時(shí)希杰　祁飛

2021年9月13日，習(xí)近平總書記在國家能源集團(tuán)榆林化工有限公司考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。煤炭是我國的主體能源，是保障國家能源安全的壓艙石、穩(wěn)定器。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，算清能源供需“大賬”，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，對保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，推進(jìn)煤炭清潔高效利用意義重大、潛力巨大。

我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代能源體系不是要不要煤炭的問題，而是如何利用煤炭的問題。我國已將煤炭清潔高效利用作為推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等重要政策文件中均做出具體部署。為推動(dòng)相關(guān)文件貫徹落實(shí)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），通過明確煤炭清潔高效利用的能效和污染物排放基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的約束引領(lǐng)作用，推動(dòng)煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減污降碳，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章。

一、煤炭清潔高效利用對高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義

（一）推進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要支撐

我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。煤炭是我國資源最豐富的化石能源，2021年我國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的56%左右。同時(shí)，煤炭也是能源消費(fèi)碳排放的主要來源，煤炭利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量約占能源消費(fèi)排放的70%左右。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加速煤炭及涉煤行業(yè)向清潔高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用，對如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）推進(jìn)煤炭清潔高效利用是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇

改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，能源發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。在我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境承載力，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，對經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

（三）推進(jìn)煤炭清潔高效利用是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開能源的清潔高效利用。煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，近年來在消費(fèi)和利用方面呈現(xiàn)出清潔化、多元化發(fā)展趨勢，已經(jīng)成為我國高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，科學(xué)謀劃煤炭清潔高效利用，支撐煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向清潔低碳、安全高效方向轉(zhuǎn)型，對提高發(fā)展的質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級和行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要戰(zhàn)略意義。

（四）推進(jìn)煤炭清潔高效利用是確保國家能源安全的兜底保障

能源安全是關(guān)乎一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。我國富煤、貧油、少氣的能源資源稟賦特點(diǎn)決定了煤炭的主體能源地位短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性變化。立足煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用，對發(fā)揮我國煤炭資源優(yōu)勢、緩解油氣資源緊張局面、保障國家能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。

二、煤炭清潔高效利用面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）煤炭全過程清潔高效利用任重道遠(yuǎn)

從煤炭利用的洗選加工、利用、轉(zhuǎn)化、廢棄物回收等全過程來看，各環(huán)節(jié)清潔高效利用發(fā)展不平衡。煤電是我國清潔高效利用煤炭最具代表性的產(chǎn)業(yè)，一些高參數(shù)、大容量煤電機(jī)組的能效和污染物排放等關(guān)鍵指標(biāo)已達(dá)國際領(lǐng)先水平。但在整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）、部分現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、二氧化碳捕集封存等方面仍處于發(fā)展初期或示范階段，其經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚需時(shí)日。

（二）洗選加工環(huán)節(jié)精細(xì)化和智能化程度有待進(jìn)一步提高

洗選加工是煤炭清潔高效利用的前提和基礎(chǔ)。無論煤炭將來用作燃料或原料，洗選加工環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，直接影響到煤炭的利用效率。與國外相比，我國的洗選設(shè)備和生產(chǎn)工藝在可靠性、精細(xì)化、智能化等方面仍存在短板，一些關(guān)鍵參數(shù)檢測儀表依賴進(jìn)口，高精度煤炭分選技術(shù)工藝及裝備應(yīng)用普及程度不高，工藝過程模型及控制算法多處于理論研究階段，信息化應(yīng)用差距明顯。在精準(zhǔn)、適配、靈活響應(yīng)終端用戶需求方面，分選產(chǎn)品的穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高。

（三）煤炭清潔高效利用的技術(shù)裝備支撐需要進(jìn)一步加強(qiáng)

我國煤炭清潔高效利用的技術(shù)工藝雖然在不斷優(yōu)化、運(yùn)行水平也顯著提高，但面對持續(xù)深化的清潔高效利用要求，需要進(jìn)一步通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全鏈條全流程最大程度降低碳排放。地區(qū)和企業(yè)間煤炭開發(fā)利用技術(shù)發(fā)展不平衡，在煤化工廢水協(xié)同治理、煤電污染物一體化脫除、大宗固廢綜合利用等方面仍存在核心技術(shù)短板，亟需開展攻關(guān)研究以不斷提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗。

（四）煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展亟需加快推進(jìn)

煤炭與新能源耦合利用，既能減少單位產(chǎn)品碳排放量，又能提升新能源利用質(zhì)量。隨著我國光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)展進(jìn)入快車道，以及各種有機(jī)廢棄物、生物質(zhì)處理需求不斷增加，探索煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展已成為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。目前，煤炭與新能源的耦合利用更多體現(xiàn)在電力調(diào)配上，二者深度耦合利用的各項(xiàng)技術(shù)仍處于研發(fā)示范或探索階段，亟待開展煤炭與新能源化學(xué)轉(zhuǎn)化、電力、熱力等多種耦合形式實(shí)現(xiàn)，協(xié)同提升能源利用效率。

三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭清潔高效利用

“十四五”是我國能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對煤炭這種多產(chǎn)但高碳的化石能源的加工利用應(yīng)以保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求為導(dǎo)向，以滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和要求為目標(biāo)，步伐堅(jiān)定、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)清潔高效利用。

（一）系統(tǒng)深化思想認(rèn)識

推進(jìn)煤炭清潔高效利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化全局思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，緊緊圍繞“高效”和“清潔”做文章，科學(xué)確定能效和污染物排放的標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，強(qiáng)化財(cái)稅金融等配套政策支持，整合各方面資源，形成推動(dòng)煤炭清潔高效利用的合力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

