廖云路

(西藏自治區(qū)社會科學(xué)院當(dāng)代西藏研究所，西藏 拉薩 850000)

在全球化與現(xiàn)代化的雙重變奏下，信息傳播速度和廣度不斷提升，媒介對社會的影響與日俱增。大眾傳播學(xué)認為，媒體具有整合社會、引導(dǎo)大眾、傳承文化、提供娛樂等功能。隨著媒介技術(shù)的發(fā)展，媒體的功能不斷豐富，以技術(shù)平臺為架構(gòu)的融媒體集多種功能于一身，各類社會主體可以溝通交流、互動分享、優(yōu)化提升，其功能是一個媒介技術(shù)滲透、媒介影響不斷深入的過程。

自縣級融媒體中心上升為國家戰(zhàn)略起，中央就對縣級融媒體中心賦予了“引導(dǎo)群眾”和“服務(wù)群眾”的功能和使命。中宣部在縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進會上強調(diào)“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐”[1]。學(xué)者謝新洲等人認為，縣級融媒體中心的功能遵循著“1+N”模式，即“‘1’是輿論引導(dǎo)功能，是統(tǒng)領(lǐng)，是前提；‘N’是多種服務(wù)功能的集合，是對‘1’的支撐?！盵2]縣級融媒體中心建設(shè)為社會治理帶來了各個層面的變革，成為推動社會治理理念、治理形式、治理決策創(chuàng)新的重要引擎，利用媒介技術(shù)提高社會治理能力是大勢所趨。

“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”是新時期黨和國家加強西藏工作的重要理論成果和行動指南。這首當(dāng)其沖的“治”，體現(xiàn)出社會治理在國家和地方社會發(fā)展中的重要性[3]。隨著全國縣級融媒體中心建設(shè)的開展，西藏縣級融媒體中心建設(shè)陸續(xù)啟動并投入運行，這必將改變媒介在西藏社會治理中的作用。只有將縣級融媒體中心建設(shè)放在治國理政的高度，才能充分運用信息革命成果做好發(fā)展規(guī)劃和功能設(shè)計，從而不斷提高西藏社會治理能力現(xiàn)代化。

本文選擇山南市乃東區(qū)融媒體中心和林芝市工布江達縣融媒體中心進行田野調(diào)查，對縣級融媒體中心的功能定位、功能架構(gòu)、功能實踐以及治理政策和治理目標(biāo)的對接等進行參與觀察和訪談。縣級融媒體中心的功能設(shè)計是媒介邏輯和治理邏輯的耦合，在依托媒介技術(shù)使社會對象變得“可治理”的維度上，縣級融媒體中心的功能可以從三個層次考察。

一是基礎(chǔ)功能?？h級融媒體中心的功能實踐建立在媒體功能普遍性之上?？h級融媒體中心扮演著信息溝通互聯(lián)、提供新聞產(chǎn)品和服務(wù)以及社會“瞭望者”等角色，在基礎(chǔ)功能層面并不具備技術(shù)上的排他性，只是彰顯了其作為一種媒介形態(tài)的屬性。二是核心功能。作為區(qū)別于其他媒介形態(tài)的特征和優(yōu)勢，縣級融媒體中心在針對性上能夠做到傳播對象的精確識別，在互動性上為社會主體提供協(xié)同的空間，在回應(yīng)性上更加敏銳和手段更加豐富等。三是拓展功能。在技術(shù)賦能的驅(qū)動下，縣級融媒體中心在跨多個領(lǐng)域的社會中扮演著幾乎無所不在的工具角色，并把媒介邏輯灌輸?shù)竭@些領(lǐng)域，既是一種已知的存在，又指向一種技術(shù)的可能性(見圖1)。

圖1：縣級融媒體中心的功能分層

這三個層次功能劃分的關(guān)鍵，是媒介技術(shù)在縣級融媒體中心參與社會治理中的嵌入程度，也大體對應(yīng)了當(dāng)前西藏縣級融媒體中心建設(shè)與發(fā)展的過程與趨勢，在實踐中相互交叉和聯(lián)系，因而并不絕對，旨在為用好、用活、用足縣級融媒體中心提供一種視角。

