陳佩建

中國(guó)石油工程建設(shè)公司 北京 100120

一、前言

對(duì)于工程建設(shè)企業(yè)來講,安全管理雖然始終作為企業(yè)管理的核心工作之一,也投入了大量的人力、物力、財(cái)力,大部分企業(yè)還建立并實(shí)施了健康、安全與環(huán)境管理體系(以下簡(jiǎn)稱HSE體系),企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都投入了大量的精力,實(shí)行了嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn),但各類安全生產(chǎn)事故事件仍在不斷地反復(fù)發(fā)生。這值得我們總結(jié)和深思:怎么能找到破解這個(gè)管理瓶頸的辦法,長(zhǎng)期保持企業(yè)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制?筆者結(jié)合自身多年的基層工作經(jīng)驗(yàn),提出以下幾點(diǎn)看法。

二、安全管理的本質(zhì)及核心任務(wù)

1.企業(yè)安全管理業(yè)績(jī)表現(xiàn)

安全管理業(yè)績(jī)是企業(yè)管理體系及各項(xiàng)管理制度運(yùn)行效果在安全方面的體現(xiàn),是企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的體現(xiàn)。因此,安全管理業(yè)績(jī)是評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo),安全管理業(yè)績(jī)好的企業(yè),它的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量肯定也好,反之,它的管理水平、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量也不可能好。如果一個(gè)企業(yè)的安全管理經(jīng)常出問題,就是給企業(yè)的管理質(zhì)量敲警鐘,說明企業(yè)在管理制度、管理流程,或者是企業(yè)文化上出了問題。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)是企業(yè)管理能力與企業(yè)發(fā)展速度、與企業(yè)規(guī)模失衡的表現(xiàn),說明企業(yè)管理能力的提升沒能跟上企業(yè)的發(fā)展速度,可能是企業(yè)在制度建設(shè)上、人才培養(yǎng)或資金投入上出了問題,可以說安全管理業(yè)績(jī)表現(xiàn)是企業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模的控制線。安全生產(chǎn)事故主要表現(xiàn)為人員受傷害、財(cái)產(chǎn)受損失、環(huán)境受污染,最受人們關(guān)注的是人員受傷害,而往往事故的受害者就是事故的直接制造者,這也說明企業(yè)對(duì)員工的培養(yǎng)、教育不夠,亦或?qū)趧?dòng)力資源的選擇出現(xiàn)了問題,所以安全管理業(yè)績(jī)是企業(yè)“以人為本”管理理念貫徹的體現(xiàn)。因此,安全管理業(yè)績(jī)不只是對(duì)員工、對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的體現(xiàn),更是體現(xiàn)企業(yè)管理質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,是企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的晴雨表。認(rèn)識(shí)到安全管理對(duì)企業(yè)的重要性,管理者就會(huì)樹立科學(xué)的安全觀,為安全管理頂層設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

2.安全管理的本質(zhì)

做好安全管理工作,還要認(rèn)清安全管理的本質(zhì)。安全管理的目的是保證人和設(shè)備在生產(chǎn)過程中不受傷害,保證生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生污染。安全管理是在對(duì)工作進(jìn)行危害性分析,并制定應(yīng)的對(duì)措施后,通過準(zhǔn)備、實(shí)施、監(jiān)督過程來實(shí)現(xiàn)的。我們都知道,產(chǎn)生危險(xiǎn)的因素是物的不安全狀態(tài)與人的不安全行為,但是我們往往忽視,安全管理過程本身就是要找出物的不安全狀態(tài)并對(duì)其進(jìn)行控制,分析可能存在的人的不安全行為并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。另外,還需要說明的是,除自然環(huán)境造成的物的不安全狀態(tài)外,其它的物的不安全狀態(tài)也是由人的不安全行為造成的。因此,安全管理的首要任務(wù)就是管人,規(guī)范人的不安全行為,這就是安全管理的本質(zhì)。弄清楚這個(gè)問題,就知道安全管理到底管啥?就能更好的理解安全管理的組織、制度、體系,做到科學(xué)的應(yīng)用。

3.安全管理的核心任務(wù)

既然安全管理的本質(zhì)是規(guī)范人的行為,那么,如何管理人的不安全行為?筆者總結(jié)歸納為“傳其道、授其術(shù)、規(guī)其行、揚(yáng)其佳”12個(gè)字,而這就是安全管理核心任務(wù)。

