楊威　鄭騰飛

黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶，也是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的主要集聚區(qū)。2021年10月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

一、黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出障礙

（一）技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不高，難以支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

總體來看，黃河流域制造業(yè)科技創(chuàng)新短板明顯，企業(yè)尚未成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體，創(chuàng)新活力不足和創(chuàng)新能力不強(qiáng)兩大突出問題并存。一是由于創(chuàng)新具有“高風(fēng)險(xiǎn)、大投入、長(zhǎng)周期”等特征，許多黃河流域制造業(yè)企業(yè)不愿意或無能力開展研究開發(fā)活動(dòng)，2019年黃河流域開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)數(shù)為54565個(gè)，僅占全國(guó)的15.0%，開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)及實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)占在全部企業(yè)中占比僅為39.6%和37.6%，比全國(guó)平均水平分別低5.6個(gè)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。二是科技創(chuàng)新投入不足，2019年黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員投入強(qiáng)度和經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為4.259和1.139，分別比全國(guó)平均水平分別低23.9%和13.0%。三是科技創(chuàng)新產(chǎn)出效益不高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出占全國(guó)比重持續(xù)下滑，2019年黃河流域工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入（億元）分別占全國(guó)比重為11.2%和12.8%，比2016年分別下降0.4個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn);橫向比較來看，2019年黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入強(qiáng)度和專利產(chǎn)出分別為12.751和0.561，比全國(guó)平均水平分別低35.8%和43.5%。因此，無論從投入強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度來看，黃河流域技術(shù)創(chuàng)新能力都比較弱，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用都亟待提升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能發(fā)展滯后的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

黃河流域制造業(yè)長(zhǎng)期以來形成了以能源原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高端供給短缺、中低端供給過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面從傳統(tǒng)制造業(yè)來看，由于技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源能源環(huán)境約束增強(qiáng)、要素成本急劇上升，黃河流域傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足、動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快、路徑依賴較重等長(zhǎng)期性問題尚未得到解決，傳統(tǒng)制造業(yè)利潤(rùn)率偏低，如2019年黃河流域食品工業(yè)、黑色金屬、有色金屬利潤(rùn)率分別為6.0%、3.3%和2.9%，都低于全國(guó)同行業(yè)平均水平。另一方面，從制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能來看，黃河流域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比全國(guó)發(fā)展滯后，引領(lǐng)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中處于劣勢(shì)?？v向比較來看，2019年黃河流域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入為17484.0億元，占全國(guó)比重為11.0%，比2016年下降了4.3個(gè)百分點(diǎn)，這表明“十三五”期間，黃河流域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度緩慢，低于全國(guó)平均水平，導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)比重不斷下降。橫向比較來看，2019年黃河流域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占制造業(yè)比重和新產(chǎn)品銷售收入占營(yíng)業(yè)收入比重分別為10.3%和31.8%，比全國(guó)平均水平低6.6和5.5個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看，黃河流域傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)。

（三）基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力不強(qiáng)，供應(yīng)鏈價(jià)值鏈水平亟待提升

黃河流域制造業(yè)整體處于全球價(jià)值鏈的中低端，制造業(yè)核心控制能力較弱，缺少對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的話語權(quán)和掌控力，部分高端裝備、關(guān)鍵材料、核心零部件等對(duì)外依賴嚴(yán)重，很容易由于經(jīng)貿(mào)摩擦、重大突發(fā)事件等原因造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂，給黃河流域制造業(yè)造成劇烈沖擊。從制造業(yè)基礎(chǔ)能力來看，核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)領(lǐng)域及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域短板突出，能力偏弱，缺乏“專精特新”小巨人企業(yè)，截至2021年7月，黃河流域擁有國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)為885家，僅占全國(guó)的18.6%，比長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶少1806家。另一方面，黃河流域缺乏具有行業(yè)話語權(quán)的企業(yè)和品牌，具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)偏少，輻射帶動(dòng)能力有限。在2020年中國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)名單中，黃河流域共有110家，僅占全國(guó)的22%，且這些企業(yè)主要集中在鋼鐵、有色、石化、食品、紡織等領(lǐng)域，其中77家企業(yè)所屬行業(yè)屬鋼鐵、有色、石化等原材料工業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈中低端。