一、基于社會治理重要手段的輿論引導(dǎo)實踐

媒體傳播的信息既有事實類信息，又有觀點類信息，兩者共同構(gòu)成了媒體的輿論導(dǎo)向。西藏縣級融媒體中心是黨和國家的聲音在西藏基層傳播的新的載體，不僅應(yīng)該成為有機信息的集合器，致力于建立暢通的信息渠道和公共討論平臺，還應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)掌握輿論引導(dǎo)的方式方法、過程階段和運行規(guī)律，成為引導(dǎo)縣域輿論的動員場。

(一)基礎(chǔ)功能：新聞價值的發(fā)現(xiàn)與提煉

“信息對于一切社會過程都是基本的，它是社會的真正的相互作用?！盵4]與國域、區(qū)域不同，縣域是連接國家與地方的重要“接口”，信息對于縣域社會中的關(guān)系互動至關(guān)重要。縣級融媒體中心直面基層群眾，旨在打通信息傳播“最后一公里”，其創(chuàng)建初衷和定位本身就包含了接近性和本地化的設(shè)定?！翱h級融媒體中心具備了信息制作的技術(shù)優(yōu)勢和人員優(yōu)勢，有利于本地內(nèi)容的創(chuàng)新融合。”[5]

山南市乃東區(qū)縣級融媒體中心重視本地新聞來源，組建了10余人的新聞采編團隊，及時推送“乃東衛(wèi)士”及“扎西妥門黨支部”“結(jié)巴視界”“色康社區(qū)”等乃東區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、單位微信公眾號上的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容；針對本地群眾的媒介使用特點，開發(fā)了智能語音專線、小區(qū)廣播、乃東快訊等產(chǎn)品，嘗試了文字、圖片、音頻、視頻等多種展現(xiàn)形式。由于部分農(nóng)牧民群眾對國家通用語言文字的掌握水平有限，乃東區(qū)融媒體中心通過開設(shè)藏語版塊、藏語欄目等方式，更好地實現(xiàn)了新聞的“落地”，更能引起受眾共鳴。

縣級融媒體中心的架構(gòu)決定了報道內(nèi)容的豐富性。當(dāng)前西藏縣級融媒體中心開設(shè)的新聞類欄目大都在10個以上，采編人員對縣域內(nèi)的單位、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較為固定的“跑口”分工，以保障各個欄目的內(nèi)容得到更新和充實?？h級融媒體中心建設(shè)后，除時政新聞外，民生新聞、社會新聞、文化娛樂新聞等新聞題材不斷豐富。

在內(nèi)容的表現(xiàn)形式上，為符合社交媒體的傳播特征，西藏縣級融媒體中心立足于故事、情感、懸念,用數(shù)據(jù)、數(shù)字提煉出文章的主要內(nèi)容或中心思想，簡明扼要地展現(xiàn)內(nèi)容中的客觀事實，以通俗易懂的方式促進了信息傳播的滲透力和有效性。

(二)核心功能：具有“個性”的產(chǎn)品打造

作為技術(shù)賦能的媒體形態(tài)，縣級融媒體中心需要通過技術(shù)手段介入信息選擇、內(nèi)容再現(xiàn)與話語表達等維度中，在賦予縣級融媒體中心“個性”的同時，也使其更具參與現(xiàn)代社會治理的思維與手段。

