趙文景

數字經濟是經濟高質量發(fā)展的重要驅動力，也是提升經濟韌性和國家區(qū)域競爭力的關鍵所在。數字經濟的發(fā)展既具有必要性和迫切性，但其具有的數據化、網絡化、平臺化等特征也意味著更大的風險挑戰(zhàn)。加快實現數字經濟更好服務和融入新發(fā)展格局，推動數字經濟做優(yōu)做強做大和健康發(fā)展，需要特別把握好發(fā)展與安全的關系，重視著力從網絡、數據、技術和產業(yè)等四方位構建系統(tǒng)性安全保障，筑牢數字經濟發(fā)展之安全底座。

一、鑄牢網絡安全底座

數字經濟是構建于網絡之上的經濟形態(tài)，其中的網絡安全問題關系重大。從數字產業(yè)化來看，數字產品服務業(yè)、數字技術應用業(yè)、數字要素驅動業(yè)等核心產業(yè)的發(fā)展均要以互聯(lián)網為載體;從產業(yè)數字化來看，一二三產業(yè)的數字化轉型均以網絡空間為基礎，如智能車間、數字工廠的運行管理，行業(yè)數據平臺的搭建，平臺經濟等新業(yè)態(tài)、新模式的不斷演進等。更為重要的是，網絡安全重要性遠超數字經濟發(fā)展本身，還決定著國家安全、經濟社會穩(wěn)定運行和人民群眾的利益。以智慧城市中的相關場景為例，關鍵信息基礎設施信息存儲、政務和公共服務平臺搭建運營等都要以安全可靠的網絡為基礎。當前，我國依然面臨著較為嚴峻的網絡安全形勢。《我國互聯(lián)網網絡安全監(jiān)測數據分析報告》顯示，2021年上半年，境內感染計算機惡意程序的主機同比增長46.8%，通用型安全漏洞同比增長18.2%，存在高危漏洞的系統(tǒng)涉及煤炭、石油、電力、城市軌道交通等重點行業(yè)。又據《第49次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，22.1%的網民遭遇過個人信息泄露，16.6%的網民遭遇過網絡詐騙。

網絡安全居于數字經濟安全底座的核心位置。我國高度重視網絡安全工作，積極推進網絡安全頂層設計和總體布局，以《網絡安全法》為核心的相關法律法規(guī)和政策標準體系基本形成，網絡安全“四梁八柱”初步確立。未來隨著數字化技術變革與產業(yè)發(fā)展向縱深推進，為及時應對網絡空間中不斷加劇的大國博弈風險和網絡安全問題，應從四方面發(fā)力。第一，加快網絡安全核心技術突破，把握基礎技術、通用技術、非對稱技術、前沿技術、顛覆性技術等，加強對工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、大數據等前沿技術在網絡安全領域的應用。第二，鼓勵網絡安全產業(yè)發(fā)展，以全產業(yè)鏈思路做強做優(yōu)網絡安全設備、安全服務、安全軟件、安全集成等細分產業(yè)。第三，提升關鍵設施網絡安全水平，建立健全關鍵信息基礎設施保護體系，加強網絡安全基礎設施建設，強化對能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務、工業(yè)互聯(lián)網等重要行業(yè)和領域的網絡安全防護，嚴防境外勢力獲取與國計民生、經濟發(fā)展等相關的關鍵信息。第四，營造風清氣正網絡安全環(huán)境，提升政企民網絡安全意識和安全責任，在網絡安全保障和防御中互補優(yōu)勢，共建可信、安全的網絡生態(tài)系統(tǒng)。

二、鑄牢數據安全底座

數據要素是基礎性戰(zhàn)略資源，是數字經濟高效運行和健康發(fā)展的關鍵?！蛾P于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的出臺標志著數據成為重要生產要素參與到生產、分配等經濟活動中。不可忽視的是，數據要素所具有的高流動性和可復制特征，加大了數據在匯聚、存儲、流通等環(huán)節(jié)的安全風險。數據泄露、數據濫用等問題輕則損害企業(yè)和居民利益，重則威脅國家安全。特別是對擁有全球第一大人口總量、超大規(guī)模市場和巨大應用場景創(chuàng)新空間的我國而言，在國民經濟運轉和數字經濟發(fā)展過程中產生了超海量數據的同時，也極大地增加了數據安全風險。舉例而言，中國農業(yè)銀行2021年曾出現重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件未報告、數據安全管理粗放、存在數據泄露風險、互聯(lián)網門戶網站泄露敏感信息等六項問題;集聚了海量數據資源的“中概股”平臺企業(yè)面臨被美國調取掌握和利用數據的巨大風險。

數據安全是事關發(fā)展全局的國之大事。針對數據安全，我國已經在規(guī)劃和制度層面有所行動?！丁笆奈濉眹窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃和2035年遠景規(guī)劃》對公共數據安全、個人信息保護等作出部署，《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“提升數據安全保障水平”;已經出臺的《個人信息保護法》《數據安全法》等對數據安全工作進行法律規(guī)范約束。面對數據安全不斷變化的新形勢、新特征、新要求，需要持續(xù)強化數據安全對數字經濟穩(wěn)步發(fā)展的壓艙石作用。第一，保障國家數據安全，建立數據分類分級保護制度，嚴格管理關系國家安全、國民經濟命脈、重要民生、重大公共利益等的國家核心數據。第二，加強跨境數據流動監(jiān)管，完善數據跨境流動的法律法規(guī)體系，提升跨境數據安全保障能力，強化數據出境安全評估和出境管理，提高重點企業(yè)敏感數據合規(guī)管理意識。第三，加強行業(yè)網絡數據安全保護，針對電信、互聯(lián)網、金融等數據大戶，加強安全管理和制度規(guī)范，防止數據泄露，保障個人信息安全;前瞻性規(guī)范數據要素市場數據交易，打擊數據交易黑市。