（四）“雙碳”任務(wù)壓力大，資源環(huán)境約束趨緊，結(jié)構(gòu)性、布局性污染隱患突出

近年來，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)加大力度，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。然而，既往“欠賬”過多，流域環(huán)境污染與生態(tài)退化問題交織，制造業(yè)資源能源消耗較高、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍普遍較為嚴(yán)峻。一是黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈高碳重碳，工業(yè)能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，2016—2019年，工業(yè)能源消費(fèi)總量從98101.0萬噸增加到107463.5萬噸，盡管增速持續(xù)回落，但工業(yè)能源消費(fèi)峰值尚未達(dá)到。二是工業(yè)污染物排放全國(guó)占比持續(xù)提升，環(huán)境污染綜合治理任務(wù)艱巨，部分化工企業(yè)近水靠城，涉危、涉重風(fēng)險(xiǎn)源的布局性、結(jié)構(gòu)性污染隱患突出。2016—2019年，黃河流域工業(yè)廢水氨氮排放總量由10413.0噸降至6830.0噸，占全國(guó)工業(yè)廢水氨氮排放總量比由16.1%增至19.6%;一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由155072.0萬噸增至195159.0萬噸，占全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量比由41.8%增至44.3%;一般工業(yè)固廢綜合利用率僅44.2 %，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（52.6%）。三是高耗能、高排放項(xiàng)目向黃河流域中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患也在加劇，部分中上游地市在承接資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍偏好走以環(huán)境污染為代價(jià)的“老路”。

（五）地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系不強(qiáng)，制造業(yè)同構(gòu)問題明顯，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未建立

總體來看，受地理交通等條件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域制造業(yè)分工協(xié)作不足，制造業(yè)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題突出，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善。一是地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏弱，從黃河流域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性來看，2018年黃河流域引進(jìn)的高技術(shù)企業(yè)投資主要來源于北京、廣東、上海、江蘇、浙江和天津等省市，來自6省市高技術(shù)企業(yè)投資占引進(jìn)的高技術(shù)企業(yè)投資的80%，而來自流域內(nèi)其他省區(qū)的高技術(shù)企業(yè)投資僅占5.6%，這表明沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較低。二是黃河流域制造業(yè)結(jié)構(gòu)具有較高程度的趨同性，2019年黃河流域制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.74，除青海外，其余省區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)平均值均在0.70以上，尤其是山西—寧夏、內(nèi)蒙古—寧夏、山東—陜西3組省區(qū)制造業(yè)同構(gòu)性問題非常突出，結(jié)構(gòu)相似系數(shù)都超過0.90。從專業(yè)化水平來看，各省區(qū)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)主要集中在鋼鐵、有色、石化等重化工行業(yè)，區(qū)位商都大于1，如甘肅、青海和內(nèi)蒙古有色金屬區(qū)位商分別為7.18、5.42和3.15，表明這些地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高度類似。應(yīng)當(dāng)看到，黃河流域制造業(yè)同構(gòu)現(xiàn)狀的形成，既有各省區(qū)資源稟賦相似及歷史延續(xù)的客觀原因，也與改革開放步伐滯后、市場(chǎng)失靈、政府干預(yù)過度有關(guān)。

二、對(duì)策建議

（一）大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解當(dāng)前黃河流域制造業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的關(guān)鍵。因此，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新一輪先進(jìn)制造業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，黃河流域應(yīng)加快推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化配置科技資源，增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以黃河流域企業(yè)為主體，高校和科研院所協(xié)同發(fā)力的技術(shù)創(chuàng)新體系，吸納和鼓勵(lì)企業(yè)參與制造業(yè)科技項(xiàng)目決策，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新主觀能動(dòng)性，落實(shí)并完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性稅收優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，面向黃河流域制造業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，支持有條件的省市圍繞黃河流域重點(diǎn)集群建設(shè)一批市場(chǎng)導(dǎo)向、機(jī)制靈活的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。三是加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)需求的科技項(xiàng)目形成機(jī)制，深化科技創(chuàng)新放管服改革，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制、委托定向、并行支持、懸賞等新的組織模式，引導(dǎo)科技機(jī)構(gòu)根據(jù)黃河流域制造業(yè)技術(shù)需求組織科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，補(bǔ)齊制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)短板。

（二）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)

黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次還處于低端水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)家相比仍有較大差距，制造業(yè)發(fā)展賴以依靠的成本優(yōu)勢(shì)正在削弱，迫切需要通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)黃河流域制造業(yè)高端化發(fā)展。因此，協(xié)調(diào)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)壯大“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打破傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐乏力和新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)失衡瓶頸，持續(xù)推進(jìn)黃河流域制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。一方面，要加快推進(jìn)黃河流域傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效。無論從帶動(dòng)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境及為新興產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)景等多重功能來看，都應(yīng)高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中的重要地位和作用。應(yīng)綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)控“兩高一低”新增產(chǎn)能，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、數(shù)字化改造，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)質(zhì)量。另一方面，要加快培育壯大黃河流域新興產(chǎn)業(yè)，要立足黃河流域制造業(yè)基礎(chǔ)，加快引導(dǎo)集聚創(chuàng)新資源和要素，加快發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，因地制宜培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新材料、新能源與高端裝備協(xié)同發(fā)展，加快培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，有利于提高黃河流域制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，塑造黃河流域參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。為此，需要聚焦提升核心能力，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)和科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。首先，圍繞基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建大、中、小企業(yè)有效分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，支持基礎(chǔ)材料、零部件和軟件企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用企業(yè)協(xié)同攻關(guān)突破，鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游專業(yè)化協(xié)作配套，推動(dòng)形成上下游之間供應(yīng)關(guān)系穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)體系。其次，引導(dǎo)黃河流域沿線省區(qū)聯(lián)合開展黃河流域制造業(yè)供應(yīng)鏈安全評(píng)估，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)摸排和供應(yīng)鏈備份對(duì)接平臺(tái)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品和核心技術(shù)，針對(duì)黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)和短板問題，開展協(xié)同攻關(guān)和項(xiàng)目布局，增強(qiáng)黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈彈性和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，避免產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。再次，加快推動(dòng)黃河流域制造業(yè)更高層次開放合作，加快推動(dòng)先進(jìn)裝備制造“走出去”，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充，深度融入流域外及國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系。