3.1 傳其道

“傳其道”即教育員工樹立正確的安全理念。安全理念是安全工作之“魂”,它不僅要體現(xiàn)在安全管理體系中,更要體現(xiàn)在所有工作行為中,用安全之“魂”去浸泡員工的思維與行動(dòng),從思想上改變員工對(duì)安全的認(rèn)識(shí)。不僅讓員工知道“一切安全事故都是可以避免的”,更要讓員工知道“一切工作都有風(fēng)險(xiǎn),只有具備與工作相匹配的技能,并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程才能確保不發(fā)生事故,才能保證自己不傷害別人、不被別人傷害”。那么如何傳遞理念?一方面是需要通過組織、制度及流程去滲透;另一方面是要通過安全文化氛圍去熏陶,當(dāng)然也需要嚴(yán)格監(jiān)督。傳遞安全理念時(shí),要做到“以人為本”,針對(duì)不同的崗位員工,要有不同的契入點(diǎn)。

3.2 授其術(shù)

“授其術(shù)”就是培養(yǎng)員工的工作技能,要確保每一位員工必須勝任自己的工作崗位,包括分包商的員工。這包括三個(gè)方面:一是要培養(yǎng)勝任工作崗位的技術(shù)能力;二是要培養(yǎng)勝任崗位的安全知識(shí)及能力;三是要培養(yǎng)安全與工作崗位的融合能力,只有具備以上三種能力的員工才能稱得上是一個(gè)稱職的員工,才能逐漸將安全變成一種習(xí)慣,才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全。我們經(jīng)常把知識(shí)技能和安全管理割裂開來,員工進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),我們強(qiáng)制進(jìn)行安全培訓(xùn)與考核,但很少對(duì)其業(yè)務(wù)技能考核,這是一個(gè)誤區(qū)。一個(gè)在技能上不勝任其工作崗位的員工,很難辨識(shí)出其工作過程中的風(fēng)險(xiǎn),而且還會(huì)制造出物的不安全狀態(tài),對(duì)他人造成傷害。而一個(gè)業(yè)務(wù)能力合格的員工,則能夠結(jié)合施工環(huán)境、作業(yè)工序等發(fā)現(xiàn)或預(yù)判其工作中的隱患與風(fēng)險(xiǎn)。如有些企業(yè)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)多的實(shí)際特點(diǎn),在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立腳手架示范區(qū)模擬現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境,對(duì)腳手架搭設(shè)過程涉及的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)腳手架作業(yè)時(shí)可能遇到的場(chǎng)景進(jìn)行預(yù)演,明確生命繩、安全網(wǎng)的設(shè)置要求,有效規(guī)避了員工高空作業(yè)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 規(guī)其行

“規(guī)其行”是通過制度、流程、監(jiān)督與指導(dǎo),保證員工的行為符合安全管理要求。制定一套切合實(shí)際的、簡(jiǎn)單實(shí)用的安全管理制度、管理流程,以規(guī)范員工的工作行為是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ),而這些制度和流程也是一個(gè)合格員工必須掌握和運(yùn)用的知識(shí)技能。但只有這些還不夠,仍需要專業(yè)人員指導(dǎo)、監(jiān)督其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否按照制度、程序執(zhí)行,如果沒有,則需要逐漸改正,使其慢慢養(yǎng)成安全習(xí)慣,而這是安全管理的目標(biāo),也就是我們常說的自主安全管理。在沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)以前,企業(yè)仍需要安全監(jiān)督團(tuán)隊(duì),從事監(jiān)督管理制度和管理流程的執(zhí)行。

3.4 揚(yáng)其佳

“揚(yáng)其佳”就是通過表?yè)P(yáng)、宣傳,烘托安全管理氛圍,構(gòu)建安全文化。通過表?yè)P(yáng)先進(jìn)、宣傳典型,引導(dǎo)安全文化的價(jià)值取向,從而進(jìn)一步固化安全理念,時(shí)刻提醒、鞭策員工嚴(yán)格遵守安全管理制度、管理流程,持續(xù)改進(jìn)安全管理。有些企業(yè)建立了HSE專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,定期對(duì)于安全表現(xiàn)良好的員工給予獎(jiǎng)勵(lì),取得了良好的效果。

三、找準(zhǔn)安全管理的“契入點(diǎn)”

