楊陽朝

我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在快速發(fā)展過程中，逐漸暴露出區(qū)域發(fā)展失衡的問題，具體表現(xiàn)為：基礎(chǔ)資源配置不均，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝變大。區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

我國互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展基本呈現(xiàn)東高西低、南高北低的階梯型特征。這一特征和我國經(jīng)濟區(qū)域差異幾乎完全重合，在地理空間和經(jīng)濟空間上形成高低水平代差。具體差異體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)差異方面。

基礎(chǔ)資源方面，2021年8月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體呈現(xiàn)階梯化發(fā)展態(tài)勢。東部地區(qū)IPv4、“.CN”域名數(shù)、5G基站等遙遙領(lǐng)先，其中北京、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)尤為突出。截至2021年6月，東部地區(qū)IPv4、“.CN”域名數(shù)整體占比分別為63.36%和46.20%，集中度較高，西部地區(qū)占比分別為9.16%和27%。位于5G建設(shè)發(fā)展第一梯隊的廣東、江蘇、浙江在5G基站已建數(shù)量和基站規(guī)劃數(shù)方面均位列前三。相比之下，西藏、寧夏、青海三地的5G基站建站較少。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中在一線、新一線城市的趨勢愈發(fā)突出。《中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實力指數(shù)（2021）》顯示，我國百強互聯(lián)網(wǎng)公司分布情況為北京占比超過1/3，上海占比17%，杭州占比11.9%，深圳占比11.1%，廣州占比4.4%。北上廣深杭等一線、新一線城市的互聯(lián)網(wǎng)上市公司占比將近80%，中西部地區(qū)的企業(yè)僅有10家入選。網(wǎng)絡(luò)獨角獸企業(yè)分布方面，北京占比接近一半（47.8%），北上廣深杭的占比超過了90%。

城鄉(xiāng)差異方面，盡管我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作不斷推進(jìn)，但仍存在較大差距。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，雖然較2020年12月城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異縮小4.8個百分點，但仍然有將近20個百分點的差距。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異是導(dǎo)致我國互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展失衡的主要原因。一方面，經(jīng)濟的活躍使發(fā)達(dá)地區(qū)社會對互聯(lián)網(wǎng)需求旺盛;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)通過效率優(yōu)化、服務(wù)提高、質(zhì)量提升等，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，成為經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。雙方互促所形成的馬太效應(yīng)形成了我國互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展失衡的格局。

與此同時，東、中、西部省份在政策扶持力度方面存在較大差異。東部城市扶持政策不僅起步早，而且力度遠(yuǎn)超西部地區(qū)。在智慧城市政策方面，上海等東部地區(qū)智慧城市政策數(shù)量、密度遠(yuǎn)超中西部地區(qū)，而大部分西部省份在省級層面仍缺乏高層次的指導(dǎo)文件。

創(chuàng)新能力差距較大，科學(xué)技術(shù)水平參差不齊，也使得互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。北京擁有大量的科研機構(gòu)和高校，具備較強的知識創(chuàng)造能力;上海外資經(jīng)濟發(fā)達(dá)，知識獲取水平高，長三角城市群發(fā)展基礎(chǔ)好，具備強大的制造能力和完善的產(chǎn)業(yè)體系;珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強;成渝經(jīng)濟帶國防科技工業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，有密集的人口和活躍的用戶群體。上述地區(qū)構(gòu)建了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，但創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)不同省市間的差距較大，一體化水平普遍不高，區(qū)域一體化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)尚未有效破局。

地方政府在招商引資方面的不良競爭割裂行業(yè)市場，加劇區(qū)域失衡。激烈的競爭，甚至是過度或無序的競爭會產(chǎn)生割裂市場、地方保護主義、重復(fù)建設(shè)等負(fù)面影響，最終強化馬太效應(yīng)，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)愈加發(fā)達(dá)。從長遠(yuǎn)來看，地方政府應(yīng)高度重視過度競爭帶來的負(fù)面效應(yīng)，擺脫對抗性的競爭思維。

一是打通網(wǎng)絡(luò)零售城鄉(xiāng)流通體系，釋放農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)消費。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式，通過普及電商技能，助力農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售，落實貧困地區(qū)普惠成果。探索農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)消費模式，有效彌補農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展短板，彌合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的城鄉(xiāng)鴻溝。

二是加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，精準(zhǔn)提高后進(jìn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。加強對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不充分區(qū)域的資金傾斜，對互聯(lián)網(wǎng)人才補貼、技術(shù)研發(fā)經(jīng)費、基礎(chǔ)建設(shè)投資等方面進(jìn)行資金上的再分配。推動企業(yè)承擔(dān)共同富裕責(zé)任，探索多種政企合作方式，對企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投資進(jìn)行區(qū)域引導(dǎo)。

三是抓住網(wǎng)紅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)超車?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展不充分區(qū)域能否搶先由“粗放式”向“集約型”發(fā)展，是能否促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域均衡的關(guān)鍵。要瞄準(zhǔn)中西部地區(qū)和農(nóng)村的潛在市場需求，將東部城市前沿的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行充分的市場下沉，利用下沉市場當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，構(gòu)建具有本土特色、核心競爭力的網(wǎng)紅經(jīng)濟產(chǎn)品。

四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的均衡發(fā)展。要在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不充分區(qū)域大力投入數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)特色專業(yè)或特色高校。注重算力水平提升，在發(fā)展不充分區(qū)域推進(jìn)量子計算、光子計算、類腦神經(jīng)計算等前沿研究，并區(qū)別于商業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

五是確?；ヂ?lián)網(wǎng)反壟斷機制運行，重新喚醒互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新力。打破壟斷格局，強化反壟斷的執(zhí)行力度。堅持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，研究新一代數(shù)字生產(chǎn)工具的分配機制，在公正公開的基礎(chǔ)上搭建良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（摘自《揚子晚報》）