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        生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的地域模式

        2022-07-13 21:35華啟和王代靜
        關(guān)鍵詞:撫州市麗水市麗水

        華啟和 王代靜

        摘? ?要:浙江麗水市和江西撫州市作為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的試點城市,都圍繞著“綠水青山”可量化、可交易、可轉(zhuǎn)化和可持續(xù)來探索生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。但是,由于它們所處地域與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不同,都有各自不同的做法與特點,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的廣度和深度不一樣。為了進一步推進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn),必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念,發(fā)揮好政府和市場的作用、發(fā)展好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

        關(guān)鍵詞:生態(tài)產(chǎn)品;價值實現(xiàn);地域模式;麗水市;撫州市

        DOI:10.16397/j.cnki.1671-1165.202203007? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)(資源服務(wù))標識碼(OSID):

        “生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”是基于“綠水青山就是金山銀山”重要理念所實施的制度創(chuàng)新,旨在激活沉睡的自然資源、打破“守著綠水青山過窮日子”的現(xiàn)實尷尬,將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。[1-2]浙江省麗水市和筆者長期關(guān)注的江西省撫州市作為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的試點城市,都在積極探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,并取得了試點工作的多方面積極成效。[3-5]結(jié)合2021年暑期在浙江麗水的調(diào)研,筆者從比較視角對這兩個試點城市的實踐模式進行分析。

        一、麗水市、撫州市實踐探索的共同之處

        麗水市生態(tài)環(huán)境良好,習(xí)近平總書記主政浙江期間,曾八次深入麗水調(diào)研,指出“綠水青山就是金山銀山,對麗水來說尤為如此”。撫州市則是江西省唯一的生態(tài)文明先行示范市、全國第二個國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。二者作為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的兩個試點城市,都致力于依托良好的自然稟賦,積極探索“兩山論”的轉(zhuǎn)化通道,因而有著許多相同之處。

        一是首先做到摸清生態(tài)家底,實現(xiàn)“綠水青山”可量化。針對生態(tài)系統(tǒng)功能類型多、屬性差異大、量化評估難的問題,麗水市創(chuàng)新出臺了全國首個山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法,發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》地方標準,開展市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級GEP核算。同時,麗水以價值核算與實踐探索為基礎(chǔ),研究制定了《關(guān)于促進GEP核算成果應(yīng)用的實施意見》,推進GEP進規(guī)劃、進決策、進項目、進交易、進監(jiān)測、進考核。建立GDP和GEP“雙考核”機制,制定了《麗水市GEP綜合考評辦法》,開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點專項審計,明確各地各部門在提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面的職責(zé)。

        撫州市完成了自然資源資產(chǎn)負債表編制,建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫,對全市域土地、林木和水資源等生態(tài)資產(chǎn)實物量和價值量賬戶進行統(tǒng)計。編制出臺了《撫州市生態(tài)產(chǎn)品價值評估與核算方法》,初步核算出撫州市2019年生態(tài)產(chǎn)品價值為3907.35億元,是當年GDP的2.59倍。制定了土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和傳統(tǒng)村落(古建筑)生態(tài)產(chǎn)品評估指導(dǎo)辦法,成立了專門生態(tài)資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和專家?guī)?。與國家標準化研究院、華中認證集團合作,制定了江西省地方標準的《生態(tài)產(chǎn)品標準和認證體系方案》和《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評估與核算技術(shù)規(guī)范》,為全國生態(tài)產(chǎn)品價值量化提供了“撫州方案”。

        二是積極探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系,實現(xiàn)“綠水青山”可交易?!熬G水青山”價值算出來之后,還要通過市場來交易,這就必須構(gòu)建市場交易體系。麗水市以公共生態(tài)產(chǎn)品政府供給為原則,建立了基于GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品政府購買機制,明確政府向“兩山公司”等市場主體購買調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品。制定出臺了麗水市(森林)生態(tài)產(chǎn)品政府采購制度,統(tǒng)籌省財政獎補資金和市、縣配套資金,建立“資金池”保障和推進生態(tài)產(chǎn)品政府購買。與此同時,麗水充分發(fā)揮市場作用,創(chuàng)新培育“兩山公司”實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給有主體,破解市場主體缺失問題;創(chuàng)新市場交易制度體系實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場有需求,推動生態(tài)產(chǎn)品利用型企業(yè)對項目生態(tài)溢價付費;創(chuàng)新組建“兩山銀行”實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品交易有平臺,推動組建市、縣兩級“兩山銀行”服務(wù)體系。

