王景麗，趙宇

（中國(guó)信息通信研究院，北京 100037）

0 引言

為規(guī)避災(zāi)害事故造成的損失，當(dāng)預(yù)測(cè)到災(zāi)害事故即將發(fā)生或監(jiān)測(cè)到其發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門(mén)或者單位需要根據(jù)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，向管理部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)中的群眾發(fā)布預(yù)先告知或態(tài)勢(shì)通告等警示類信息[1]，以支持和指導(dǎo)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范。預(yù)警信息發(fā)布過(guò)程可分解為信息制作、信息發(fā)布、信息傳播等環(huán)節(jié)，其中信息傳播承擔(dān)從信息發(fā)出到信息送達(dá)受眾的過(guò)程[2]。

美國(guó)建立了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的綜合公共警報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)（integrated public alert and warning system，IPAWS），在很多情況下都能夠以多種渠道和方式對(duì)公眾發(fā)出預(yù)警和警示[3]；日本建立了全國(guó)瞬時(shí)警報(bào)系統(tǒng)（nationwide instantaneous warning/alert system，J-ALERT），通過(guò)廣播電視、大喇叭廣播系統(tǒng)、公網(wǎng)小區(qū)廣播、衛(wèi)星等手段傳播預(yù)警信息，具有瞬時(shí)、自動(dòng)傳輸、扁平化預(yù)警等特點(diǎn)[4]。我國(guó)已初步形成了“一通四達(dá)”的預(yù)警信息傳播手段，采用電話、短信、傳真、郵件等構(gòu)成直通各級(jí)應(yīng)急責(zé)任人的專用通道；依托電信運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)通信、廣播電視臺(tái)的廣播電視、“村村響”應(yīng)急廣播系統(tǒng)以及新媒體微博、微信、抖音等，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和政府部門(mén)提供直通式預(yù)警快速通道，對(duì)公眾和社會(huì)媒體的有效覆蓋率達(dá)92.7%以上[5]。

2021 年12 月發(fā)布的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出，建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語(yǔ)種，提升發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)性和時(shí)效性，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群、特定時(shí)間的精準(zhǔn)發(fā)布能力[6]。與國(guó)家應(yīng)急體系的要求相比，預(yù)警信息現(xiàn)有傳播能力不能滿足重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的要求，一是快速及時(shí)發(fā)布能力不足，二是精準(zhǔn)發(fā)布能力不足，三是缺乏全民覆蓋手段[7]，需要拓寬傳播渠道，并實(shí)現(xiàn)傳播渠道優(yōu)選。

1 預(yù)警信息傳播需求分析

由一條預(yù)警信息的組成要素可以看出預(yù)警信息發(fā)布對(duì)信息傳播的要求。預(yù)警信息一般包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、緊急程度、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等[1]。從自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全4 類事件來(lái)看，影響預(yù)警信息傳播渠道的主要因素可以歸結(jié)為預(yù)警信息接收人、預(yù)警信息緊急程度、預(yù)警發(fā)布區(qū)域等。下面對(duì)各個(gè)因素的傳播需求進(jìn)行分析。

1.1 不同信息接收者對(duì)預(yù)警信息傳播要求不同

預(yù)警信息接收對(duì)象基本可以分為應(yīng)急人員和公眾兩類。

（1）應(yīng)急人員需要準(zhǔn)確豐富的信息并可回執(zhí)反饋

應(yīng)急人員包括基層應(yīng)急人員、應(yīng)急部門(mén)責(zé)任人、政府決策者，需要及時(shí)、準(zhǔn)確、穩(wěn)定可靠地獲取豐富的預(yù)警信息，并在收到信息后給予及時(shí)反饋并持續(xù)跟進(jìn)。因此，應(yīng)急人員需要快速、可靠的雙向通信。面向應(yīng)急人員的預(yù)警信息傳播一般采用指向性方式發(fā)布資源，目前主要采用外呼平臺(tái)呼叫指定號(hào)碼、向指定手機(jī)號(hào)碼發(fā)送短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)微信平臺(tái)聯(lián)絡(luò)等方式。現(xiàn)有傳播渠道主要依賴公眾通信網(wǎng)，不足以支撐豐富的信息內(nèi)容，當(dāng)?shù)卣?、洪澇、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施造成影響或破壞時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)擁塞或者故障，信息的快速可達(dá)性會(huì)受到影響。

