張振

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，日前，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于促進服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設司有關(guān)負責同志回答了記者的提問。

1、《若干政策》出臺的背景是什么？

服務業(yè)是吸納就業(yè)和保住市場主體的關(guān)鍵。疫情暴發(fā)兩年多來，我國經(jīng)濟運行受到較大影響，服務業(yè)面臨的經(jīng)營困難尤為突出。黨中央、國務院高度重視服務業(yè)領(lǐng)域助企紓困工作。習近平總書記強調(diào)，要強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。李克強總理指出，要針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準幫扶措施。

為應對疫情對服務業(yè)的影響，國家實施了減稅降費、金融扶持等一系列服務業(yè)助企紓困政策，取得了一定效果，但餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性服務業(yè)行業(yè)仍然運行艱難，普遍面臨消費市場萎縮、經(jīng)營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、平臺傭金高企、融資難融資貴等突出問題，迫切需要制定出臺更有針對性、更有力度的政策措施，幫扶其渡過難關(guān)、恢復發(fā)展。2月14日，國務院常務會議確定促進服務業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的政策措施。

按照黨中央、國務院有關(guān)決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在前期出臺的一系列助企紓困政策的基礎上，進一步研究制定了《若干政策》。春節(jié)后，國家就立即出臺這些政策措施，就是要使市場主體盡早享受政策紅利，支持市場主體渡過難關(guān)，穩(wěn)定市場預期，保持一季度乃至全年服務業(yè)運行穩(wěn)定，更好發(fā)揮服務業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能，切實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

2、《若干政策》提出了哪些主要政策措施？

針對服務業(yè)行業(yè)面臨的特定困難，積極回應市場主體的呼吁和關(guān)切，切實緩解服務業(yè)市場主體成本壓力，《若干政策》提出了三個方面、43項政策措施。

第一方面是服務業(yè)普惠性紓困扶持措施，主要包括財稅政策、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策、房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體措施。

第二方面是針對性政策措施，針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業(yè)分別提出紓困扶持措施，共計30多項政策措施。餐飲業(yè)適用的政策，主要包括對餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測給予補貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險服務等政策措施;零售業(yè)適用的政策，主要包括利用服務業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡等政策措施;旅游業(yè)適用的政策，主要包括暫退旅游服務質(zhì)量保證金，支持旅行社承接符合規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位工會活動等政策措施;公路水路鐵路運輸業(yè)適用的政策，主要包括階段性免征公共交通運輸服務增值稅、進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等政策措施;民航業(yè)適用的政策，主要包括通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等予以補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道等政策措施。

第三方面是精準實施疫情防控措施，主要是針對市場主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問題，強調(diào)堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。

這些政策措施涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等多方面，導向明確、針對性強、支持力度大、受益群體廣泛，體現(xiàn)了普惠性和行業(yè)性相結(jié)合、中央政策和地方政策相結(jié)合、“造血”和“輸血”相結(jié)合、增強企業(yè)自我發(fā)展能力和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境相結(jié)合?！度舾烧摺返陌l(fā)布實施，必將有效推動服務業(yè)企業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、交通運輸、民航等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定預期、渡過難關(guān)。

3、如何精準實施疫情防控措施？

服務業(yè)行業(yè)主要都是聚集性接觸性行業(yè)，疫情對服務業(yè)的影響相對更大，服務業(yè)市場主體對于實施精準疫情防控的呼聲非常高。為此，我們在制定紓困政策時，專門提出精準實施疫情防控措施，強調(diào)要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。具體來看，主要是“四個精準”“三個不得”。

“四個精準”，一是建立精準監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸?shù)确諛I(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次，做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力，確保疫情在服務業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”。三是強化精準管控隔離，科學精準定位服務業(yè)重點、高危人群。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相關(guān)服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度。

“三個不得”是在嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制防疫政策“五個不得”的要求基礎上，針對服務業(yè)行業(yè)特點進一步提出的針對性要求。一是不得突破疫情防控相應規(guī)定進行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通;二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間;三是不得在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎上加強疫情防控力度的，須報經(jīng)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制同意后實施。同時，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題，又專門提出，各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。

實施嚴格、科學、精準的疫情防控措施，對各地區(qū)各級政府的治理能力和治理水平都是一個很大的考驗。各有關(guān)方面要對標對表最新要求，深入梳理完善現(xiàn)有的疫情防控措施，既要保住我們?nèi)珖舷赂冻鼍薮笈碇灰椎囊咔榉揽爻晒?，又要不斷提升科學、精準的疫情防控水平，保持經(jīng)濟社會發(fā)展正常秩序。

4、如何保障《若干政策》落實落地？

促進服務業(yè)恢復發(fā)展政策覆蓋行業(yè)范圍較廣，市場主體較多，涉及部門多，政策的落實落地需要各部門、各地方共同努力。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動，大力推動政策落實落地，幫助服務業(yè)紓困解難。重點抓好以下工作：

一是抓好政策部署。近期，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門聯(lián)合召開系統(tǒng)電視電話會議，部署貫徹落實任務要求，壓實各方責任，進一步抓緊抓實抓好促進服務業(yè)恢復發(fā)展工作，推動各項措施早落地、早見效。

二是加強政策宣傳解讀。持續(xù)組織有關(guān)部門、各地方、行業(yè)協(xié)會和專家做好政策宣傳解讀，及時跟進解讀已出臺政策措施，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，讓企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。

三是強化各方協(xié)同。各有關(guān)部門要各司其責、加強配合，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關(guān)切。各地區(qū)要結(jié)合實際情況和服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點，把握好政策時度效，及時跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。國家發(fā)展改革委將切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢分析，加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策的出臺、執(zhí)行落實工作力度。

四是加強政策實施反饋。聚焦政策落實過程中存在的突出問題，及時總結(jié)推廣各部門、各地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，進一步完善相關(guān)政策措施，幫助服務業(yè)渡過難關(guān)，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。