近日，歐盟27國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)在歐盟經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，通過(guò)了由法國(guó)遞交的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提案，將基于碳含量向進(jìn)口商品征稅，計(jì)劃明年啟動(dòng)實(shí)施，2026年全面執(zhí)行。這是全球首個(gè)正式推行的碳關(guān)稅（本質(zhì)即碳稅）政策，備受多方關(guān)注。

事實(shí)上，碳稅在我國(guó)并非新概念。從10多年前主管部門(mén)及能源、財(cái)稅等關(guān)聯(lián)行業(yè)展開(kāi)研究，到去年10月中共中央 國(guó)務(wù)院提出“研究碳減排相關(guān)稅收政策”，圍繞碳稅的討論持續(xù)不斷。究竟要不要征收碳稅？如何征收？如果開(kāi)征，影響幾何？《中國(guó)能源報(bào)》就這些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了撰文分析。

可對(duì)碳市場(chǎng)形成有益補(bǔ)充

碳稅以二氧化碳排放量為征收對(duì)象，主要針對(duì)大量使用化石燃料的行業(yè)，諸如煤電、石化化工、鋼鐵等。與我國(guó)正在實(shí)施的碳排放權(quán)交易機(jī)制一樣，二者均是重要的碳減排工具。

那么，我國(guó)為何優(yōu)先選擇碳市場(chǎng)而不是碳稅？

一位參與全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)的人士向記者解釋?zhuān)级愊喈?dāng)于政府設(shè)定稅率、確定碳價(jià)，由市場(chǎng)決定減排量，碳市場(chǎng)則相反。在理想條件下，二者就像硬幣的兩面，可以形成統(tǒng)一效果。但考慮到發(fā)展階段、排放結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)條件等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，現(xiàn)階段碳市場(chǎng)更加可行，開(kāi)征碳稅卻面臨多重不確定性。未來(lái)二者可能結(jié)合，而不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，由碳稅對(duì)碳市場(chǎng)形成有益補(bǔ)充。無(wú)論采取哪種手段，都是通過(guò)增加碳排放成本，倒逼高碳企業(yè)使用更多清潔能源，主動(dòng)減排。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，由九三學(xué)社提交的《關(guān)于盡快研究開(kāi)征碳稅的提案》也提出，“未來(lái)石化、化工等行業(yè)逐步納入全國(guó)碳交易，但全面鋪開(kāi)的碳市場(chǎng)也只能覆蓋我國(guó)50%的碳排放量。碳市場(chǎng)存在碳價(jià)低、流動(dòng)性不足等問(wèn)題，可通過(guò)開(kāi)征碳稅強(qiáng)化降碳行為的激勵(lì)效果。”

“企業(yè)要認(rèn)識(shí)到大規(guī)模減排的責(zé)任”

上述提案表示，歐盟將電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥作為首批征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的行業(yè)，如果歐盟將碳市場(chǎng)覆蓋的所有行業(yè)全部納入，“將影響到我國(guó)對(duì)歐盟出口額約2800億元人民幣左右，占我國(guó)對(duì)歐盟出口總額的12%。”這也是該提案呼吁我國(guó)盡快研究開(kāi)征碳稅的主要原因：在促進(jìn)企業(yè)減排的同時(shí)，使得相應(yīng)稅收留在國(guó)內(nèi)。

隨著納入行業(yè)的增加，碳稅影響將進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，應(yīng)加快完善我國(guó)相關(guān)碳核查認(rèn)證體系，加強(qiáng)減碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，這既是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的需要，也是主動(dòng)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅機(jī)制，獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形勢(shì)要求?！?/p>

“碳稅不是為了收稅而收稅，而是向社會(huì)傳遞一種減排的邊際成本理念，以此助推低碳轉(zhuǎn)型?！鄙鲜鋈耸窟M(jìn)一步稱(chēng)，除了看得見(jiàn)的國(guó)際影響，暫未在我國(guó)啟動(dòng)的碳稅也有隱形成本。“因?yàn)榘凑铡廴菊吒顿M(fèi)’的原則，哪怕現(xiàn)階段沒(méi)有征收，這部分成本也是客觀存在的。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到大規(guī)模減排的責(zé)任，盡早將這部分成本納入投資決策、排放管理，并制定符合自身需要的減排規(guī)劃?！?/p>

在肯定碳稅效果的同時(shí)，多位專(zhuān)家一致表示，啟動(dòng)征收碳稅需謹(jǐn)慎。因?yàn)橐坏╅_(kāi)始征稅，化石能源生產(chǎn)及高碳排放企業(yè)首先受到影響。在可再生能源尚未實(shí)現(xiàn)根本替代的情況下，我國(guó)對(duì)化石能源的依賴(lài)程度依然較高，部分企業(yè)及其產(chǎn)品仍有存在必要。而目前，諸如碳捕集與封存等減排技術(shù)并未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、低成本應(yīng)用，企業(yè)多排放意味著多交稅。