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        合肥市城市軌道交通運營安全執(zhí)法模式研究

        2022-07-12 08:39:58張怡偉龍長安
        交通世界 2022年13期

        張怡偉,龍長安

        (1.合肥市交通運輸綜合執(zhí)法支隊,安徽 合肥 230000;2.安徽工業(yè)大學公共管理與法學院,安徽 馬鞍山 243032)

        1 研究背景及意義

        2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,提出“共建軌道上的長三角”。合肥是長三角一體化發(fā)展的重要節(jié)點城市,都市圈總面積6.3 萬km2,截至2019 年底,常住人口達到3 093.6 萬人,屬于特大型都市圈范疇[1]。在城市交通發(fā)展日新月異的背景下,研究軌道交通運營安全執(zhí)法模式更具有現(xiàn)實意義。研究發(fā)現(xiàn),軌道交通是多元主體管理但又相互獨立的執(zhí)法模式。我國大部分學者主要研究軌道交通建設(shè)、風險管理、突發(fā)事件等方向,針對運營安全執(zhí)法的具體措施研究較少。本文運用多元視角的理念研究運營過程中的問題,提出操作性較強的具體建議,為落實共建、共治、共享的社會治理格局出謀劃策。

        2 軌道交通概述

        軌道交通是以電能為動力,采取輪軌運轉(zhuǎn)方式的快速大運量公共交通的總稱。人們熟知的一般有地鐵、有軌電車、輕軌、磁懸浮等形式。在城市區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下,將城際、市郊鐵路、機場線等也納入軌道交通范圍。本文研究僅包含城市區(qū)域內(nèi)的地鐵[1]。

        3 城市軌道交通運營執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀

        3.1 合肥市軌道交通運營基本情況

        目前,合肥軌道交通投入運營線路有4 條,運營線路總長114.78km,截至2021 年11 月9 日,合肥軌道交通線網(wǎng)總客運量達80 000.476 3 萬人次,其中,1號線占比約41.2%,2 號線占比約42.5%,3 號線占比約15%,5號線占比約1.3%。地鐵出行在整個公共交通出行中的分擔率大幅提升,達到42.91%,在公共交通結(jié)構(gòu)比例中,軌道交通的占比越來越大,已經(jīng)成為保障城市發(fā)展規(guī)模的關(guān)鍵因素,地鐵的建設(shè)基本都是采用地下建設(shè)的方式,有效緩解城市路面交通壓力[2]。線網(wǎng)口日客運量見圖1。

        圖1 線網(wǎng)口日客運量(單位:億人次)

        3.2 合肥市軌道交通運營安全執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容

        合肥市先后出臺了《城市軌道交通管理辦法》和《城市軌道交通條例》,地方性法規(guī)和政府規(guī)章分別規(guī)定了規(guī)劃與建設(shè)、運營與服務(wù)、安全保護區(qū)管理、應(yīng)急管理等方面的職責,其中運營與服務(wù)的主管部門是交通運輸主管部門。研究發(fā)現(xiàn),軌道交通運營不是一個獨立的環(huán)節(jié),其與規(guī)劃、建設(shè)、安全保護區(qū)管理、應(yīng)急管理等方面有密切聯(lián)系,業(yè)務(wù)涉及到多個行政主管部門,公安部門的職責更是滲透到各個環(huán)節(jié),軌道交通運營企業(yè)也承擔運營安全監(jiān)督責任,因此形成多元主體管理但又相互獨立的執(zhí)法模式。

        3.3 合肥市軌道交通運營安全執(zhí)法監(jiān)督成效

        查看相關(guān)網(wǎng)站及數(shù)據(jù)庫文獻,發(fā)現(xiàn)關(guān)于軌道交通執(zhí)法工作的信息不多,但也取得了一定成效。例如,2018年,合肥市公安局、交通運輸局、城市軌道交通有限公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范軌道交通運營場所乘客行為和商業(yè)活動的通告》,明確禁止了16 類行為,經(jīng)宣傳后社會反映良好。一定程度上維護了軌道交通運營安全。地鐵分局、交通運輸局、軌道交通運營企業(yè)三家單位開展過綜合執(zhí)法,聯(lián)合執(zhí)法小組隨機抽檢軌道交通站點及列車運營情況,利用執(zhí)法監(jiān)督的震懾力有效打擊違規(guī)行為,執(zhí)法效率在實踐中得到提升。