知道安全管理工作對(duì)企業(yè)的重要性,弄清楚安全管理的本質(zhì)及核心任務(wù),就做到了對(duì)安全管理的“知”,這只是安全管理的第一步,更重要的是找準(zhǔn)安全工作的多個(gè)契入點(diǎn),把認(rèn)知貫穿到的工作中去,落實(shí)到行動(dòng)中去,實(shí)現(xiàn)管理的“知行合一”。

1.頂層設(shè)計(jì)是管理理念植入的契入點(diǎn)

安全管理理念是安全管理的靈魂,它貫穿到安全管理的全過程,它決定團(tuán)隊(duì)安全管理的價(jià)值觀,它要告訴員工應(yīng)該接受什么,排斥什么,贊揚(yáng)什么,批評(píng)什么,它是企業(yè)核心價(jià)值觀的一部分。團(tuán)隊(duì)的頂層設(shè)計(jì)反映團(tuán)隊(duì)的宗旨、愿景與目標(biāo),是指導(dǎo)企業(yè)生存發(fā)展的羅盤,反映最高管理決策層的價(jià)值觀,除明確的文字表達(dá)外,它一定要通過組織、制度、流程和責(zé)任矩陣反映出來。安全觀應(yīng)該是團(tuán)隊(duì)最高管理決策層核心價(jià)值觀的一部分,安全理念應(yīng)該是企業(yè)生存發(fā)展理念的一部分,要同經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念一起注入企業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)時(shí),才能保證安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融合,才能立好企業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。

2.基層建設(shè)是安全管理落地的契入點(diǎn)

基層組織、基層作業(yè)者直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn),他們的作業(yè)環(huán)境是所有安全事故、事件發(fā)生的地方,再好的管理體系和管理制度需要在這里徹底貫徹落實(shí),才能確保各種安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制,才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全?；鶎咏ㄔO(shè)要和有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理相結(jié)合,要充分落實(shí)管生產(chǎn)必須管安全的要求,基層組織在安排工作時(shí)要對(duì)工作的安全、質(zhì)量、成本及進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮;要把安全責(zé)任聯(lián)系起來,厘清管理線條,明晰安全責(zé)任,嚴(yán)格追究機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任與工作分工的統(tǒng)一,安全考核與效益考核的統(tǒng)一,安全管理與生產(chǎn)管理的統(tǒng)一,安全責(zé)任與安全管理權(quán)的統(tǒng)一;基層建設(shè)要確保企業(yè)管理制度、流程與體系在基層的貫徹落實(shí),使企業(yè)的管理體系充分發(fā)揮作用,確保企業(yè)的管理效率與統(tǒng)一。

3.基礎(chǔ)工作是安全與生產(chǎn)融合的契入點(diǎn)

基礎(chǔ)工作是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和管理職能,所進(jìn)行的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程的編制及工具的使用等等所必不可少的工作,它的目的是為了提高勞動(dòng)效率、保證工作質(zhì)量、降低工作成本。安全管理本來是基礎(chǔ)工作的一部分,但安全管理的要求會(huì)與其它管理目標(biāo)發(fā)生沖突,如成本和安全、效率和安全。如何避免沖突呢?只有將安全管理植入生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),才能較好地統(tǒng)籌效率與安全、成本與安全的矛盾,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的優(yōu)化。而這也可以讓員工更好的理解安全、履行安全職責(zé),正確的處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系,最大限度的降低綜合成本、提高工作效率。因此,企業(yè)在制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí),要充分考慮安全管理目標(biāo);制定管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程時(shí),要充分考慮安全管理要求;制定操作規(guī)程、執(zhí)行方案時(shí)要符合安全要求,將安全管理工具和先進(jìn)方法融入其中。