（2）公眾需要便捷有效的信息無(wú)須回執(zhí)反饋

公眾數(shù)量龐大，只需要接收必要的預(yù)警信息且無(wú)須反饋。不同的公眾接收信息的能力與其年齡、職業(yè)、知識(shí)層次等密切相關(guān)，影響了信息傳播的有效性。例如，60 歲以上老人多居于室內(nèi)，使用手機(jī)基本功能，不擅長(zhǎng)復(fù)雜操作；上班族娛樂(lè)活動(dòng)較為豐富，基本能使用所有信息傳播工具，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)覆蓋率最高；農(nóng)民生活方式比較單一、活動(dòng)區(qū)域比較分散，不擅長(zhǎng)復(fù)雜操作。公眾需要傳播速度快、覆蓋范圍廣，可適應(yīng)不同群體需求、節(jié)省資源的傳播方式。面向公眾的預(yù)警信息傳播一般采用非指向性方式發(fā)布資源[8]，目前主要通過(guò)全網(wǎng)短信的方式發(fā)送?，F(xiàn)有傳播渠道主要依賴公眾通信網(wǎng)，可能由于網(wǎng)絡(luò)擁塞或者故障，信息無(wú)法快速到達(dá)。

1.2 預(yù)警信息的緊急程度對(duì)傳播時(shí)間要求不同

（1）信息緊急程度越高要求預(yù)警傳播時(shí)間越短

預(yù)警信息的緊急程度分為以下幾種[1]。

· 應(yīng)立即采取響應(yīng)措施。

· 應(yīng)盡快采取響應(yīng)措施（在下一個(gè)小時(shí)之內(nèi)）。

· 應(yīng)在近期采取響應(yīng)措施。

· 不再需要采取響應(yīng)措施。

· 未知的緊急程度（默認(rèn)取值）。

對(duì)緊急程度要求高的，對(duì)預(yù)警信息傳播時(shí)間要求高。面對(duì)自然災(zāi)害，預(yù)測(cè)到災(zāi)害發(fā)生時(shí)間后，需要發(fā)布短時(shí)預(yù)警，在有限時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)移群眾或減小災(zāi)害損失；災(zāi)害即將發(fā)生時(shí)，需要發(fā)布臨近預(yù)警，通知大家避難避險(xiǎn)[9]。信息緊急程度與突發(fā)事件類型和預(yù)警級(jí)別有關(guān)，重特大地震等自然災(zāi)害對(duì)預(yù)警信息快速傳播速度要求高，需要秒級(jí)傳播到指定區(qū)域的受眾，無(wú)論區(qū)域大小、受眾多少。

（2）預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性還不能滿足傳播要求

手機(jī)短信預(yù)警具有覆蓋人群廣、信息傳遞便捷等優(yōu)勢(shì)。但是，短信采用排隊(duì)機(jī)制，當(dāng)發(fā)送范圍大、受眾數(shù)量多時(shí)，可能需要花費(fèi)數(shù)小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到快速傳播的需求。預(yù)警信息秒級(jí)全網(wǎng)傳播是當(dāng)前亟須解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

1.3 不同地區(qū)對(duì)信息傳播范圍精準(zhǔn)度要求不同

根據(jù)預(yù)警信息接收地區(qū)的特點(diǎn)，主要分為城鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上兩個(gè)方面。