        撫州市圍繞“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”,加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,打通生態(tài)產(chǎn)品與資本市場的通道,積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)抵押融資模式,大力挖掘生態(tài)資產(chǎn)蘊含的金融功能和屬性。撫州市樂安縣金竹畬族鄉(xiāng)以山林資源入股,與社會資本合作開發(fā)生態(tài)旅游,享有景區(qū)門票收入30%的分紅。推動綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,推出了古村落金融貸、沙石收益質(zhì)押貸、林農(nóng)快貸、云電貸、“生態(tài)e貸”等多種金融產(chǎn)品,開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、公益林和天然商品林補償收益權(quán)抵質(zhì)押貸款等改革嘗試。截至目前,撫州市東鄉(xiāng)區(qū)已獲批為全省農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押貸款試點;農(nóng)行撫州分行獲批為全行“三農(nóng)”產(chǎn)品基地。當前,撫州市正在和蘭州環(huán)境能源交易中心有限公司投資組建“撫州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司”,已確定組建方案;正在牽頭組織將全市各縣(區(qū))農(nóng)墾農(nóng)場資源、林業(yè)資源等生態(tài)資源注入農(nóng)投公司,做大農(nóng)投公司融資平臺。

        三是聚焦區(qū)域公共品牌打造,實現(xiàn)“綠水青山”可轉(zhuǎn)化。麗水和撫州都立足于當?shù)亓己玫淖匀环A賦,做特做優(yōu)綠水青山。麗水市以“麗水山耕”“麗水山景”“麗水山居”等“山”字系品牌培育和生態(tài)產(chǎn)品標準化建設(shè),提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)立了全國首個覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的地級市農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌“麗水山耕”,有效提升了產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)溢價。以“麗水山景”為主打品牌加快發(fā)展全域旅游,建成5A級景區(qū)1個,4A級景區(qū)23個,打造甌江山水詩路黃金旅游帶。注冊全國首個民宿區(qū)域公用品牌集體商標“麗水山居”,全域化布局、多樣化推進、品質(zhì)化提升民宿產(chǎn)業(yè)。2020年,“麗水山耕”連續(xù)3年蟬聯(lián)全國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌榜首位、營銷總額達108億元,平均溢價30%以上。

        撫州市依托湯顯祖文化品牌,推動生態(tài)與文化、旅游深度融合,做好生態(tài)“變現(xiàn)”文章。目前,全市共有1個國家5A景區(qū)、16個4A景區(qū),打造了大覺溪田園綜合體、曹山農(nóng)禪小鎮(zhèn)、竹橋古村、仙蓋山等一批農(nóng)旅、文旅項目。與此同時,大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品,打造“贛撫農(nóng)品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品中蘊含的綠水青山價值,涌現(xiàn)出態(tài)何源生態(tài)養(yǎng)殖、樂安綠能農(nóng)業(yè)、潤邦田園綜合體等一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式,推動生態(tài)資源“價值變現(xiàn)”、生態(tài)產(chǎn)品“溢價增值”。比如,態(tài)何源生態(tài)養(yǎng)殖公司采用“食藻蟲引導(dǎo)水生態(tài)修復(fù)技術(shù)”,將三、四類水凈化至一、二類水,打造立體高效農(nóng)業(yè),畝均收入達2萬元以上。

        四是完善生態(tài)產(chǎn)品供給能力體系,實現(xiàn)“綠水青山”發(fā)展可持續(xù)。要可持續(xù)地利用“綠水青山”,就必須保障可持續(xù)地供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品,這就要建立健全生態(tài)產(chǎn)品供給能力體系。麗水市著力構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系,統(tǒng)籌推進自然資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)保值增值,提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。系統(tǒng)推進百山祖國家公園創(chuàng)建,發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,推進“花園云”“天眼守望”數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè),構(gòu)建“空、天、地”一體化的生態(tài)產(chǎn)品空間信息數(shù)據(jù)資源庫,實現(xiàn)涉水、涉氣、污染源排放等生態(tài)治理數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管。與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、清華大學(xué)、美國斯坦福大學(xué)等國內(nèi)外頂尖科研院所合作推進“兩山智庫”建設(shè),建立“兩山智庫”人才科技集聚平臺。

