秦雪

“雙碳”是近兩年的熱門話題，今年的政府工作報告也對“雙碳”提出了多項具體任務(wù)。在立足國情，堅持穩(wěn)中求進的前提下，怎么實現(xiàn)“雙碳”目標？全國兩會期間，多個民主黨派中央及黨派成員建言獻策，提出諸多建議。

2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和——這是我國政府于2020年在第75屆聯(lián)合國大會上宣布要實現(xiàn)的“雙碳”目標。

2021年10月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布，指出實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。

“綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情?！苯衲?月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)。

著眼科技創(chuàng)新技術(shù)進步主導(dǎo)節(jié)能減排

“要先立后破，而不能夠未立先破?！边@是習(xí)近平總書記為科學(xué)有序推進“雙碳”工作給出的方法論，他強調(diào)，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”

傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，2022年北京冬奧會是一個鮮活的案例，被視為技術(shù)進步主導(dǎo)節(jié)能減排的成功實踐。

作為首次實現(xiàn)碳中和的奧運賽事，北京冬奧會100%使用“綠電”，賽場內(nèi)外處處可見低碳新技術(shù)落地應(yīng)用的場景?！皬埍钡娘L(fēng)點亮北京的燈”，在張家口地區(qū)的送端換流站將風(fēng)能、太陽能變成能量，通過世界上首條架空輸電線路將能量源源不斷地輸送到延慶換流站，為冬奧場館提供綠色供電。

電能是現(xiàn)代能源系統(tǒng)的核心，這種以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)其實是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的一個重要途徑。“我國能源領(lǐng)域的碳排放量占到全國碳排放總量的85%以上，其中電力行業(yè)碳排放量占到總量40%以上?！泵窀镏醒朐诮衲陜蓵峤涣恕蛾P(guān)于著力提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，科學(xué)推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的提案》，指出加快高碳電力系統(tǒng)向低碳或零碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要環(huán)節(jié)。

除了“綠電”，北京冬奧會上的綠色科技還有氫能大巴。約1000輛包括氫燃料電池大巴、氫燃料電池小轎車、氫燃料電池特種車等在內(nèi)的氫能源汽車承擔(dān)了北京冬奧會場館間的主要運輸任務(wù)，是全球最大的一次燃料電池汽車示范，成為綠色冬奧中一抹亮色。

“北京冬奧會向世界證明了氫燃料電池汽車在寒冷北方推廣應(yīng)用的可行性?！比珖f(xié)委員、臺盟遼寧省委會主委胡軍認為，氫燃料電池汽車可以成為北方達成“雙碳”目標的可行技術(shù)路線。

被稱為“冰菱花”的北京五棵松冰上運動中心，有著另一個身份——北京市超低能耗建筑示范項目。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，碳排放量居高不下，發(fā)展超低能耗建筑，是建筑行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。

目前，我國房屋建筑面積規(guī)模位居世界第一，現(xiàn)有城鎮(zhèn)總建筑存量約650億平方米，在使用過程中排放約20億噸二氧化碳。全國政協(xié)委員、民進河南省委會主委張震宇據(jù)此推算，若要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的目標，2025年之前我國建筑的碳排放總量應(yīng)控制在25億噸二氧化碳以內(nèi)，且年增速不超過1.5%；建筑能耗總量應(yīng)控制在12億噸二氧化碳，且年均增速不超過2.2%。

這些目標如何實現(xiàn)？張震宇建議要從源頭降低建筑能耗，“科學(xué)的設(shè)計方案可使建筑能耗降低65%～75%”，同時要對不符合節(jié)能減排標準的既有建筑進行升級改造，鼓勵生產(chǎn)綠色建材，運用可循環(huán)利用的低碳建筑材料。

相比傳統(tǒng)建材，綠色建材具有資源和能源消耗少、環(huán)境污染小、碳排放強度低等優(yōu)勢。目前，綠色建材在創(chuàng)新研究過程中存在研發(fā)支持不足、研發(fā)投入缺乏穩(wěn)定保障等問題。九三學(xué)社中央今年兩會提交了《關(guān)于強化綠色建材技術(shù)創(chuàng)新支撐助力碳達峰碳中和的提案》，建議在“十四五”布局一批重點項目，以綠色建材國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為依托，牽頭整合有關(guān)方面科研力量，給予綠色低碳建材基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、工程產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等科技政策支持。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力

2021年9月7日，首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇在四川成都舉行，論壇發(fā)布了《數(shù)字空間綠色低碳行動倡議書》，其中一項行動倡議為：打造數(shù)字經(jīng)濟綠色發(fā)展新引擎。

當(dāng)前全球氣候治理模式與格局已經(jīng)進入數(shù)字經(jīng)濟新時代，根據(jù)全球氣候行動峰會發(fā)布的《指數(shù)氣候行動路線圖》，數(shù)字技術(shù)在能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、建筑、服務(wù)、交通等領(lǐng)域的解決方案，可以幫助全球減少15%的碳排放。