傳統(tǒng)媒介環(huán)境下，直播需要耗費大量人力、物力，對剪輯、特效和后期維護等技術(shù)手段的要求也較高，一般在市級以上媒體才具備直播的條件。縣級融媒體中心是移動優(yōu)先的平臺架構(gòu)，具有開展移動直播的技術(shù)賦能。以林芝市工布江達縣融媒體中心開展的“3·28線上云升旗儀式”直播為例，時間選在“西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日”當(dāng)天，不僅實現(xiàn)了“隨時播、隨時看”，還能互動評論?？h域治理在縱向上只有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)三級，沒有過多的傳達、轉(zhuǎn)接等環(huán)節(jié)，治理的回應(yīng)相對及時且過程也更為直接，這與移動直播的技術(shù)特征十分吻合。例如，現(xiàn)場辦公是縣域治理中常用的方式，移動直播可以嵌入“現(xiàn)場”之中甚至成為構(gòu)建“現(xiàn)場”的方式，使縱向與橫向之間各類社會主體的距離聯(lián)系更為緊密，方便調(diào)動縣域內(nèi)的資源，讓治理過程更加透明。

縣級融媒體中心的話題發(fā)現(xiàn)功能基于云計算的數(shù)據(jù)算法，根據(jù)受眾的點擊量、閱讀時間、留言反饋等發(fā)現(xiàn)話題熱點，并進而開展議程設(shè)置。2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，山南市乃東區(qū)融媒體中心通過對熱點話題的監(jiān)測，策劃制作了《今天您戴口罩了嗎？》《戰(zhàn)“疫”乃東非遺人在行動》《媽媽我想出去玩》諸多不同類型的音視頻產(chǎn)品，用微視頻、微小品等形式，告訴群眾戴口罩的重要性、疫情防控的做法和典型人物先進事跡等，帶動了整個疫情防控報道的宣傳熱度。為引導(dǎo)西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，山南市乃東區(qū)融媒體中心在“藏源發(fā)布”APP上發(fā)表了以“西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持”為主題的動漫宣傳片，不但為大學(xué)生紓困解惑，也有利于提升政策到達和資源配置的有效性。

(三)拓展功能：技術(shù)支持下的回應(yīng)性升級

受眾在哪里、受眾的喜好是什么、在媒介產(chǎn)品選擇上有哪些特征等，一直是媒體開展好輿論引導(dǎo)的重要依據(jù)。在媒介技術(shù)的支撐下，受眾不再是“不可知的”或處于模糊的經(jīng)驗狀態(tài)。受眾對于融媒體的任何使用都會留下“痕跡”，而這些“痕跡”就會透露出使用者的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長、受教育程度、日常生活作息、興趣愛好等，這些信息經(jīng)過大數(shù)據(jù)的處理分析，就能對不同類別的受眾群體進行回應(yīng)。

西藏縣級融媒體中心能夠準(zhǔn)確掌握信息傳播各個階段、環(huán)節(jié)的運行規(guī)律，尤其是哪一類信息經(jīng)常在縣域內(nèi)可以獲得較高的點擊量，又或哪一類信息在某一時間段的點擊量驟減或是激增等。由于縣級融媒體中心得到的反饋是即時的，與西藏社會治理密切相關(guān)的一些苗頭性的、階段性的輿論動向，其輿論干預(yù)的周期也大大縮短。換句話說，媒體可以通過組織新聞報道、通知通告、新聞發(fā)布會等形式，機動地介入到輿論的生成環(huán)節(jié)中，不再似過去媒體對輿論的反應(yīng)周期較長，而錯失輿論引導(dǎo)的時機。

當(dāng)前對于受眾的使用習(xí)慣和興趣愛好追蹤主要應(yīng)用于電商平臺，縣級融媒體中心從技術(shù)上完全能夠通過APP平臺，掌握受眾點擊新聞報道的時間段、在某篇報道上的停留時間、對某一類報道的閱讀喜好以及點擊、轉(zhuǎn)發(fā)、評論的傾向性等數(shù)據(jù)，制作差異化、個性化、分眾化的新聞產(chǎn)品。從治邊穩(wěn)藏的角度，西藏縣級融媒體中心可以通過分析受眾的使用習(xí)慣，提供個性化的APP界面設(shè)置，從受眾的關(guān)注度進行新聞排序，在受眾相對空閑的時間推送新聞等，實現(xiàn)對輿論的精準(zhǔn)引導(dǎo)。