（1）城鎮(zhèn)須實(shí)現(xiàn)指定區(qū)域精準(zhǔn)傳播

城鎮(zhèn)預(yù)警信息種類和數(shù)量多，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、人群聚集，范圍可能精準(zhǔn)到廣場(chǎng)、車站、體育場(chǎng)館等局部區(qū)域，預(yù)警信息傳播要求不遺漏、不擴(kuò)大，盡可能只發(fā)布到受影響區(qū)域內(nèi)的受眾，不對(duì)無(wú)關(guān)人群造成干擾。同時(shí)，由于城市人口密度高，需要在短時(shí)間內(nèi)發(fā)給海量人群。目前，城市公眾移動(dòng)通信已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，移動(dòng)通信網(wǎng)應(yīng)用廣泛，但在突發(fā)緊急情況下，公眾網(wǎng)絡(luò)可能擁塞，影響信息發(fā)布。手機(jī)短信當(dāng)前發(fā)布范圍精度大多數(shù)為省市等行政區(qū)域，不能很好地實(shí)現(xiàn)指定小范圍精準(zhǔn)發(fā)布，這導(dǎo)致無(wú)關(guān)人群接收到干擾信息，造成了資源浪費(fèi)，降低了大眾對(duì)預(yù)警信息重要性的認(rèn)識(shí)。手機(jī)App 與地理信息平臺(tái)結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)指定地理范圍的精準(zhǔn)發(fā)布，但使用人群有限。因此，城鎮(zhèn)需要解決短時(shí)向指定區(qū)域海量公眾精準(zhǔn)發(fā)送預(yù)警信息的問(wèn)題。此外，公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情）雖然具有一定的地域集中性，但是人員流動(dòng)引發(fā)獨(dú)特的個(gè)體關(guān)聯(lián)性，在區(qū)域精準(zhǔn)的情況下需要重點(diǎn)指向傳播鏈上的特定個(gè)體公眾。

（2）偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上須實(shí)現(xiàn)信息可達(dá)

偏遠(yuǎn)地區(qū)人員稀少、經(jīng)濟(jì)條件差、活動(dòng)區(qū)域比較分散，預(yù)警信息需要覆蓋的地理范圍大。截至2021 年11 月月底，我國(guó)超過(guò)99%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)雙覆蓋，國(guó)家后續(xù)將加大對(duì)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和森林草原防火重點(diǎn)區(qū)域等的支持力度，持續(xù)提升光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋廣度和深度[10]。當(dāng)前，偏遠(yuǎn)地區(qū)智能終端沒(méi)有普及，大部分村民上網(wǎng)不熟練，沒(méi)有主動(dòng)查看專業(yè)網(wǎng)站的意識(shí)和能力。海上區(qū)域人群密度低、分布范圍廣，公眾通信網(wǎng)基站覆蓋范圍有限，海上廣大區(qū)域通信手段較匱乏。因此，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上，需要拓展預(yù)警信息傳播渠道，利用從地面到空中的各種通信手段，保證在各種條件下至少有一種手段把預(yù)警信息傳播到受影響的人群。

1.4 各類渠道需有效整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)選

針對(duì)一次預(yù)警信息發(fā)布，面向不同人群、不同區(qū)域、不同災(zāi)害有多種渠道可以選擇，采用何種渠道和策略進(jìn)行傳播與多種因素有關(guān)。一方面，預(yù)警信息傳播的及時(shí)性、廣泛性要求傳播渠道更健全、更豐富，從而可覆蓋更廣泛的人群、實(shí)現(xiàn)更高效的傳播，贏得更多應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備時(shí)間；另一方面，預(yù)警信息傳播需要充分考慮其針對(duì)性和實(shí)際效用，過(guò)多的預(yù)警信息通過(guò)多種手段頻發(fā)會(huì)導(dǎo)致通信資源擁塞和浪費(fèi)，也容易引起信息接收者反感，從而降低預(yù)警信息應(yīng)有的警示和防范作用。因此，需要明確預(yù)警信息傳播渠道選擇策略，根據(jù)預(yù)警信息傳播場(chǎng)景優(yōu)選預(yù)警信息傳播渠道，增強(qiáng)傳播的科學(xué)性，減少不必要的干擾和資源浪費(fèi)。