        4 城市軌道交通運營安全執(zhí)法監(jiān)督問題及原因

        4.1 城市軌道交通運營安全執(zhí)法監(jiān)督存在的問題

        4.1.1 安檢處容易發(fā)生口角甚至沖突

        通過觀察安檢處的工作,總結(jié)出以下幾種情況;一是乘客很趕時間。認為安檢太慢,加上疫情防控期間必須掃碼進站,地鐵站內(nèi)手機網(wǎng)速慢,導致部分乘客非常急躁,情緒不穩(wěn)定很容易發(fā)生矛盾。二是乘客對違禁品規(guī)則及目錄不清楚。一些乘客因為不了解,誤帶一些違禁品去乘車,在過安檢時被發(fā)現(xiàn),他們通常認為自己會保管好,不影響運營安全,努力和安檢人員辯解、爭論,從而引發(fā)矛盾。三是部分手檢工作人員太隨意。有些手檢工作人員沒有嚴格按照工作規(guī)范去執(zhí)行,隨意性太強,有時會碰到乘客的敏感部位,導致矛盾的發(fā)生。

        4.1.2 乘務(wù)車廂內(nèi)無執(zhí)法人員常態(tài)化巡控

        選擇不同的時間段,不同的線路去乘車,在列車上很少能發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員在巡查。通過與同行乘客的訪談,雖然不知是哪個部門在管理,但是沒看到穿著統(tǒng)一服裝的工作人員巡查,從而證實了沒有執(zhí)法監(jiān)督人員常態(tài)化巡查。

        4.1.3 一些違規(guī)行為沒有被處罰

        觀察發(fā)現(xiàn),在車廂內(nèi)發(fā)生進食、隨地吐痰、散發(fā)廣告、多占座位、使用手機時外放聲音過大等違規(guī)行為時,沒有執(zhí)法人員前去處罰,在專項整治期間偶爾有工作人員提醒或檢查。沒有處罰的規(guī)則就形同虛設(shè)。

        4.1.4 乘客基本不了解違規(guī)的行為、種類、幅度

        對車廂內(nèi)的乘客進行隨機訪談,什么樣的行為是違規(guī)的?會有什么樣的處罰?面對這樣的問題,大部分人表示不清楚,能說出三條以上違規(guī)行為的少之又少,基本都不清楚有什么樣的處罰,也不清楚有什么危害。

        4.2 軌道交通運營安全執(zhí)法監(jiān)督問題的產(chǎn)生原因

        城市軌道交通運營安全呈現(xiàn)多元主體管理的現(xiàn)象,軌道交通運營安全問題產(chǎn)生的原因必然是多元化的[1]。文章分別從乘客、企業(yè)運營人員、執(zhí)法人員、志愿者的角度去分析、歸納軌道交通執(zhí)法監(jiān)督問題的原因。

        4.2.1 執(zhí)法人員視角下監(jiān)管部門之間信息共享出現(xiàn)壁壘,沒有形成合力

        通過對執(zhí)法人員的訪談,被調(diào)查者主要觀點是相關(guān)部門之間合作不足。各部門之間信息不共享,溝通交流很少。執(zhí)法監(jiān)督問題暴露出的原因是多元化的,完全靠一家單位的力量難以實現(xiàn)有效治理。以交通行政執(zhí)法部門為例,因受職權(quán)范圍的限制,只能對違規(guī)的行為進行處罰,而對違法行為人無管轄權(quán)。乘客不配合,對此執(zhí)法人員也沒有特別好的辦法,只能報警求助于公安機關(guān)。因此,僅靠哪一個部門的力量難以有效打擊影響軌道運營安全的行為,需要多部門聯(lián)動。

        4.2.2 運營人員視角下乘客守法意識薄弱

        通過對運營人員的訪談,多數(shù)被調(diào)查者表示,乘客素質(zhì)參差不齊,法律意識薄弱。我國城市經(jīng)濟發(fā)展速度較快,精神文明建設(shè)有時是滯后于經(jīng)濟發(fā)展的。乘客守法意識薄弱反映出普法宣傳工作的不足,在政府主管部門及軌道交通運營公司的相關(guān)網(wǎng)站上,很少有相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、解讀,無法激發(fā)人們的閱讀興趣。在地鐵站點會有法規(guī)規(guī)定禁止攜帶物品目錄,但不夠醒目而且展板較少。在列車車廂的宣傳屏幕里大部分是公益廣告,針對軌道交通違規(guī)行為的解讀及處罰措施介紹較少。