（二）強(qiáng)化法律法規(guī)保障

碳達(dá)峰碳中和背景下，我國已將煤炭清潔高效利用提升至事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，需要從法律層面加以保障。建議修訂《煤炭法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善煤炭清潔高效利用有關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)明確煤炭清潔高效利用的法律地位、具體方式、政策支持等事項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)化程序性規(guī)定，為相關(guān)工作開展提供有力的法律保障。

（三）支持技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

著眼于煤炭開采、加工、利用全過程的清潔高效，加強(qiáng)對重大關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)支持。對面向國家重大戰(zhàn)略需求的煤炭清潔高效利用技術(shù)，統(tǒng)籌組織科研力量進(jìn)行集中攻關(guān)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，支持開展具有前瞻性、先導(dǎo)性和“卡脖子”性質(zhì)的重大技術(shù)裝備攻關(guān)，成熟后進(jìn)行行業(yè)推廣普及。提高煤炭作為原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。支持煤礦采空區(qū)/廢棄礦井封存、二氧化碳電化學(xué)捕集、礦化利用等負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

（四）完善政策支撐體系

建立有助于煤炭清潔高效利用的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)和貸款支持政策體系。用好煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等社會(huì)資本支持，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，統(tǒng)籌支持技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和產(chǎn)能儲(chǔ)備項(xiàng)目。建立煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備目錄，對使用目錄技術(shù)裝備的項(xiàng)目實(shí)行稅費(fèi)減免、貸款優(yōu)先支持等政策傾斜。探索將煤礦低濃度瓦斯利用、廢棄礦井二氧化碳封存等納入國家核證自愿減排管理體系。

（五）探索融合發(fā)展機(jī)制

建立涵蓋政策、技術(shù)、市場的信息協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建煤炭清潔高效利用與油、氣、風(fēng)、光、水一體化協(xié)同發(fā)展的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略格局。不斷提升新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。建立并完善有利于煤炭清潔高效利用的資源管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)推廣應(yīng)用協(xié)同監(jiān)管體系。開展氨煤混燃、氫煤混燃技術(shù)研究，探索煤炭與新能源融合發(fā)展新路徑。充分利用煤礦地面、井下空間及自然資源，挖掘礦井與新能源協(xié)同發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)煤基多元能源協(xié)同清潔能源基地。

四、認(rèn)真落實(shí)《通知》要求，科學(xué)有序組織開展涉煤行業(yè)節(jié)能降碳改造

《通知》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，通過政府和市場兩手發(fā)力，科學(xué)有序組織開展涉煤行業(yè)節(jié)能降碳改造，明確了推進(jìn)煤炭清潔高效利用的時(shí)間表、路線圖，是未來一個(gè)時(shí)期推進(jìn)煤炭清潔高效利用工作的重要指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織貫徹落實(shí)，加強(qiáng)與煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”等相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接，一體推動(dòng)落實(shí)，確保煤炭清潔高效利用工作扎實(shí)推進(jìn)，為推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

（一）明確工作重點(diǎn)領(lǐng)域

推進(jìn)煤炭清潔高效利用需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從煤炭加工利用全過程看，煤炭洗選是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，代表了煤炭加工的發(fā)展方向;從煤炭消費(fèi)的主要領(lǐng)域看，燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化三大領(lǐng)域的煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的85%以上?！锻ㄖ访鞔_圍繞煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化（煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇）等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)煤炭清潔高效利用，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。

（二）科學(xué)確定指標(biāo)水平

為有效激發(fā)行業(yè)企業(yè)煤炭清潔高效利用的內(nèi)生動(dòng)力，必須合理確定指標(biāo)，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系有機(jī)銜接，基于煤炭清潔高效利用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策，科學(xué)確定能耗、污染物排放等指標(biāo)的基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平。《通知》參考國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的準(zhǔn)入值或限定值，以及國家相關(guān)政策文件明確的指標(biāo)值，提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)水平指標(biāo);對標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，以及國家、地方現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)能效指標(biāo)值和最嚴(yán)格污染物排放要求，提出煤炭清潔高效利用的標(biāo)桿水平指標(biāo)。

（三）建立完善評價(jià)機(jī)制

為充分發(fā)揮能效和污染物排放指標(biāo)的引領(lǐng)和約束作用，需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)技術(shù)水平、未來發(fā)展趨勢等，建立客觀公正的綜合評價(jià)機(jī)制，不斷完善煤炭清潔高效利用評價(jià)指標(biāo)體系。《通知》強(qiáng)調(diào)將結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，適時(shí)建立包括能耗、物耗、水耗、污染物和溫室氣體排放水平等在內(nèi)的煤炭清潔高效利用綜合評價(jià)指標(biāo)體系。

（四）嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理

為有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用，需要根據(jù)項(xiàng)目情況分類分批實(shí)施管理。對于新建項(xiàng)目，《通知》要求對照煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平;對于低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展改造，加快推動(dòng)企業(yè)減污降碳;同時(shí)，《通知》還要求各地明確時(shí)間安排，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平，對于不能按期改造完成的項(xiàng)目將進(jìn)行淘汰。

（五）強(qiáng)化配套政策支持

為確保煤炭清潔高效利用改造升級工作順利推進(jìn)，需要充分發(fā)揮財(cái)稅金融等配套政策的支持作用?！锻ㄖ诽岢黾哟筘?cái)政支持力度，向開展標(biāo)桿水平改造的企業(yè)重點(diǎn)傾斜，支持具備核心競爭力的現(xiàn)代綜合能源企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融支持作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。嚴(yán)格落實(shí)與煤炭清潔高效利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，充分激發(fā)企業(yè)開展煤炭清潔高效利用改造的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者單位：國家節(jié)能中心）