2 預(yù)警信息通信網(wǎng)傳播渠道拓展

當(dāng)前，預(yù)警信息傳播渠道尚不能滿足預(yù)警傳播要求，同時(shí)，信息通信技術(shù)的進(jìn)步為預(yù)警信息傳播提供了更廣泛的選擇。為了實(shí)現(xiàn)不同人群在任何情況下能可靠、有效地接收信息，需要從公眾移動(dòng)通信網(wǎng)、專用無(wú)線通信網(wǎng)等方面擴(kuò)寬信息傳播渠道。

2.1 公眾移動(dòng)通信網(wǎng)

在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信、拓展小區(qū)廣播短信、優(yōu)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播、拓展5G 消息用于預(yù)警信息傳播。

（1）優(yōu)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)傳播

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信通過(guò)移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)信道采用排隊(duì)方式向指定號(hào)碼發(fā)送預(yù)警信息，收到信息的終端可反饋回執(zhí)。為實(shí)現(xiàn)面向指定區(qū)域的精準(zhǔn)發(fā)布[11]，可結(jié)合通信大數(shù)據(jù)平臺(tái)提取預(yù)警區(qū)域范圍的所有用戶號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的精準(zhǔn)靶向發(fā)布。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)現(xiàn)，對(duì)終端沒(méi)有特殊要求，但需要根據(jù)情況升級(jí)擴(kuò)容短信中心和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，綜合成本較高。

（2）拓展小區(qū)廣播短信實(shí)現(xiàn)信息快速精準(zhǔn)傳播

小區(qū)廣播短信利用移動(dòng)網(wǎng)廣播信道，在設(shè)定時(shí)間段內(nèi)通過(guò)廣播方式向特定區(qū)域內(nèi)所有用戶（包括漫游用戶）持續(xù)發(fā)送實(shí)時(shí)純文本信息，具備秒級(jí)送達(dá)、千米級(jí)精準(zhǔn)、特殊聲音警示、不受網(wǎng)絡(luò)擁塞影響等特點(diǎn)。使用基于5G 網(wǎng)絡(luò)的小區(qū)廣播技術(shù)進(jìn)行預(yù)警信息傳播，將帶來(lái)更低的傳播時(shí)延和更高的地理范圍精準(zhǔn)性[12]。但小區(qū)廣播可能帶來(lái)的垃圾短信問(wèn)題是多年來(lái)的難題，需要加強(qiáng)小區(qū)廣播安全機(jī)制研究試驗(yàn)工作，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)升級(jí)后的偽基站安全問(wèn)題[13]。小區(qū)廣播需要小區(qū)廣播平臺(tái)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)終端支持，但占用網(wǎng)絡(luò)資源極小，綜合成本低。

（3）優(yōu)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)傳播

微博、微信、抖音等已成為預(yù)警信息傳播在新媒體領(lǐng)域的重要平臺(tái)，傳播效果顯著[14]。這些方式需要使用智能手機(jī)，多數(shù)需要安裝軟件主動(dòng)關(guān)注或點(diǎn)擊獲取信息，信息內(nèi)容豐富，在用戶授權(quán)提供位置信息的情況下，可以實(shí)現(xiàn)指定區(qū)域發(fā)送。但接收信息的及時(shí)性受用戶不隨時(shí)在線的影響，信息傳播的可控性也相對(duì)較差，需要基于用戶群體特點(diǎn)和使用習(xí)慣優(yōu)化發(fā)布策略和機(jī)制。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)布預(yù)警信息，綜合成本低。

（4）拓展5G 消息實(shí)現(xiàn)豐富信息傳播

5G 消息融合了語(yǔ)音、視頻、圖片、文字等多種媒體展現(xiàn)形式[15]，增加了可讀性，具有更智能的交互能力。5G 消息是手機(jī)出廠自帶應(yīng)用，只要插入正常使用的手機(jī)卡即可接收，對(duì)2G/3G/4G 網(wǎng)絡(luò)可以互通和向下兼容[16]。政府部門(mén)可以使用5G消息與個(gè)人用戶實(shí)現(xiàn)消息交互，在用戶授權(quán)提供位置的情況下，結(jié)合導(dǎo)航定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)指定區(qū)域多媒體形式的預(yù)警信息傳播。5G 消息需要消息平臺(tái)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)終端支持，綜合成本較高。