（四）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體系

黃河流域資源環(huán)境壓力加大，生態(tài)環(huán)境脆弱，影響廣泛深遠(yuǎn)，直接關(guān)系到我國(guó)中長(zhǎng)期生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量的演變趨勢(shì)。無論是從中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)來看，還是從滿足人民對(duì)高質(zhì)量發(fā)展美好生活的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境訴求來看，必須探索具有黃河流域特點(diǎn)的制造業(yè)綠色低碳發(fā)展模式與路徑。因此，面對(duì)“雙碳”戰(zhàn)略下的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，黃河流域應(yīng)加快推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體系。一是大力推進(jìn)黃河流域制造業(yè)節(jié)能降碳節(jié)水，堅(jiān)決落實(shí)好能耗雙控措施，堅(jiān)決避免“運(yùn)動(dòng)式”減碳，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，加快鋼鐵、有色、化工等用能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，加快推進(jìn)綠色園區(qū)綠色工廠建設(shè)，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，鼓勵(lì)提升可再生能源消費(fèi)比重，開展節(jié)水改造，推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級(jí)回用，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。二是全面提高黃河流域制造業(yè)資源利用效率，強(qiáng)化資源在制造過程的高效利用，削減制造業(yè)固廢、廢水產(chǎn)生量，加強(qiáng)制造業(yè)資源綜合利用，推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，加快推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用，大幅提高黃河流域制造業(yè)資源利用效率。三是積極推行黃河流域制造業(yè)清潔生產(chǎn)改造，大力推行綠色設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)家用電器、汽車等產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管控要求，減少有害物質(zhì)源頭使用，加大鋼鐵、有色、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造力度，研發(fā)推廣過程減污工藝和設(shè)備，協(xié)同推進(jìn)末端治理設(shè)備升級(jí)改造，大幅降低黃河流域制造業(yè)污染排放。

（五）強(qiáng)化分工協(xié)作，構(gòu)建融合協(xié)調(diào)的制造業(yè)發(fā)展新格局

加強(qiáng)黃河流域制造業(yè)分工協(xié)作，有利于有效引導(dǎo)和動(dòng)員沿線省區(qū)市場(chǎng)主體和要素資源，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，高效率地組織生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)，引導(dǎo)上下游地區(qū)形成原材料基地、生產(chǎn)加工基地和市場(chǎng)的密切聯(lián)系，拓展制造業(yè)發(fā)展新空間。因此，應(yīng)以提供流域資源要素空間配置效率、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)為核心目的，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局、分工協(xié)作，推動(dòng)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成上中下游合理分工的制造業(yè)發(fā)展新格局。首先，加快構(gòu)建合理有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，整合黃河流域不同制造業(yè)發(fā)展主體的利益需求，構(gòu)建由不同職能部門、不同市場(chǎng)主體參與的跨區(qū)域合作平臺(tái)和機(jī)制，為不同市場(chǎng)主體參與黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供溝通交流對(duì)接平臺(tái)，以此降低各類制造業(yè)投資及項(xiàng)目建設(shè)的重復(fù)性。其次，加強(qiáng)制造業(yè)相關(guān)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緩解發(fā)達(dá)地區(qū)及中心城市政策的虹吸效應(yīng)，防止形成制造業(yè)政策洼地問題，因地制宜、精準(zhǔn)制定與區(qū)域制造業(yè)發(fā)展實(shí)際相符、與全局產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的區(qū)域差異化政策措施。再次，深化黃河流域上中下游科技合作機(jī)制，實(shí)行人才、高技術(shù)企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度，探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制，引導(dǎo)資本、創(chuàng)新資源等通過市場(chǎng)化方式深度整合，推動(dòng)制造業(yè)合作向要素分工、價(jià)值鏈分工深化。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）