相較于其他省市縣域動輒上百萬的人口，西藏縣域人口大都在數(shù)萬的體量上，輿論引導(dǎo)的方式上也更為靈活。根據(jù)受眾的媒介使用習(xí)慣，除了開展線上傳播外，西藏縣級融媒體中心可以與相關(guān)社會主體開展線下傳播活動，“線上線下”相結(jié)合，形成一個生態(tài)閉環(huán)，使信息最大限度下沉到基層、下沉到個人，引導(dǎo)形成輿論監(jiān)督的合力，一定程度上避免了社會矛盾的沉淀。

二、基于社會治理資源配置的公共服務(wù)實踐

“政府要想真正落實‘為民服務(wù)’的理念，圍繞人民需求制定更為科學(xué)、合理、人性的政策，增強決策能力、優(yōu)化決策水平，顯然也離不開對大數(shù)據(jù)信息的深度挖掘、分析與整合?！盵6]151現(xiàn)代社會治理離不開與互聯(lián)網(wǎng)的融合，作為社會中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，政府需要盤活各種治理資源，建設(shè)高效、透明、便民的治理和政務(wù)服務(wù)體系。

(一)基礎(chǔ)功能：網(wǎng)上政務(wù)公開與辦理

政務(wù)公開是執(zhí)政者轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、主動構(gòu)建服務(wù)型政府的有益嘗試，不少地方出臺了“政務(wù)信息公開”機制。正如縣級融媒體中心具有接近性和豐富性的特點，APP發(fā)布的政務(wù)信息與縣域群眾的生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，且APP移動性、便攜性的特點最大限度符合現(xiàn)代人信息獲取的方式。

西藏的縣級融媒體中心把政務(wù)公開作為內(nèi)容生產(chǎn)的重要組成部分?！癷工布”APP開設(shè)了“信息公開”菜單、“政務(wù)”菜單，一是發(fā)布由國家、自治區(qū)和市級行政部門下發(fā)的體制機制改革、公共資源配置、財政資金使用、政策法律法規(guī)等全域性重點領(lǐng)域信息；二是發(fā)布由本級行政部門發(fā)布的政府最新工作進展、區(qū)域重大項目建設(shè)、行政部門辦事指南、道路交通及氣象服務(wù)等區(qū)域性各領(lǐng)域信息。從田野調(diào)查的情況來看，“政務(wù)公開”類欄目的點擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量不遜于新聞報道，媒體也有意識將重要的政務(wù)內(nèi)容放置在APP首頁或置頂，以便受眾和相關(guān)部門把握熱點問題。

“長期以來，政府內(nèi)部存在大量缺乏流動、標(biāo)準(zhǔn)不一、難以共享、不易利用的信息孤島，且部門之間的協(xié)調(diào)運作也遇到體制、機制和管理等諸多阻力?！盵7]順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，政務(wù)辦理也從“線下”向“線上”延伸，通過APP“在線辦理”是常態(tài)?！癷工布”APP上開設(shè)了“服務(wù)”子菜單，可根據(jù)GPS定位到相應(yīng)地區(qū)，通過鏈接進入工布江達政府網(wǎng)和西藏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。“藏源發(fā)布”APP開設(shè)了“市民云”板塊，進入后可見“政務(wù)服務(wù)”和“便民服務(wù)”。

雖然縣級融媒體中心為政務(wù)辦理提供了可操作的平臺，但從西藏的實踐來看，通過手機APP辦理政務(wù)的使用頻率不高。一方面與整體的媒介環(huán)境有關(guān)，縣域群眾相對缺乏自主使用媒介獲取公共服務(wù)資源的觀念與能力；另一方面也有融媒體平臺與政務(wù)服務(wù)平臺之間的數(shù)據(jù)共享和兼容方面的原因，當(dāng)前西藏自治區(qū)層面的部分政務(wù)辦理事項仍在各個部門內(nèi)網(wǎng)，而縣級層面很難從中“切割”出具有地方特色的政務(wù)辦理。