“實現(xiàn)碳中和關(guān)鍵是用數(shù)字技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，用數(shù)字經(jīng)濟替代傳統(tǒng)經(jīng)濟，減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力?！泵襁M中央在《關(guān)于以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為核心保障碳中和目標實現(xiàn)的提案》中建議，創(chuàng)新運用數(shù)字經(jīng)濟市場手段和政策，完善碳中和實現(xiàn)路徑的政策鏈；創(chuàng)新碳中和價值轉(zhuǎn)換機制，健全數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑的政策鏈；以發(fā)展優(yōu)先為原則，推動以城市為載體的能源系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨還對傳統(tǒng)金融發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響?！半p碳”目標的實現(xiàn)需要市場和政府“兩只手”同時發(fā)力，這無疑給綠色金融帶來了巨大發(fā)展機遇。

近年來，我國綠色金融取得長足進展，但與實現(xiàn)“雙碳”目標所需百萬億元綠色低碳轉(zhuǎn)型投融資仍存較大差距。民建中央建議，加快構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融標準體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強綠色金融專業(yè)能力建設(shè)，同時健全綠色金融強制信息披露制度，進一步完善綠色金融激勵機制。

2021年7月16日，全國碳市場啟動。將碳排放權(quán)交易市場發(fā)展成為金融市場引起了業(yè)內(nèi)廣泛討論。

碳市場，是指將碳排放的權(quán)利作為一種資產(chǎn)標的，來進行公開交易的市場，本質(zhì)上是金融市場。到目前為止，全球已有24個運行的碳市場。對于企業(yè)來講，可以把碳交易看成是一個類似于股票的東西：企業(yè)發(fā)行一個權(quán)益，通過這些權(quán)益去融資，從而有更多的資金可以通過碳市場進入實體企業(yè)，幫助他做一些節(jié)能減排的事。

在這個過程中，碳排放數(shù)據(jù)核算至關(guān)重要。2021年7月，全國碳市場首例碳排放數(shù)據(jù)造假案例曝光，此后各地碳排放數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)多起數(shù)據(jù)造假事件。

“碳核查數(shù)據(jù)不準確直接影響科學(xué)決策的出臺，同時數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場的公平性，不利于‘雙碳’目標達成。”民進中央在《關(guān)于完善碳排放核算標準體系加強碳核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的提案》中指出，失真碳核查數(shù)據(jù)公開有損我國政府公信力，影響我國氣候變化國際談判的有效性，同時建議，完善行業(yè)標準提升碳核查數(shù)據(jù)精度，健全碳核查法律法規(guī)體系，提高政府碳核查能力等。

完善法律法規(guī)為實現(xiàn)“雙碳”目標提供政策工具

碳達峰碳中和是一場深刻的經(jīng)濟社會變革。從國際社會來看，運用有效的政策工具來達到減少溫室氣體排放的目的是各國的共同做法，而碳稅是其中很重要且行之有效的經(jīng)濟手段。

但是我國碳稅政策相關(guān)法規(guī)尚未出臺。九三學(xué)社中央今年提交了《關(guān)于盡快研究開征碳稅的提案》，指出我國應(yīng)研究論證，盡快形成共識，及時開征碳稅，充分發(fā)揮稅收手段在實現(xiàn)雙碳目標中的作用。九三學(xué)社中央提出了以下具體建議：在環(huán)境保護稅中設(shè)置碳稅稅目，碳稅以遞進稅率方式征收，將碳稅收入專項用于支持低碳轉(zhuǎn)型，銜接好碳排放交易政策和盡快啟動碳稅方案研究。

中國如何用歷史上最短的時間，在保持經(jīng)濟中高速增長、持續(xù)增長的條件下，完成全球最高碳排放強度降幅？“立法就是其中的關(guān)鍵一招?！比珖f(xié)常委、民建中央副主席周漢民說。

周漢民指出，國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)法律如大氣污染防治法、環(huán)境保護法、可再生能源法、森林法等雖然有涉及“雙碳”內(nèi)容，但較為分散，缺乏對“雙碳”愿景的統(tǒng)籌考慮，法律針對性、內(nèi)容完整性和制度精準性有待提升。他建議圍繞國際最高標準最好水平，進行全面分析和學(xué)習(xí)；圍繞“雙碳”戰(zhàn)略，盡快研究提出相關(guān)立法建議；圍繞重點領(lǐng)域，加強司法配套，司法部門出臺相關(guān)司法解釋，公布典型案例，以案釋法，讓“雙碳”理念深入人心。

全國政協(xié)委員、民革湖北省委會主委王紅玲也認為碳排放權(quán)交易立法非常必要。2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作提出了相關(guān)的意見。意見的主要目標之一就是涉及健全法律法規(guī)的內(nèi)容。

王紅玲提出，碳排放權(quán)交易是市場經(jīng)濟活動的必要環(huán)節(jié)，在依法治國的背景下，碳排放權(quán)交易應(yīng)該依法合規(guī)交易。因此，從“雙碳”愿景目標的實現(xiàn)出發(fā)，制定行之有效的碳排放權(quán)交易專項法律法規(guī)具有其必然性。她建議應(yīng)從立法層面解決碳排放權(quán)權(quán)利屬性問題，便于為后期制定碳排放權(quán)交易法律法規(guī)提供理論、政策依據(jù)；梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，在現(xiàn)有的民商事、行政、刑事法律體系內(nèi)，嵌入關(guān)于碳排放權(quán)交易的內(nèi)容；對碳排放權(quán)的總量、初始配額建立統(tǒng)一的標準。

（文章和圖片均來源于《團結(jié)報》）