孫學(xué)工

2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢總體良好，經(jīng)濟(jì)總量突破110萬億元，取得了8.1%這一領(lǐng)先于世界的經(jīng)濟(jì)增速。但同時，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，特別是在2021年下半年以來，經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將其概括為需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)增速由一季度的18.3%降至四季度的4%。同時，盡管國內(nèi)疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，但國際疫情仍在蔓延，國外病例數(shù)量持續(xù)攀升，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與全球貿(mào)易的影響巨大而深遠(yuǎn)。因此，為守住來之不易的國內(nèi)疫情防控成果，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，需要出臺更為有力有效的政策加以應(yīng)對。近日，國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從3個方面、43項(xiàng)政策提出了一系列具體的助企紓困政策。文件內(nèi)容強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，對于應(yīng)對當(dāng)前形勢新變化，推動服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用，是十分及時也是十分必要的。

一、面向特殊困難行業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力

服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)中占比最高，是吸納就業(yè)和保住市場主體的關(guān)鍵，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有極其重要的作用。然而，由于疫情對服務(wù)業(yè)特別是接觸性、集聚性服務(wù)業(yè)的沖擊影響明顯要大于其他行業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)不平衡特征，服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇相對滯后，困難和問題持續(xù)發(fā)展累積，不少企業(yè)的生存壓力越來越大。

受疫情影響，2021年服務(wù)業(yè)占GDP的比重較2019、2020年下降了約1.1個百分點(diǎn)?！度舾烧摺匪械牟惋?、零售、旅游、公路鐵路水路運(yùn)輸、民航等均是受疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)。從重要性看，2020年住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、旅游業(yè)增加值占GDP的比重為1.5%、9.5%和3.6%，總計占比接近15%，對GDP貢獻(xiàn)較大。但從2021年的情況看，住宿餐飲業(yè)增加值較2019年接近零增長，仍處于緩慢恢復(fù)過程中。旅游人數(shù)和收入比2019年分別下降了46%和48%，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量比2019年下降了35%，公路和水路降幅達(dá)到了60%，回升動力仍不明顯。民航旅客運(yùn)輸量比2019年下降三分之一，在2020年近1000億元虧損的基礎(chǔ)上，2021年又虧損了800多億元。因此，急迫需要出臺更有針對性的扶持政策幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過難關(guān)，此次選擇這五個服務(wù)業(yè)行業(yè)作為紓困重點(diǎn)，可謂精準(zhǔn)發(fā)力。

二、突出問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策

《若干政策》堅持問題導(dǎo)向，著力解決受疫情影響較大行業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。通篇來看，《若干政策》的亮點(diǎn)在于突出精準(zhǔn)性、針對性，文件提出的政策都是針對當(dāng)前服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點(diǎn)問題，如成本上升、需求收縮、資金鏈緊張以及疫情影響等等。為解決成本上升問題，文件提出了多項(xiàng)減稅降費(fèi)、降房租政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升企業(yè)生存發(fā)展能力。特別是針對實(shí)體服務(wù)企業(yè)房租負(fù)擔(dān)較重問題，文件采取了多種方式切實(shí)降低房租負(fù)擔(dān)，為實(shí)體性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境。為解決需求收縮問題，文件提出鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實(shí)際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。為解決資金鏈緊張問題，文件提出要引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的資金，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè);引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等重點(diǎn)文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持力度，鼓勵符合條件的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運(yùn)輸企業(yè)多元化融資渠道。這些政策都將實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)引流”，改善企業(yè)資金狀況。為解決疫情影響問題，文件提出要鼓勵有條件的地方對餐飲零售企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持;建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點(diǎn)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫，提升精準(zhǔn)識別能力，強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離等，這些政策都將盡最大努力減輕疫情影響，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、上下聯(lián)動精準(zhǔn)落實(shí)

要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，有效紓困解危，需要發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，要調(diào)動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。文件充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議的這一精神，既對中央事權(quán)范圍內(nèi)的政策做出了安排，也給各地主動作為提供了必要的空間，地方可在自身事權(quán)范圍內(nèi)確定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度。文件提出關(guān)于減免“六稅兩費(fèi)”、房租等具體優(yōu)惠程度地方政府可根據(jù)具體情況自主決定，特別是對于地方稅種部分，給了地方結(jié)合自身財政狀況自主決策的空間，這樣可以更好幫助各地方服務(wù)業(yè)解決所面臨的實(shí)際問題，更加精準(zhǔn)有效地落實(shí)好國家政策。同時，地方和基層主動作為要在依法合規(guī)的前提下、上級授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，要切實(shí)避免亂作為和層層加碼情況的發(fā)生，防止政策在落實(shí)過程中走形走偏。為此，文件在有關(guān)疫情防范問題上提出了“四個精準(zhǔn)”“八個不得”，確保中央關(guān)于疫情防控的部署得到精準(zhǔn)落實(shí)。下一步，還需要各相關(guān)部門盡快出臺具體的政策實(shí)施辦法，對疫情防控與政策落實(shí)中可能出現(xiàn)的新情況、新問題加緊研究，加強(qiáng)部門間相互配合和中央地方間聯(lián)動，著力疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)政策落實(shí)協(xié)同高效，保證政策精準(zhǔn)落到實(shí)處。

（作者為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所所長）