4.基本功訓(xùn)練是提高員工安全能力的契入點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全就一定要避免人的不安全行為,辨識(shí)并及時(shí)規(guī)避出物的不安全狀態(tài),而真正落實(shí)這些,首先要提高員工技術(shù)素質(zhì)與安全素質(zhì),其中技術(shù)素質(zhì)是基礎(chǔ)。技術(shù)素質(zhì)就是員工勝任其工作崗位的技術(shù)能力,就一線員工來講,就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),能否熟練、合格的完成指定工作內(nèi)容;安全素質(zhì)就是對(duì)其承擔(dān)的工作及其環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、應(yīng)對(duì)能力,只有兩者有效的結(jié)合起來,才是能力合格的員工。員工的另一個(gè)素質(zhì)就是思想素質(zhì),也就是紀(jì)律性,也就是能嚴(yán)格按制度要求、程序要求和勞動(dòng)紀(jì)律要求去工作,具備以上三種素質(zhì)的員工,才能保證現(xiàn)場(chǎng)的安全。因此,員工的基本功訓(xùn)練就要針對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn),尤其是要在進(jìn)入工作場(chǎng)所前進(jìn)行培訓(xùn)并考核,考核合格者方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。有些企業(yè)推行實(shí)景結(jié)合的“體驗(yàn)式”考試,在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全體驗(yàn)館,進(jìn)行安全帽沖撞體驗(yàn)、安全帶體驗(yàn)、洞口墜落體驗(yàn)、綜合用電體驗(yàn)以及機(jī)械傷害體驗(yàn),讓員工親身體驗(yàn)各種安全防護(hù)用品的作用及出現(xiàn)危險(xiǎn)瞬間的感受。而在日常生產(chǎn)過程中,企業(yè)可通過班前會(huì)、技術(shù)交底、JSA等班組活動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化作業(yè)人員的綜合能力。

5.評(píng)估、改進(jìn)是安全管理提升的契入點(diǎn)

管理是一個(gè)不斷改進(jìn)提升的過程,安全管理也不例外,不管是團(tuán)隊(duì)管理的頂層設(shè)計(jì)還是制度、流程的設(shè)計(jì)都需要不斷地完善,一方面是由于制度、流程設(shè)計(jì)的本身就是不完善的,另一方面是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境不斷發(fā)生變化,導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)源也不斷發(fā)生變化。安全管理要從基層安全管理效果出發(fā),安全管理不能滿足于“99”分,因?yàn)橥鞘Ｓ嗟摹?”分是致命的,所謂“100-1”往往得“0”分。評(píng)估后的改進(jìn)方案仍要從頂層設(shè)計(jì)著眼,從制度流程提升著手,既考慮到全局又要體現(xiàn)個(gè)性需要。

階段性的總結(jié)與審核是安全管理持續(xù)改進(jìn)的重要契入點(diǎn),總結(jié)、審核過程要立足于管理體系,要面向基層和具體業(yè)務(wù),按照“事在四方、要在中央”的理念,從基層和業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題,在管理體系中找解決方法,在這個(gè)過程中,既要避免就體系談體系的空洞做法,又要避免就事論事的單一行為,而要將兩者有機(jī)地融合起來,實(shí)現(xiàn)安全管理的持續(xù)改進(jìn)。有些工程建設(shè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際,一年組織開展上下半年兩次HSE管理體系審核工作,把HSE管理體系作為提升企業(yè)總體管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要基礎(chǔ)性工程,對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真分析管理上存在的不足,按崗位制定改進(jìn)措施,按直線責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)證,發(fā)生重復(fù)問題追究直線上級(jí)和崗位人員的責(zé)任,有效推動(dòng)了安全管理的持續(xù)改進(jìn)和提升。

還需要說明的是,新項(xiàng)目不僅有新的作業(yè)環(huán)境,而且通常還面臨新工藝、新材料和新設(shè)備的選擇。面對(duì)新的作業(yè)環(huán)境,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況,對(duì)其整體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定控制措施。而對(duì)新工藝、新材料、新設(shè)備的選擇則是謹(jǐn)慎有加,因?yàn)樗鼈冸m然能滿足項(xiàng)目的工藝技術(shù)需求,但并不一定符合項(xiàng)目的安全作業(yè)要求。所以,使用前需對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性的安全評(píng)估,制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施,并從安全管理技術(shù)、方法與措施等方面進(jìn)行補(bǔ)充完善,必要時(shí)還須對(duì)管理程序進(jìn)行升版,以滿足項(xiàng)目安全管理的實(shí)際需要。

四、結(jié)論

綜上論述,安全管理絕不是孤立的,而是根植于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理活動(dòng),只有徹底融入生產(chǎn)才能抓好安全。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人只有充分認(rèn)識(shí)到安全管理對(duì)企業(yè)的重要性,認(rèn)清安全管理的任務(wù)與本質(zhì),實(shí)現(xiàn)對(duì)安全工作認(rèn)“知”,找準(zhǔn)安全管理的契入點(diǎn),把安全管理落到實(shí)處,踐行“知行合一”,才能持續(xù)保持企業(yè)良好的安全管理業(yè)績(jī),實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。