)，以酒泉、武威、蘭州三大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托甘肅當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的光電骨干企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟技術(shù)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3其他新能源產(chǎn)業(yè)

甘肅省將發(fā)展重心放在生物質(zhì)氣體燃料和液體燃料綜合利用上，通過(guò)高效的生物質(zhì)能技術(shù)開(kāi)發(fā)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，將生物質(zhì)發(fā)電、沼氣和生物質(zhì)液體燃料的生產(chǎn)研發(fā)作為未來(lái)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重心。近年來(lái)，甘肅省積極新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池的建設(shè)，建成規(guī)模已居全國(guó)前列。通過(guò)沼氣集中供氣，“進(jìn)棚入園”建設(shè)，與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結(jié)合多層次發(fā)展綜合利用[3]。2014年，甘肅省首家沼氣發(fā)電廠在臨夏建成。隨著投入的加大，甘肅省生物質(zhì)能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

在發(fā)展道路的規(guī)劃上，甘肅省提出了推動(dòng)生物燃料產(chǎn)品高值利用和生物質(zhì)全鏈條綜合利用，通過(guò)提高生物質(zhì)能技術(shù)，不斷提高原料的利用效率，使廢棄資源變廢為寶。在能源作物上，強(qiáng)調(diào)因地制宜，科學(xué)的開(kāi)展能源作物的種植，培育。合理發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線路。

3甘肅省新能源產(chǎn)能“過(guò)?！爆F(xiàn)狀研究

甘肅省新能源資源、區(qū)位和通道具備十分明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)它的規(guī)模化開(kāi)發(fā)條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施完備。在2008年，甘肅省就規(guī)劃了全國(guó)首個(gè)千萬(wàn)級(jí)別的風(fēng)電基地——即酒泉風(fēng)電基地，該項(xiàng)目的推動(dòng)使得標(biāo)準(zhǔn)煤、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等的廢氣排放量大幅度降低，如標(biāo)準(zhǔn)煤減少25萬(wàn)噸，廢氣等的排放量降低了43.7萬(wàn)噸，節(jié)約水資源1.23萬(wàn)噸，大大改善了生態(tài)環(huán)境。而且甘肅省是全國(guó)第一個(gè)將太陽(yáng)能光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目收入囊中的。在2015年，全省的風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量排名全國(guó)第二，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量排名全國(guó)第一。

目前甘肅省新能源發(fā)展現(xiàn)狀有如下具體優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)域的地理位置有利于對(duì)風(fēng)電能源的開(kāi)發(fā)和利用;二是新能源發(fā)展在全國(guó)占比位居前列，如截止到2020年底，全省的發(fā)電裝機(jī)占到全國(guó)的24.4%;三是建設(shè)示范區(qū)的成效顯著，如開(kāi)展了一系列的國(guó)家級(jí)能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。四是惠及周邊省份及幫助貧困地區(qū)的供電并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，如寧夏、新疆等。正是因?yàn)楦拭C省有著這些的優(yōu)勢(shì)，在新能源發(fā)展這一項(xiàng)上才能取得現(xiàn)在的成就[4]。

4甘肅省產(chǎn)能“過(guò)?！痹蚍治?/p>

有一些學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩是由于市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的，這類(lèi)學(xué)者是從市場(chǎng)方面出發(fā)來(lái)考慮產(chǎn)能過(guò)剩的原因。本文作者則更多的認(rèn)為是由于政府的干預(yù)是形成產(chǎn)能過(guò)剩的主要因素。具體分析如下：

第一，政策性的干預(yù)。首先是國(guó)家的過(guò)度干預(yù)。從甘肅省的新能源發(fā)展過(guò)程分析出，政府的干預(yù)出現(xiàn)在行業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)處，并且也起到了一定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在2007年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，有些新能源企業(yè)經(jīng)不住這場(chǎng)危機(jī)，最終倒閉。但是有些新能源企業(yè)卻因?yàn)檎Y金的投入、土地的支持、一些優(yōu)惠政策下得以保全。盡管有政府的鼓勵(lì)政策來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，但是仍然存在問(wèn)題。其次是地方政府有目的性的干預(yù)。如有些人員會(huì)為了自己所在政府的年度生產(chǎn)總值呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，會(huì)通過(guò)地方性的投資來(lái)達(dá)到這種目的。

第二，各項(xiàng)過(guò)渡性政策的支持。一是土地和人才的支持。在《十四五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中講到要加快推進(jìn)氫能制造產(chǎn)業(yè)建設(shè)，謀劃“五位一體”的氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)氫能示范基地的政策;在《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)中要求加速發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備，進(jìn)而推動(dòng)氫能燃料電池鏈條的發(fā)展和氫能燃料汽車(chē)的發(fā)展。無(wú)不需要在土地和人才方面給予支持。二是資金的支持。如在《國(guó)家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提到針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目政府將給予5億元的補(bǔ)貼。這些過(guò)渡性的支持，當(dāng)?shù)夭](méi)有將政策合理性的落實(shí)。

5結(jié)語(yǔ)

新能源產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題一直是研究者、學(xué)者所探討的問(wèn)題。通過(guò)政府干預(yù)確實(shí)可以緩解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但是過(guò)度的干預(yù)則會(huì)引起市場(chǎng)調(diào)解失靈。所以，在此提出政府的干預(yù)政策應(yīng)該與市場(chǎng)環(huán)境及市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制相互配合來(lái)達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，從而保障甘肅省新能源更好發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1].甘肅省全面推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)[J].新能源科技，2021（08）：6.

[2]金立民，甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融對(duì)策研究.甘肅省，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)青學(xué)院，2020-03-27.

[3]耿復(fù)愚.甘肅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素研究[D].蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

[4]潘格.甘肅省新能源消納的分析模型與措施研究[D].華北電力大學(xué)（北京），2017.

（注：此文為“甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目”成果項(xiàng)目名稱(chēng)：甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)剩程度測(cè)定及化解對(duì)策研究項(xiàng)目編號(hào)：19YB024）