2.2 專用無(wú)線通信網(wǎng)

為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上的預(yù)警信息覆蓋，以及在公眾通信網(wǎng)失效時(shí)為應(yīng)急人員提供預(yù)警信息服務(wù)，需要使用專用無(wú)線通信網(wǎng)，包括衛(wèi)星通信網(wǎng)、集群通信網(wǎng)和短波通信網(wǎng)。

（1）拓展衛(wèi)星通信消息實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)傳播

衛(wèi)星通信覆蓋范圍廣，不受地理環(huán)境和時(shí)間限制，能夠提高網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)警覆蓋率，與大喇叭廣播配合有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息傳播的“最后一公里”問(wèn)題。衛(wèi)星通信安全、可靠性高，能夠在災(zāi)害造成地面通信中斷的情況下，向特定人群和公眾發(fā)送預(yù)警信息。我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)具有定位、導(dǎo)航、授時(shí)、短報(bào)文等功能，北斗短報(bào)文支持短信息通播、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)單播和群組多播方式，通過(guò)嵌入式定位導(dǎo)航功能，利用短信息通播功能，可以將信息發(fā)送至特定區(qū)域[17]。通過(guò)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，用戶使用北斗終端可以在海上和偏遠(yuǎn)地區(qū)接收指揮機(jī)發(fā)送的預(yù)警短信息，但基于北斗短報(bào)文的預(yù)警信息傳播綜合成本較高。我國(guó)天通一號(hào)衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)覆蓋中國(guó)及周邊、中東、非洲等相關(guān)地區(qū)，以及太平洋、印度洋大部分海域[18]，可以采用排隊(duì)方式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向指定電話號(hào)碼發(fā)送預(yù)警信息，也可以采用廣播方式向一個(gè)波束區(qū)域范圍（600 km）發(fā)送預(yù)警信息。用戶使用天通衛(wèi)星電話終端接入天通一號(hào)衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)，在海上和偏遠(yuǎn)地區(qū)接收預(yù)警信息，但是用戶需要支付信息服務(wù)費(fèi)，綜合成本較高。

（2）拓展集群通信消息實(shí)現(xiàn)應(yīng)急人員可靠傳播

集群通信網(wǎng)提供指揮調(diào)度、語(yǔ)音單呼、語(yǔ)音組呼、短信息、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)，能夠針對(duì)不同邏輯用戶組、不同區(qū)域，以多播方式發(fā)送短信、語(yǔ)音、視頻等信息。集群通信以半雙工方式通信為主，信道利用率高、呼叫接續(xù)快；組內(nèi)用戶共享下行信道，資源利用率高；可以通過(guò)語(yǔ)音加密保證通話的私密性和安全性；為高優(yōu)先級(jí)用戶或業(yè)務(wù)優(yōu)先分配信道；緊急狀態(tài)下可以通過(guò)故障弱化功能保證通信暢通。政府部門(mén)用戶使用專用集群終端接入集群通信網(wǎng)，可以使用預(yù)警信息服務(wù)，基于集群通信的預(yù)警信息傳播綜合成本較高。

（3）優(yōu)化短波通信消息實(shí)現(xiàn)海上和偏遠(yuǎn)地區(qū)傳播

短波通信利用頻率為3～30 MHz 的電磁波進(jìn)行無(wú)線電通信，不受網(wǎng)絡(luò)樞紐和有源中繼制約，我國(guó)工業(yè)和信息化部建設(shè)了全國(guó)應(yīng)急短波通信網(wǎng)，此外，氣象部門(mén)在局部地區(qū)建設(shè)了海洋氣象廣播電臺(tái)，用于山區(qū)、戈壁、森林、海洋等偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信。短波通信設(shè)備較簡(jiǎn)單、機(jī)動(dòng)靈活性大，可為偏遠(yuǎn)山區(qū)和海上船舶以及島礁居民等提供預(yù)警信息。用戶需要配置短波電臺(tái)，無(wú)須支付服務(wù)費(fèi)，但接收機(jī)成本偏高[19]，需要進(jìn)一步優(yōu)化，基于短波通信的預(yù)警信息傳播成本較高。

