洪文泉 王代強(qiáng) 秦驥

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。2021年10月12日，中國(guó)宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類，引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注。第一批國(guó)家公園的建立，是中國(guó)多年來努力保護(hù)生物多樣性成果的體現(xiàn)。

本期起，《環(huán)境與生活》將帶領(lǐng)讀者一起走進(jìn)中國(guó)自然保護(hù)地，了解中國(guó)為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、共建地球生命共同體貢獻(xiàn)的智慧和方案。

2021年10月，我國(guó)宣布涉及四川、陜西、甘肅三省的大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立，保護(hù)大熊貓生活棲息地和生態(tài)系統(tǒng)工作步入新階段。大熊貓國(guó)家公園建設(shè)取得了哪些階段性成果？下一步建設(shè)可以從哪些方面著力？全國(guó)兩會(huì)期間，甘肅日?qǐng)?bào)聯(lián)合四川日?qǐng)?bào)、陜西日?qǐng)?bào)，圍繞加快推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)議題開展聯(lián)動(dòng)報(bào)道。

談變化8000多種伴生動(dòng)植物得到“傘護(hù)”

2017年，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)，范圍涉及四川、陜西、甘肅三省。2021年10月，大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立。“大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)面積1.93萬平方公里，占總面積八成以上，涉及原有自然保護(hù)地64個(gè)?！比珖?guó)人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王波說，自試點(diǎn)以來，四川片區(qū)完成廊道植被恢復(fù)68平方公里，不僅保護(hù)了大熊貓，也讓8000多種伴生動(dòng)植物得到“傘護(hù)”。這些變化，全國(guó)人大代表、四川省雅安市石棉縣栗子坪彝族鄉(xiāng)元根村黨支部副書記毛珍芳，也感受頗深。“村子位于大熊貓國(guó)家公園栗子坪片區(qū)，這里建成了全球首個(gè)野生大熊貓易地放歸地。以前大家靠山吃山，隨著大熊貓保護(hù)工作的推進(jìn)，村里大力發(fā)展生態(tài)旅游，村民們開起了民宿，當(dāng)起了導(dǎo)游，賣起了臘肉等土特產(chǎn)，收入大大提高，留在村里發(fā)展的年輕人也越來越多。”變化，也在陜西和甘肅發(fā)生。來自陜西的全國(guó)人大代表昝林森說，體制試點(diǎn)以來，陜西將13個(gè)原有保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，設(shè)立5個(gè)管理分局，管護(hù)站由原來的50個(gè)調(diào)整為36個(gè)，組織開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作?！拔覀冞€建立了秦嶺大熊貓興隆嶺核心種群保護(hù)聯(lián)盟，共同開展反盜獵聯(lián)合巡護(hù)、清理整頓非法登山入?yún)^(qū)等行動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)防共管?！标昧稚f，“目前，陜西片區(qū)已恢復(fù)大熊貓棲息地5000余畝，建設(shè)野生動(dòng)物通道7處。設(shè)定動(dòng)植物監(jiān)測(cè)樣線376條，巡護(hù)長(zhǎng)度1800余公里，森林植被固定監(jiān)測(cè)樣地206處、野生動(dòng)物和入?yún)^(qū)人員監(jiān)測(cè)紅外觸發(fā)相機(jī)1241臺(tái)，獲得照片視頻資料40余萬張（段）。”“2017年開始，甘肅省林草、民政、自然資源等多個(gè)部門就聯(lián)合開展大熊貓國(guó)家公園范圍勘界調(diào)查?！备拭C省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，甘肅把大熊貓國(guó)家公園整體納入全省生態(tài)保護(hù)紅線范圍，將大熊貓國(guó)家公園范圍武都區(qū)、文縣2縣（區(qū)）列入生物多樣性生態(tài)功能區(qū)范圍，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查監(jiān)管要求。截至目前，甘肅省共組織大熊貓野外巡護(hù)13次，累計(jì)開展線路監(jiān)測(cè)1213次，積累了大量珍稀動(dòng)物照片、視頻以及活動(dòng)軌跡資料，全面監(jiān)測(cè)生物多樣性變化，及時(shí)掌握了重點(diǎn)區(qū)域自然資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，大熊貓野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)體系逐漸完備。

提建議加快出臺(tái)大熊貓國(guó)家公園配套政策

“目前，大熊貓國(guó)家公園配套政策暫未出臺(tái)，一定程度上影響了大熊貓國(guó)家公園建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！泵浞寂e例說，G351夾金山隧道建設(shè)項(xiàng)目涉及大熊貓國(guó)家公園、夾金山風(fēng)景名勝區(qū)、四川寶興河珍稀魚類市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等五類自然保護(hù)地審批手續(xù)辦理，審批時(shí)間長(zhǎng)，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。為此，她建議加快出臺(tái)大熊貓國(guó)家公園配套政策，保護(hù)區(qū)域和管控措施按照大熊貓國(guó)家公園政策執(zhí)行；加快出臺(tái)大熊貓國(guó)家公園退出補(bǔ)償政策，提高山區(qū)縣的中央、省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；分類有序解決歷史遺留問題，確因技術(shù)、歷史原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)狀不符等問題，按照遵照現(xiàn)狀的原則，報(bào)林業(yè)部門審批后一次性糾正。關(guān)注大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，曾芳等住川全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名建議加快推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，具體建議包括科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、加快建立法規(guī)制度體系，以及加大財(cái)政資金支持力度等?！?021年3月，經(jīng)請(qǐng)示陜西省政府同意，省林業(yè)局向國(guó)家林業(yè)和草原局上報(bào)了《關(guān)于調(diào)整大熊貓國(guó)家公園陜西秦嶺區(qū)范圍的請(qǐng)示》，建議將大熊貓國(guó)家公園秦嶺試點(diǎn)區(qū)整體納入擬建秦嶺國(guó)家公園范圍，將陜西青木川國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)納入大熊貓國(guó)家公園。”昝林森說，2021年10月19日，國(guó)家公園管理局已批準(zhǔn)《秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建方案》?！按笮茇垏?guó)家公園的創(chuàng)建，對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)意義重大。下一步，我們還有很多后續(xù)工作需要跟進(jìn)?！标昧稚f，在實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)措施的前提下，陜西將堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嘗試開展生態(tài)旅游，把大熊貓國(guó)家公園建設(shè)成為人與自然和諧相處的樂園和典范。新征程呼喚新作為。今年1月，甘肅省發(fā)布第1號(hào)總林長(zhǎng)令，強(qiáng)調(diào)要加快大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，建立完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大熊貓種群及棲息地保護(hù)，維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。甘肅省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，甘肅將繼續(xù)積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，久久為功，接續(xù)奮斗，為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系貢獻(xiàn)智慧和方案。

（文章來源于“每日甘肅”，洪文泉：《甘肅日?qǐng)?bào)》記者，王代強(qiáng)：《四川日?qǐng)?bào)》全媒體記者，秦驥陜：《西安日?qǐng)?bào)》記者）