        撫州市將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作納入法制化軌道,先后頒布文明行為促進條例、生態(tài)文明建設(shè)促進辦法、濕地生態(tài)補償辦法等地方性首創(chuàng)法規(guī),出臺了《綠色金融支持撫州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案》《撫州市“兩權(quán)”抵押貸款試點工作方案》《撫州市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險補償金實施方案》《撫州市遠期林業(yè)碳匯權(quán)益資產(chǎn)備案登記暫行辦法》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》等綠色制度,為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不斷夯實制度基礎(chǔ)。與此同時,撫州市積極推進生態(tài)公安、生態(tài)法庭、生態(tài)公訴、生態(tài)律師服務(wù)團隊等工作,加強生態(tài)綜合執(zhí)法。

        二、麗水市、撫州市實踐探索的各自特點

        雖然麗水、撫州作為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的試點城市在實踐探索過程中有上述諸多相似之處,但由于它們所處地域與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不同,也形成了一些各自不同的做法與特點。[6-8]

        一是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的廣度不一樣。建立生態(tài)補償機制是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一種主要方式,麗水和撫州都構(gòu)建了生態(tài)補償機制,但廣度不太一樣。麗水市不僅構(gòu)建了上下游生態(tài)補償機制,還通過山海協(xié)作,構(gòu)建了異地開發(fā)補償機制和飛地、互飛機制,拓寬了生態(tài)補償機制的范圍,而撫州更多是局限于區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補償。麗水市的景寧是華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣、國家重點生態(tài)功能區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多方面制約。麗水市政府在麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劃出4 km2低丘緩坡,作為景寧的補償式發(fā)展平臺,“飛地”扶持景寧的發(fā)展,實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶持的轉(zhuǎn)變。與此同時,麗水與上海、杭州、寧波等地建立“生態(tài)飛地”“科技飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”,通過政策互惠、以地易地模式,合作探索生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉(zhuǎn)化。目前,撫州市更多是流域、濕地、森林的生態(tài)補償,沒有開展異地、飛地的補償。比如,推行撫河流域縣(區(qū))橫向水資源生態(tài)補償機制,對全市主要河流出入境斷面水質(zhì)進行每月監(jiān)測、動態(tài)考核,根據(jù)水質(zhì)變化實行補償。2017—2019年,市、縣(區(qū))共同出資2540萬元進行考核補償,撫河流域Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面(點位)比例達90%以上。

        二是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的深度不一樣。動員激發(fā)公眾參與,是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。麗水通過構(gòu)建生態(tài)信用體系激勵公眾參與生態(tài)文明建設(shè),改變了過去單一的經(jīng)濟刺激模式,從而創(chuàng)新公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的新模式。麗水以村(社)、企業(yè)、個人為重點,構(gòu)建包括生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)營、綠色生活、生態(tài)文化、社會責(zé)任五個維度的生態(tài)信用體系,建立生態(tài)信用行為正負面清單,實行“綠谷分”(信用積分)動態(tài)量化評分管理,推出“信易游”“信易貸”“信易購”等10大類50余項守信激勵創(chuàng)新應(yīng)用場景和“一碼通城”平臺,“人手一碼、集成應(yīng)用”,無形的信用成為群眾看得見的有形價值。2021年5月19日,黃埔—麗水“信游長三角”服務(wù)正式啟動,通過“綠谷分”,麗水守信市民可以享受上海商家提供的優(yōu)惠服務(wù),兩地誠信市民互認場景近30個,“綠谷分”實現(xiàn)了異地漫游。撫州市探索實行“綠寶”碳普惠制,是政府主導(dǎo)下的運營機制,利用商業(yè)激勵市民踐行低碳生活,更多還是一種經(jīng)濟激勵舉措,體現(xiàn)的是以經(jīng)濟回報為主的應(yīng)用場景。市民可通過綠色出行、低碳生活、社會公益和綠色消費4大類13種具體綠色行為積累碳幣,有效銜接了低碳行為惠民惠商惠農(nóng)、綠色生態(tài)共建共享共贏的循環(huán)鏈條。目前,實名注冊用戶37.3萬人,碳幣積蓄量近2000萬個,碳普惠聯(lián)盟商家達480余家。在“綠寶”碳普惠制實施過程中,碳積分的主體更多以公眾為主,并且公眾實施與自身日常生活密切相關(guān)的綠色行為偏多,而植樹造林、保護環(huán)境等改善公共環(huán)境的綠色行為相對不足。麗水的“綠谷分”體現(xiàn)的主體更為豐富,既有個人,也有村(社)和企業(yè),具有集體屬性特征的村級和企業(yè)的生態(tài)積分信用機制更能推動公共環(huán)境的改善。

