張俊鵬

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出在“十四五”時(shí)期要加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局既要鞏固國內(nèi)大循環(huán)主體地位，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、要素市場化改革，又要形成國內(nèi)國際雙循環(huán)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行更高水平開放。

“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央基于國內(nèi)國際形勢變化作出的科學(xué)決策，是歷史性、全局性、系統(tǒng)性的重大戰(zhàn)略部署。如果說過去40余年的改革開放是“對(duì)內(nèi)深化改革，對(duì)外擴(kuò)大開放”，那么現(xiàn)在的新發(fā)展格局則是“對(duì)內(nèi)擴(kuò)大開放，對(duì)外深化改革”。因此，立足國內(nèi)國際全局視野和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展，探究新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑，這對(duì)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)是暢通國內(nèi)大循環(huán)、鞏固國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。對(duì)于絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民來說，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代、人民對(duì)美好生活的向往日益強(qiáng)烈，消費(fèi)意愿都有了很大提升，要想提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，關(guān)鍵在于增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，只有收入提高了，才能擴(kuò)大內(nèi)需。

為了增加城鄉(xiāng)居民的直接性收入，應(yīng)該保障民營企業(yè)健康發(fā)展。民營企業(yè)具有“五六七八九”特征，即貢獻(xiàn)了50%以上稅收，60%以上國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上企業(yè)數(shù)量，只有更具活力的民營企業(yè)得到發(fā)展了，居民收入才會(huì)更加得到保障。

為了增加城鄉(xiāng)居民的間接性收入，解除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的后顧之憂，應(yīng)該完善社會(huì)保障體系，當(dāng)人們的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都有保障的時(shí)候，居民的可支配收入會(huì)增加，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平自然就會(huì)提升;應(yīng)該健全收入分配制度，以“提低、擴(kuò)中、控高”的收入分配改革為基本思路切實(shí)縮小貧富差距，低收入人群的邊際消費(fèi)傾向要強(qiáng)于高收入人群，當(dāng)?shù)褪杖肴巳旱氖杖胨教岣叩臅r(shí)候可以帶動(dòng)整體消費(fèi)水平的增長;規(guī)范房地產(chǎn)市場，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，避免房地產(chǎn)市場的虛假繁榮和泡沫經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)，只有人們免于房貸的壓力，才更有可能擴(kuò)大消費(fèi)。

二、堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

要實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，必須讓國民收入水平越來越高，經(jīng)濟(jì)體量越來越大，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展原理的角度來說，這需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各個(gè)國家都已經(jīng)意識(shí)到由于新冠肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈過長以及自身產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重依賴他國的負(fù)面影響更加突出，開始紛紛調(diào)整本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

過去，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，整體產(chǎn)業(yè)供給水平不高，不能滿足人民日益增長的消費(fèi)需求，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，要向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，充分融合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行銷售;第二產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)展研發(fā)資金獲取渠道，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”短板，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量;第三產(chǎn)業(yè)要向更高端、更開放的方向發(fā)展，將高端服務(wù)業(yè)嵌入到制造業(yè)之中，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。此外，伴隨著第四次科技革命的發(fā)展，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將對(duì)各國在未來建立競爭優(yōu)勢起到關(guān)鍵性作用，因此，我國應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化方向發(fā)展，并加快推進(jìn)“新基建”，使其成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。

三、堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

面對(duì)世界百年未有之大變局、世界政治經(jīng)濟(jì)秩序大重構(gòu)、全球新冠肺炎疫情蔓延，黨中央科學(xué)決策部署，從十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到十九大提出的創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，再到十九屆五中全會(huì)提出的堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對(duì)于科技創(chuàng)新可謂是高度重視。

“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展應(yīng)著眼于政府、企業(yè)、人才等核心創(chuàng)新主體上，以體制機(jī)制改革為抓手，暢通創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革障礙。首先，對(duì)于政府來說，應(yīng)該全面履行好自己的職能，處理好與市場的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，構(gòu)建完備的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。其次，對(duì)于企業(yè)來說，應(yīng)該加大研發(fā)投入，提高基礎(chǔ)研究投入占比，給予研究人員在研究領(lǐng)域上的自主權(quán)，充分激發(fā)研究人員創(chuàng)新活力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。最后，全社會(huì)應(yīng)該營造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，切實(shí)改善科研工作者的收入水平。

四、堅(jiān)持要素市場化改革

加快要素市場化改革是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國已經(jīng)陸續(xù)確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素在此區(qū)域間自由流動(dòng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

加快要素市場化改革應(yīng)該以價(jià)格改革為重點(diǎn)，市場自發(fā)形成的價(jià)格可以讓資源配置更加有效，同時(shí)也最大限度地減少政府干預(yù)，更好發(fā)揮政府作用;創(chuàng)新要素市場化配置方式，從制度上入手，提升要素配置的效率;協(xié)同推進(jìn)要素市場化改革與商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效，商品和服務(wù)市場為要素市場提供堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)，要素市場為商品和服務(wù)市場的創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展;通過解決土地市場、勞動(dòng)力市場、資本市場、數(shù)據(jù)市場難點(diǎn)，規(guī)范市場運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建要素市場新格局。

五、堅(jiān)持實(shí)行更高水平開放

近年來，中國以共建“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、舉辦進(jìn)口博覽會(huì)等為契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高層次開放。如果說共建“一帶一路”代表著中國要“走出去”，加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，那么自貿(mào)區(qū)建設(shè)和舉辦進(jìn)口博覽會(huì)則代表著中國要“引進(jìn)來”，讓世界共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這兩方面構(gòu)成了中國全面對(duì)外開放的新格局。

自貿(mào)區(qū)和進(jìn)口博覽會(huì)等重要展會(huì)有利于我國依靠強(qiáng)大國內(nèi)市場、以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，因此，對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)，應(yīng)該在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，大膽嘗試和創(chuàng)新，推動(dòng)更高層次、擁有更好通關(guān)和營商環(huán)境、區(qū)域貿(mào)易和投資更便利化的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。對(duì)于進(jìn)口博覽會(huì)等重要展會(huì)，要發(fā)揮其重要平臺(tái)作用，展示中國以更大開放擁抱世界的姿態(tài)和決心，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)“買全球、賣全球”。高質(zhì)量推動(dòng)共建“一帶一路”有助于暢通國際大循環(huán)、增強(qiáng)我國在國際循環(huán)中的話語權(quán)，因此，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)該將人民幣國際化戰(zhàn)略有機(jī)嵌入其中，抓住部分地區(qū)美元流動(dòng)性較差的契機(jī)，以人民幣流動(dòng)性替代美元流動(dòng)性，逐步推進(jìn)區(qū)域“去美元”進(jìn)程，鼓勵(lì)“一帶一路”沿線國家以人民幣為貿(mào)易和投資的結(jié)算貨幣，增加人民幣的真實(shí)需求。

總之，面對(duì)世界百年未有之大變局，我們應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分利用國內(nèi)大市場優(yōu)勢和國際資源，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放。這樣，不管國際形勢如何風(fēng)云變幻，中國都可以穩(wěn)步發(fā)展，到本世紀(jì)中葉順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

（作者單位：中共湖北省委黨校）