2.3 傳播渠道對(duì)比分析

不同傳播渠道具有不同的傳播時(shí)效性、區(qū)域精準(zhǔn)性、覆蓋廣泛性、內(nèi)容豐富性、傳播經(jīng)濟(jì)成本，預(yù)警信息傳播渠道關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)比見(jiàn)表1。

由表1 可知，公眾移動(dòng)通信面可實(shí)現(xiàn)區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)布，廣播方式支持快速發(fā)布，經(jīng)濟(jì)性好，適合作為城鎮(zhèn)的普遍手段；衛(wèi)星通信覆蓋范圍廣、成本高，適合偏遠(yuǎn)無(wú)手機(jī)信號(hào)地區(qū)的公眾，也可作為應(yīng)急人員的備用手段；集群通信需要專門(mén)建設(shè)，成本較高，可以在城鎮(zhèn)作為應(yīng)急人員的備用手段；短波通信需要專門(mén)建設(shè)，成本較高，可以在林區(qū)和海上作為公眾預(yù)警手段，也可以作為應(yīng)急人員的備用手段。

表1 預(yù)警信息傳播渠道關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)比

3 預(yù)警信息傳播渠道匹配方案

3.1 預(yù)警信息傳播渠道匹配總體方案

預(yù)警信息傳播渠道匹配方案如圖1 所示，預(yù)警信息傳播進(jìn)程中，應(yīng)在接收到預(yù)警信息后，首先區(qū)分信息接收人員是應(yīng)急人員還是公眾，并據(jù)此采取不同的方案。其次，綜合考慮信息發(fā)布的地理范圍、緊急性要求、事件類型等，結(jié)合不同傳播渠道的特點(diǎn)和適應(yīng)性，選用合理的傳播渠道匹配方案。對(duì)于非緊急不重要信息，在實(shí)現(xiàn)信息可達(dá)的同時(shí)，要兼顧預(yù)警信息傳播成本，實(shí)現(xiàn)傳播渠道優(yōu)選。

圖1 預(yù)警信息傳播渠道匹配方案

3.2 應(yīng)急人員預(yù)警信息傳播渠道匹配方案

面向應(yīng)急人員的預(yù)警信息傳播，應(yīng)精準(zhǔn)到人、傳播快速、信息豐富、通信暢通，適宜采用雙向通信，如電話、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信、微信、5G 消息等交互性的方式。高等級(jí)緊急預(yù)警信息采用電話通知，其他情況可采用信息交互，確保及時(shí)收到信息并給出反饋。同時(shí)應(yīng)有可靠的備份手段，確保信息及時(shí)傳達(dá)給應(yīng)急人員，開(kāi)展應(yīng)對(duì)部署工作。

（1）城鎮(zhèn)和農(nóng)村

使用多種渠道，以公眾通信網(wǎng)為主，優(yōu)先選擇電話/語(yǔ)音外呼、網(wǎng)絡(luò)方式，選擇豐富的信息呈現(xiàn)方式，在公眾通信網(wǎng)之外，補(bǔ)充使用專用通信網(wǎng)渠道，確保在公網(wǎng)擁塞、受損的情況下，應(yīng)急人員仍然可以及時(shí)準(zhǔn)確收到預(yù)警信息，面向應(yīng)急人員的傳播渠道匹配方案（城鎮(zhèn)和農(nóng)村）見(jiàn)表2。

表2 面向應(yīng)急人員的傳播渠道匹配方案（城鎮(zhèn)和農(nóng)村）

（2）偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上

偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上等沒(méi)有公網(wǎng)覆蓋的地方，主要使用衛(wèi)星通信、短波通信等傳播手段到達(dá)指定應(yīng)急責(zé)任人，面向應(yīng)急人員的傳播渠道匹配方案（偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上）見(jiàn)表3。