(二)核心功能：用戶本位的服務(wù)接入

作為“服務(wù)群眾”的重要切口和平臺，縣級融媒體中心擁有移動便捷的線上交互、多元靈活的功能模塊以及縣域內(nèi)豐富的公共資源，是實現(xiàn)社會治理協(xié)同化、精細化、信息化的有效手段。社會協(xié)同治理離不開各類社會主體間的有效溝通，問政是實現(xiàn)治理過程的重要手段，具有超低的成本、形式的多樣性、參與的廣泛性特征[8]。縣級融媒體平臺能夠發(fā)揮組織和監(jiān)督作用，通過在線提問、督辦答復(fù)、線上線下聯(lián)動等方式展現(xiàn)問政的過程與結(jié)果。

在全國政務(wù)服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的推動下，近年來西藏也在各級政務(wù)網(wǎng)站上開辟了咨政、問政板塊。西藏縣級融媒體中心運行后，“藏源發(fā)布”APP在“市民云”菜單下開設(shè)了“市長信箱”和“問政”板塊，可以根據(jù)建議、表揚、咨詢、投訴、求助、舉報等事項選擇相應(yīng)的受理地區(qū)和受理對象；“i工布”則是鏈接了工布江達縣網(wǎng)，可以通過留言開展政民互動。從治邊穩(wěn)藏的角度來看，作為社會公器的媒體應(yīng)承擔(dān)起打撈那些“沉默”的民智、民需、民意的責(zé)任，降低各類社會主體獲取公共服務(wù)的門檻和成本。

治理是一項協(xié)同性工程，“政務(wù)信息和服務(wù)不再局限于專門、獨立的信息系統(tǒng)，而與其他市場和社會的信息和服務(wù)共同分享微平臺資源”[9]。西藏縣級融媒體中心除搭建垂直化的公共服務(wù)渠道外，還需要創(chuàng)造條件讓公眾參與到公共服務(wù)價值鏈的環(huán)節(jié)中?！癷工布”上加入了“文明實踐”菜單，從中可以通過“點單”的方式提出交通治理、垃圾清理、植綠護綠、慰問幫扶等服務(wù)訴求；縣級融媒體中心則聯(lián)合其他社會主體以“派單”的方式開展志愿活動，通過“服務(wù)活動”欄目可以查詢當(dāng)前公共服務(wù)的進展?fàn)顩r，公眾也可以自愿報名成為服務(wù)的提供方或加入活動隊伍。

在此模式下，西藏以縣級融媒體中心為服務(wù)交換樞紐的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以組織起來，有效地彌補了政務(wù)服務(wù)以外的公共服務(wù)供給與需求的缺失，通過打通線上線下、提升造血機能，豐富群眾文化生活、強化為民服務(wù)功能，有效激活區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)資源，從而更好地轉(zhuǎn)化用戶、鎖定用戶、粘住用戶。

(三)拓展功能：智慧化公共服務(wù)方向

現(xiàn)代社會公共服務(wù)的發(fā)展是利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，最終構(gòu)建起以技術(shù)高度集成、業(yè)務(wù)高質(zhì)統(tǒng)籌、服務(wù)高效便捷為主要特征的智慧公共服務(wù)體系。縣級融媒體中心打破了社會主體之間條塊分割、信息孤立、流程復(fù)雜的狀態(tài)，是綜合性、一體化的公共服務(wù)線上平臺；更為重要的是，縣級融媒體中心能夠把社會對象的信息進行數(shù)據(jù)化分析，產(chǎn)生新的公共服務(wù)類型或成為提供公共服務(wù)的依據(jù)，使得公共服務(wù)更為智慧化和更具治理性。