三、鑄牢技術安全底座

技術安全是數字經濟發(fā)展的核心驅動力，技術水平和自給能力決定了數字經濟發(fā)展的韌性。近年來，我國數字經濟的應用技術研發(fā)取得突破，與發(fā)達國家的技術競爭總體上從“跟跑”向“并跑”“領跑”轉變。以5G為例，中國企業(yè)5G必要專利占比達到33.31%，位居全球首位。但不容忽視的是，數字經濟最底層的基礎技術仍然存在“卡脖子”問題，相比美國等發(fā)達國家，我國缺少重大原創(chuàng)成果，在基礎理論、核心算法以及關鍵設備、高端芯片、重大產品與系統(tǒng)、關鍵基礎材料和元器件、軟件與接口等方面仍有較大差距。美國除了對我國實施技術出口管制，還逐步建立起了直接出口、轉運出口、視同出口、過境出口等涉華出口全流程各類技術管制體系，此舉明顯加劇了我國科技企業(yè)、高校和科研機構正常的國際技術獲取。

技術安全是數字經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。只有將關鍵核心技術的自主權牢牢掌握在自己手中，才能擺脫受制于人的困境。面對日益復雜多變的國際形勢，更加需要加快扭轉核心技術受制于人的不利局面，發(fā)揮新型舉國體制創(chuàng)新優(yōu)勢實現技術攻關，結合利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢、海量應用場景資源，在國家層面統(tǒng)籌推進數字技術攻堅的“大平臺+大會戰(zhàn)+大轉化”，全面打通數字經濟發(fā)展的技術“堵點”、補強技術短板。第一，推動“大平臺”攻堅，加快建立數字技術領域的國家實驗室體系，加快基礎數學、基礎物理、基礎材料等領域理論性研究，堅持國際科技開放合作，更加主動融入全球創(chuàng)新網絡。第二，推動“大會戰(zhàn)”攻堅，在京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)加快建設一批國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、大院大所，開展通用處理器、云計算系統(tǒng)和軟件核心技術攻關大會戰(zhàn)。第三，推動“大轉化”攻堅，通過全產業(yè)鏈門類、海量應用場景推動科技創(chuàng)新，推動人工智能、量子計算等先進技術成熟落地，探索打造“世界創(chuàng)新資源+中國應用市場+城市轉化中心”的特色創(chuàng)新模式。

四、筑牢產業(yè)安全底座

產業(yè)安全是數字經濟健康發(fā)展的結構性基礎。全球化演進和國際產業(yè)變革背景下，全球產業(yè)呈現出“你中有我，我中有你”的鏈式網式布局，產業(yè)安全不僅受到本國發(fā)展環(huán)境影響，還在很大程度上受國際關系、地緣政治影響。在我國構建“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新格局戰(zhàn)略目標下，持續(xù)提升數字經濟韌性，減少外界環(huán)境負面干擾成為重要任務。我國數字經濟總量較為可觀，根據《全球數字經濟白皮書》，2021年我國數字經濟規(guī)模為5.4萬億美元，位居世界第二，同比增長9.6%，位居全球第一。但在數字經濟總量做大同時，其結構問題不容忽視。一是存在較為明顯的短板產業(yè)，我國數字經濟的基礎產品、基礎產業(yè)仍然相對薄弱，例如70%的工業(yè)機器人、80%的高檔數控機床和80%以上的核心工業(yè)軟件依賴進口。二是產業(yè)鏈內不強不優(yōu)現象顯著，以半導體產業(yè)為例，據國內主流代工廠數據，目前全年日常運營過程中2000 種以上零部件中，國產占有率僅為8%左右。

產業(yè)安全是數字經濟發(fā)展的堅實保障。發(fā)展數字經濟要加快推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，以數字經濟關鍵產業(yè)和產業(yè)鏈的安全程度提升發(fā)展韌性和抗風險能力。特別是在當前國際形勢尚不明朗，大國博弈風險可能加劇的環(huán)境下，提升數字經濟產業(yè)安全成為保障數字經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的必要舉措。第一，加快國產替代，推動“安可工程”繼續(xù)向核心芯片、數據庫、操作系統(tǒng)等領域拓展，推進“信創(chuàng)工程”進一步覆蓋重點企事業(yè)單位應用系統(tǒng)。第二，加速新競爭領域發(fā)展，實施數字經濟基礎產業(yè)再造工程，在類腦計算、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，積極培育數字經濟領域具有“非對稱優(yōu)勢”的產業(yè)。第三，強化風險預警與預案，圍繞數字經濟高對外依賴領域的“斷供”風險，推動數字經濟基礎產品進口來源多元化，加快“卡脖子”技術產品的國產化培育。

（作者單位：國家信息中心）