        三、推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的思考

        如何讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山,關(guān)鍵是要推進生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策。根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署,麗水和撫州兩市先后開展試點,對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑做了有益探索,同時也面臨著一些有待解決的問題與挑戰(zhàn)。[9-10]接下來,筆者將進一步談?wù)勱P(guān)于推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一些思考。

        一是要發(fā)揮好政府和市場的作用。生態(tài)產(chǎn)品的外部性、非排他性和產(chǎn)權(quán)制度的不完善,導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給主體不明、需求缺位和“生態(tài)有價、卻無償使用”,難以自發(fā)形成交易市場。這就需要政府和市場協(xié)同發(fā)力,要把有為的政府和有效的市場結(jié)合起來,拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。政府要加強對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,特別是要加強對農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,通過生態(tài)產(chǎn)品價值來帶動鄉(xiāng)村振興;要強化對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量管理和市場秩序維護,與此同時,生態(tài)產(chǎn)品要得到認可和實現(xiàn)離不開市場,由此,就要發(fā)揮市場的作用,推動生態(tài)產(chǎn)品進入市場,持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,建立生態(tài)產(chǎn)品與用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等發(fā)展權(quán)配額之間的兌換機制,建立健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制。通過有為的政府和有效的市場,才能確保生態(tài)產(chǎn)品算得出、賣得了、管得住,可持續(xù)。

        二是要發(fā)展好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào),要加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。2021年2月21日,中央全面深化改革委員會第十八次會議進一步強調(diào),要把“推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”作為建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的關(guān)鍵內(nèi)容。這充分說明,在實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的過程中,要切實抓緊抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。所謂“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”,就是把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢。當然,也不能超出生態(tài)系統(tǒng)承載力,要避免打著生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的旗號行過度商業(yè)化之實。所謂“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”,就是按照“綠色、循環(huán)、低碳”的要求,利用先進生態(tài)技術(shù),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展;同時又發(fā)展資源利用率高、能耗低、排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,其實就是堅持“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”。綠水青山是金山銀山的強大資源,金山銀山是綠水青山的價值源泉。在把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的同時,讓“金山銀山”反哺“綠水青山”,提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,實現(xiàn)良性循環(huán)。

        三是要堅持以人民為中心的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,公共生態(tài)產(chǎn)品也是最普惠的民生福祉。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中,要堅持以人民為中心的發(fā)展理念,使生態(tài)產(chǎn)品成為人民美好生活的增長點。在推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中,必然會引來大量社會資本的涌入。資本的本性是追求利潤的最大化,因此,要警惕借著經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用,亂開發(fā)、胡開發(fā),搞過度的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,影響公共生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供,損害人民群眾的利益。因此,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)必須走在中國特色社會主義道路上,投入到生態(tài)產(chǎn)品價值開發(fā)的社會資本必須接受社會主義制度的駕馭,所釋放的生態(tài)紅利要用來解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

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        (責(zé)任編輯? ?朱? ?凱)

        (英文部分下轉(zhuǎn)第25頁)

        (上接第12頁)

        Regional Models and Comparison of Value Realization of

        Ecological Products

        HUA Qihe, WANG Daijing

        (School of Marxism, East China University of Technology)

        Abstract: Lishui City of Zhejiang Province and Fuzhou City of Jiangxi Province,as the pilot cities of the value realization mechanism for ecological products in China, both explore the value realization of ecological products through focusing on the quantifiable, tradable, transformable and sustainable aspects of “clear waters and green mountains”. With different practices and characteristics resulting from the differences in location and economic and social development, the value realizations of ecological products in the two cities are different in breadth and depth. In order to further promote the value realization of ecological products, we must adhere to the people?centered philosophy of development, give full play to the role of governments and markets, and develop ecological industrialization and industrial ecology.

        Key words: ecological product; value realization; regional model; Lishui City; Fuzhou City

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