縣級融媒體中心是極具回應(yīng)性的媒體，就公共服務(wù)而言，回應(yīng)性體現(xiàn)在針對熱點需求動態(tài)調(diào)整公共服務(wù)的功能設(shè)置、辦理流程、服務(wù)延伸等，成為社會治理的有力工具。從已經(jīng)實施多年的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式來看，公共服務(wù)的各個方面都已實現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)的接軌，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等創(chuàng)新模式層出不窮[6]151。縣級融媒體中心正在逐步完善對社區(qū)服務(wù)、社會救助、青年就業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老、貧困幫扶、糾紛調(diào)解等各個層面公共服務(wù)的鏈接，實現(xiàn)智慧公共服務(wù)的動態(tài)優(yōu)化供給。

“智慧政務(wù)要實現(xiàn)快速、持續(xù)的動態(tài)服務(wù)供給，需要對智慧政務(wù)現(xiàn)有服務(wù)短板進行快速、準(zhǔn)確的定位，并有針對性地進行優(yōu)化和改進。”[10]拉薩市、山南市近年來致力于打造智慧城市，涉及智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧環(huán)保、智慧交通等方面，縣級融媒體中心在感知服務(wù)需求的基礎(chǔ)上可以通過多種方法為群眾提供更加主動、智能的服務(wù)。例如，山南市乃東區(qū)融媒體中心計劃將掌上交通、票務(wù)銷售、房屋租賃、餐飲娛樂、法律援助等接入融媒體平臺，通過云計算等技術(shù)對這些公共服務(wù)的供給數(shù)量、供給方式、個性化定制進行動態(tài)調(diào)整，進一步打破公共服務(wù)的時間和空間限制，使泛在的智慧公共服務(wù)成為可能。

三、基于社會治理規(guī)范的風(fēng)險控制實踐

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出“要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”，這說明風(fēng)險控制被納入了中央頂層設(shè)計?！霸诂F(xiàn)代社會，不管是社會主義國家，還是資本主義國家，通過控制大眾媒介以實現(xiàn)社會控制，是十分普通而且流行的做法?！盵11]現(xiàn)代社會中，風(fēng)險控制極大地依賴于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等媒介技術(shù)，通過媒體構(gòu)建起常態(tài)化的社會風(fēng)險監(jiān)測體系。

(一)基礎(chǔ)功能：重構(gòu)輿情監(jiān)測機制

西藏社會的風(fēng)險控制具有戰(zhàn)略價值與全局意義。長期以來，西藏的輿情監(jiān)測依靠垂直方向上的系統(tǒng)建設(shè)，縣域由于缺少自主監(jiān)測手段，只能依托上級提供的輿情線索，扮演執(zhí)行者的角色。而縣級融媒體中心建設(shè)以技術(shù)為依托，為縣域內(nèi)的輿情監(jiān)測提供了可能。

山南市乃東區(qū)融媒體中心采用新華社縣級融媒體平臺，可對一定時間段微博、論壇、APP、網(wǎng)站、微信、短視頻、電子報紙中的數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。平臺還能自動生成徑向樹圖，以可視化的方式展現(xiàn)上述信息的傳播路徑圖，包括其根節(jié)點、傳播平臺、普通節(jié)點、引爆節(jié)點等。

依托輿情監(jiān)測系統(tǒng)，西藏縣級融媒體中心一方面可以追蹤縣域內(nèi)新聞報道的傳播效果，也能從各個網(wǎng)站、公眾號上搜集適合縣域報道的素材，改進新聞報道質(zhì)量；另一方面取代了商業(yè)化的輿情監(jiān)測服務(wù)，雖然對抖音、微信朋友圈等渠道的監(jiān)測尚有缺失，但通過與其他部門的輿情監(jiān)測相互配合，也基本能夠?qū)崿F(xiàn)縣域內(nèi)輿情監(jiān)測的全覆蓋。