表3 面向應(yīng)急人員的傳播渠道匹配方案（偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上）

3.3 公眾預(yù)警信息傳播渠道匹配方案

面向公眾的預(yù)警信息傳播，需要根據(jù)情況覆蓋位于不同地理環(huán)境的海量用戶，應(yīng)依托常規(guī)渠道，以單向信息傳播為主、雙向通信為輔，實(shí)現(xiàn)信息正確、及時(shí)送達(dá)的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)成本。適宜采取如下策略。

（1）針對(duì)預(yù)警信息秒級(jí)全網(wǎng)發(fā)布要求，適宜采用廣播通信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息一次發(fā)送全網(wǎng)接收，避免點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送需要排隊(duì)導(dǎo)致的預(yù)警信息發(fā)送擁塞、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。需要利用基于公眾移動(dòng)通信、天通衛(wèi)星、北斗等通信系統(tǒng)的廣播傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息快速傳播。

（2）針對(duì)預(yù)警信息指定區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)布的要求，適宜將空間進(jìn)行網(wǎng)格化分區(qū)，通過(guò)電子圍欄進(jìn)行精準(zhǔn)區(qū)域定位，其中移動(dòng)通信系統(tǒng)以基站扇區(qū)為最小區(qū)域，天通衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)以點(diǎn)波束為最小區(qū)域，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以北斗和GPS 等導(dǎo)航定位系統(tǒng)的定位精度和地圖精度為最小區(qū)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)指定區(qū)域相關(guān)用戶的預(yù)警信息精準(zhǔn)傳播。

（3）針對(duì)預(yù)警信息面向偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)布的要求，通過(guò)融合天通衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星、短波通信等多種渠道，保障復(fù)雜通信環(huán)境下偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息的可達(dá)性。

（4）高等級(jí)預(yù)警信息應(yīng)利用所有支持的手段進(jìn)行發(fā)布，保障每類人群均至少可通過(guò)一種渠道接收信息，以期獲取最大傳播效能。低等級(jí)預(yù)警信息宜考慮傳播成本，合理安排發(fā)布手段，優(yōu)先選擇前2～3 項(xiàng)手段傳播預(yù)警信息。城市區(qū)域主要使用公眾移動(dòng)通信網(wǎng)，農(nóng)村區(qū)域補(bǔ)充使用衛(wèi)星通信等手段。

下面從城鎮(zhèn)區(qū)域、農(nóng)村區(qū)域、偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上3 個(gè)場(chǎng)景提出匹配模式。

（1）城鎮(zhèn)區(qū)域

城鎮(zhèn)區(qū)域事件種類多、通信手段豐富，應(yīng)根據(jù)事件的緊急程度采用不同匹配渠道。

對(duì)于地震等需要立即采取措施的事件，需要秒級(jí)全網(wǎng)發(fā)送信息，應(yīng)使用各種可用渠道，優(yōu)先采用移動(dòng)通信小區(qū)廣播方式，通過(guò)彈窗和特殊聲音警示，確保公眾最短時(shí)間看到信息。對(duì)于需要盡快采取措施的事件，采用移動(dòng)通信小區(qū)廣播、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)App、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信等方式；其中傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件具有特殊性，需要在區(qū)域范圍內(nèi)找到特定高風(fēng)險(xiǎn)人群，因此需要結(jié)合通信大數(shù)據(jù)對(duì)傳播鏈條上的人員手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行提取，將預(yù)警信息發(fā)送給指定人員。對(duì)于需要近期采取措施的事件，可以通過(guò)移動(dòng)通信點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)App 和5G 消息，進(jìn)一步獲取更豐富的信息。如果災(zāi)害事件造成公眾通信網(wǎng)故障，應(yīng)主要通過(guò)廣播電視等非通信手段進(jìn)行預(yù)警信息廣泛發(fā)布，面向公眾的傳播渠道匹配方案（城鎮(zhèn)區(qū)域）見(jiàn)表4。