林芝市工布江達縣將網(wǎng)信辦直接設(shè)立在縣級融媒體中心，制定了信息發(fā)布制度、輿情管理工作實施方案、輿情管控應(yīng)急處置預(yù)案等規(guī)章制度。這些制度構(gòu)建起了西藏縣級融媒體中心輿情監(jiān)測的體系：首先是危機感知與預(yù)警，通過縣級融媒體平臺建立關(guān)鍵詞庫，在全網(wǎng)筑起輿情防控的“第一道防線”；其次是數(shù)據(jù)采集與分析，系統(tǒng)自動獲取大量數(shù)據(jù)，制定比較詳盡的輿情判斷標(biāo)準(zhǔn)；再次是信息溝通與報送，與輿情涉及的社會主體保持溝通，根據(jù)輿情趨勢制定和調(diào)整應(yīng)對方案。

(二)核心功能：構(gòu)建風(fēng)險防控體系

在媒介技術(shù)的驅(qū)動下，社會風(fēng)險控制的“觸角”或“探頭”前移和下沉，從輿情監(jiān)控走向更為廣泛的社會監(jiān)控。社會監(jiān)控的前提是數(shù)據(jù)的全面性，即能通過大數(shù)據(jù)、云計算、傳感器等融媒體技術(shù)勾勒出全景式的社會生態(tài)。

西藏已有近10年的網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，即根據(jù)地理、人口、文化等因素將地域劃分為多個網(wǎng)格，并設(shè)置網(wǎng)格員對轄區(qū)進行管理，解決了“橫向管理不到邊，縱向管理不到底”的問題[12]?？h級融媒體平臺出現(xiàn)之前，西藏的網(wǎng)格化管理工作大多依靠紙質(zhì)臺賬，數(shù)據(jù)更新慢且無法“分析”?？h級融媒體中心既能通過網(wǎng)格員的移動終端分類錄入信息，又能從群眾住宅、商業(yè)網(wǎng)點、駐縣單位、公共設(shè)施等的運行情況中抓取信息，按照人、地、物、情、事、組織等生成全覆蓋的縣域生態(tài)與演變模型，研判潛在的矛盾糾紛與社會風(fēng)險的發(fā)生率，確保網(wǎng)格化管理的正常和有效運行。

風(fēng)險控制的全面性并非是簡單追求數(shù)據(jù)的大而全，還要回答數(shù)據(jù)的價值特征，讓數(shù)據(jù)為行動提供指導(dǎo)?，F(xiàn)代社會治理中，公共視頻資源是重要的數(shù)據(jù)來源。公共視頻的可量化大致分為視頻流、圖片流和對比流，實現(xiàn)從“可識別”到“可量化”再到“可治理”的過程。山南市公共視頻系統(tǒng)經(jīng)過從標(biāo)清到高清的升級換代，在可供社會化應(yīng)用的權(quán)限范圍內(nèi)，向縣級融媒體中心等社會主體賦能。四川省富順市融媒體中心已經(jīng)接通了實時路況等功能，而更多數(shù)據(jù)成果的社會化應(yīng)用也是大勢所趨。

“大數(shù)據(jù)時代，突破了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時代片面化、單一化、靜態(tài)化的思維……看似無關(guān)緊要的輿情數(shù)據(jù)納入分析計算的范圍。”[13]事物或現(xiàn)象之間以及事物內(nèi)部要素之間是普遍聯(lián)系的，風(fēng)險控制離不開對數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)度的梳理，通過數(shù)據(jù)關(guān)系可視化等方式評估關(guān)系的生成、擴散與變化，建立起一套社會態(tài)勢感知體系。例如，山南市以“住”為突破口，通過讓流動人口掃租房屋二維碼，在融媒體平臺建立起流動人口動態(tài)分布圖，由此可以協(xié)同就業(yè)、教育、法律援助等社會主體的進入，破解數(shù)據(jù)的“弦外之音”，結(jié)織成更為緊密的風(fēng)險防控體系。

(三)拓展功能：控制方式的技術(shù)轉(zhuǎn)向

媒介技術(shù)的發(fā)展重構(gòu)執(zhí)政者、媒體和社會之間的關(guān)系，也對縣級融媒體中心風(fēng)險控制的功能實踐產(chǎn)生深遠影響，突出體現(xiàn)為控制方式的技術(shù)轉(zhuǎn)向。內(nèi)容控制是相對傳統(tǒng)的風(fēng)險控制手段，人工刪帖、回復(fù)限制、敏感詞過濾等把關(guān)方式不僅在傳播時效上滯后，運用不當(dāng)還容易引發(fā)新的社會風(fēng)險。從技術(shù)控制來看，無論是個人使用的微博、微信，還是社會公共領(lǐng)域中的各類活動，都能借助技術(shù)的力量自動生成數(shù)據(jù)，描繪出特定對象的習(xí)慣、喜好、行為及潛在心理數(shù)據(jù)，形成簡報、報告、圖表等分析結(jié)果，為有關(guān)部門掌握社會思想動態(tài)提供分析依據(jù)，從而提前對社會風(fēng)險進行干預(yù)。

風(fēng)險控制旨在維系社會發(fā)展穩(wěn)定，對“越軌”行為施以制裁，使社會發(fā)展目標(biāo)符合絕大多數(shù)社會成員的利益。風(fēng)險控制的主體既有相對剛性的國家權(quán)力機關(guān)，又有相對柔性的媒體機構(gòu)。西藏特定的地緣格局、歷史文化和社會發(fā)展軌跡，決定了穩(wěn)定與發(fā)展工作的重要性。西藏縣級融媒體中心的風(fēng)險控制實踐具有剛性手段所欠缺的彈性和靈活性：在精神文化層面上，縣級融媒體中心基于服務(wù)對象的分眾化，定點組織和推送各類新聞產(chǎn)品、社會服務(wù)，對其進行輿論引導(dǎo)、意見疏導(dǎo)和精神撫慰，促成社會認同的達成；在經(jīng)濟利益層面上，縣級融媒體中心能夠?qū)θ鮿萑后w、低收入群體和利益受損群體進行精準(zhǔn)識別，掌握其利益訴求點，并在規(guī)則范圍內(nèi)通過其APP點對點發(fā)放補貼、消費券等，進行有針對性的經(jīng)濟補償，消解潛在的社會風(fēng)險。

四、結(jié)語

結(jié)構(gòu)功能主義認為，什么樣的結(jié)構(gòu)決定了什么樣的功能?？h域是國家政權(quán)和治理體系中的重要一環(huán)，具有承上啟下、固本強基的關(guān)鍵作用；而以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為依托的縣級融媒體中心是媒介技術(shù)發(fā)展的最新產(chǎn)物，為其參與社會治理提供了更多可能，縣級融媒體中心的功能實踐是媒體之于社會的重要意義。

治邊穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想要求必須不斷推進社會治理的協(xié)同化、精細化、信息化。西藏縣級融媒體中心從輿論引導(dǎo)、公共服務(wù)和風(fēng)險控制三個維度嵌入治邊穩(wěn)藏，體現(xiàn)為從基礎(chǔ)功能到核心功能再到拓展功能的延伸。縣級融媒體中心不僅僅是一種宣傳手段，還作為治理的工具嵌入社會治理過程中，在掌握西藏基層社會運行規(guī)律及各族群眾的需求、合理高效地配置社會資源、提高社會治理績效等方面發(fā)揮作用。

作為社會治理中的一個環(huán)節(jié)或構(gòu)成部分，縣級融媒體中心的功能實踐必然與西藏社會的整體治理環(huán)境息息相關(guān)，在治理媒介化觀念、治理協(xié)同能力以及媒介技術(shù)本身等因素制約下，西藏縣級融媒體中心還面臨著多重實踐困境。只有不斷優(yōu)化西藏社會治理環(huán)境，為縣級融媒體中心在體制機制、功能發(fā)揮、主體協(xié)同等方面“釋放”出更多的空間，才能充分發(fā)揮縣級融媒體中心提升社會治理能力和治理水平的效能。