表4 面向公眾的傳播渠道匹配方案（城鎮(zhèn)區(qū)域）

（2）農(nóng)村區(qū)域

鑒于農(nóng)村的人群特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)成本，且對(duì)地理范圍精準(zhǔn)性要求不高，適宜優(yōu)先使用簡(jiǎn)單的公網(wǎng)手段?？紤]到農(nóng)村地區(qū)公網(wǎng)抗毀能力可能較差，可通過(guò)衛(wèi)星、短波等傳播手段轉(zhuǎn)接至大喇叭廣播，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息傳播，面向公眾的傳播渠道匹配方案（農(nóng)村地區(qū)）見(jiàn)表5。

表5 面向公眾的傳播渠道匹配方案（農(nóng)村地區(qū)）

（3）偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上

偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上等還沒(méi)有公網(wǎng)覆蓋的地方，主要使用衛(wèi)星、短波等傳播手段，再轉(zhuǎn)接至大喇叭廣播，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾的預(yù)警信息傳播，面向公眾的傳播渠道匹配方案（偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上）見(jiàn)表6。

表6 面向公眾的傳播渠道匹配方案（偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上）

3.4 預(yù)警信息傳播渠道匹配應(yīng)用方案

基于前述的渠道匹配方案設(shè)計(jì)預(yù)警信息傳播管理平臺(tái)，向上與預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)對(duì)接獲取預(yù)警信息，向下與各類傳播渠道銜接將預(yù)警信息通過(guò)優(yōu)選的傳播渠道發(fā)送出去，可以實(shí)現(xiàn)傳播渠道的靈活擴(kuò)展、優(yōu)選。

預(yù)警信息傳播管理平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能。一是傳播渠道選擇功能，接收到發(fā)布平臺(tái)傳來(lái)的預(yù)警信息后，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析，根據(jù)事件類型、預(yù)警級(jí)別、緊急程度、受眾人群、發(fā)布范圍、發(fā)布時(shí)間要求等因素，基于傳播渠道匹配方案，完成傳播渠道優(yōu)選。當(dāng)同時(shí)需要發(fā)布多條信息時(shí)，高預(yù)警等級(jí)的信息率先傳播，低預(yù)警等級(jí)的信息延后。如果預(yù)警級(jí)別相同，提取緊急性等數(shù)據(jù)，時(shí)間要求緊迫的優(yōu)先傳播。二是傳播渠道適配功能，完成與各類傳播渠道的接口適配和協(xié)議轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)與移動(dòng)通信網(wǎng)短信中心、小區(qū)廣播中心、5G消息平臺(tái)對(duì)接，與微信、微博平臺(tái)對(duì)接，與天通衛(wèi)星系統(tǒng)、北斗指揮機(jī)對(duì)接，與集群網(wǎng)調(diào)度臺(tái)和短波網(wǎng)中心對(duì)接，并將通用警報(bào)協(xié)議轉(zhuǎn)換為所選渠道的信息協(xié)議。

預(yù)警信息傳播管理平臺(tái)統(tǒng)一管理傳播渠道、集約高效利用通信網(wǎng)絡(luò)資源，同時(shí)避免預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)與各類渠道逐一對(duì)接帶來(lái)的繁雜和重復(fù)的工作，便于在國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和地方各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)中實(shí)施。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文系統(tǒng)梳理了預(yù)警信息對(duì)傳播的需求，在現(xiàn)有傳播渠道的基礎(chǔ)上，研究拓展了小區(qū)廣播、天通系統(tǒng)、集群通信等傳播渠道，系統(tǒng)地對(duì)比分析了各類通信網(wǎng)傳播渠道特點(diǎn)，提出了預(yù)警信息傳播渠道匹配方案。在方案的后續(xù)實(shí)現(xiàn)中，通過(guò)與預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)銜接，選用最有效、最經(jīng)濟(jì)的傳播方式向?yàn)?zāi)害管理部門(mén)和處于風(fēng)險(xiǎn)之中的公眾提供災(zāi)害預(yù)警信息，最大限度地保護(hù)人民生命安全和減少財(cái)產(chǎn)損失。