        4.2.3 志愿者視角下社會力量參與度不高

        通過對志愿者的訪談了解到,他們想為軌道交通事業(yè)奉獻自己的力量,但是沒有合適的途徑。相關(guān)部門沒有建立合適的平臺供非政府組織、社會團體、志愿者、運輸協(xié)會等單位參與到軌道交通運營活動中,致使社會資本無法進入,社會愛心人士想做服務(wù)沒有崗位,就浪費了大量的社會閑置資源。共建、共治、共享的理論沒有落實到位,不利于軌道交通運營安全執(zhí)法監(jiān)督工作。

        5 進一步完善軌道交通運營安全執(zhí)法監(jiān)督建議

        5.1 加強執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)隊伍建設(shè)

        軌道交通的規(guī)劃與建設(shè)、運營與服務(wù)、安全保護區(qū)管理、應(yīng)急管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督工作,具有很強的專業(yè)性。執(zhí)法監(jiān)督人員必須要有過硬的專業(yè)知識,才能正確履行法定的職責,更好地服務(wù)于軌道交通運營。以運營企業(yè)為依托建立一支服務(wù)于軌道交通的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。努力升級為常設(shè)組織,明確組織架構(gòu),領(lǐng)導體系,工作權(quán)責清單。在建立專業(yè)化隊伍時,一方面要加強隊伍培訓,培養(yǎng)扎實的理論基礎(chǔ),另一方面要積極引進專業(yè)人才,特別是有相關(guān)知識背景,豐富工作經(jīng)驗的人才。配套專項資金進行專業(yè)隊伍的建設(shè)和績效獎勵,通過獎勵制度激發(fā)他們的戰(zhàn)斗力,同時完善考核制度,嚴格的考核是隊伍建設(shè)的重要保障。

        5.2 建立聯(lián)席聯(lián)動制度

        建立聯(lián)席聯(lián)動機制,具體開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息反饋、專項行動、新聞發(fā)布等工作。交通運輸、公安、城管、應(yīng)急、軌道運營公司等部門定期參加聯(lián)席會議,匯報執(zhí)法監(jiān)督工作內(nèi)容,交流工作經(jīng)驗,也能達到相互監(jiān)督的目的。研究出臺多部門整治破壞軌道交通運營安全聯(lián)動執(zhí)法機制,制定多部門“疊加”處罰的制度??梢詤f(xié)調(diào)公安局地鐵分局、安保公司、軌道運營公司,在安檢處設(shè)立“最小作戰(zhàn)單元”,由輔警、保安、安檢人員組成,配備專業(yè)服裝,通過專項培訓和常態(tài)化演練,使其熟練掌握應(yīng)對突發(fā)事件的各項技能。乘客在進入到地鐵站第一眼就能看到站內(nèi)的“作戰(zhàn)小組”,提高曝光率讓違法嫌疑人打消在地鐵里作案的念頭,安全感增加了,乘客的獲得感、幸福感也就增加了。在列車上也要設(shè)立巡邏小組,由公安、交通運輸、城市管理、軌道運營公司等單位人員組成,在列車上發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時制止,對需要處罰的能夠及時進行立案查處,違法人員拒不配合,下車逃竄的,聯(lián)合每個站點的“最小作戰(zhàn)單元”,以最小作戰(zhàn)單元為基礎(chǔ),能夠迅速形成多個作戰(zhàn)小組聯(lián)合整治,前后夾擊,形成合力。

        5.3 提高乘客安全出行意識

        提高乘客安全出行意識的前提就是倡導合法出行。全社會要動員起來,一起踐行全面依法治國的要求,知法、懂法、守法,用自己的實際行動自覺抵制、舉報破壞軌道運營安全的行為??梢砸劳熊壍澜煌ㄟ\營公司,相關(guān)主管單位參與,共同舉辦軌道交通安全運營“普法宣傳日”“公共交通安全出行宣傳周”和“安全出行進校園”的主題活動,設(shè)置親子環(huán)節(jié),讓人們實地參觀軌道交通運行的各個環(huán)節(jié),親身體驗保障軌道交通運營安全的各項活動,把遵守軌道交通規(guī)則的理念貫穿于參觀活動中。設(shè)置知識競賽,把軌道交通相關(guān)的法律法規(guī)、安全守則、危害后果等設(shè)置成競賽題目,對于成績優(yōu)秀者給予適當獎勵。如今短視頻較為流行,可以請一些網(wǎng)絡(luò)主播宣傳軌道交通的法律法規(guī),使“網(wǎng)紅”流量服務(wù)于軌道交通運營之中。多種方式營造遵守規(guī)則、安全出行的氛圍,提升廣大乘客安全出行、合法出行的意識。

        5.4 群策群力,提高社會治理能力

        應(yīng)全力整合社會力量服務(wù)于軌道交通運營。相關(guān)部門應(yīng)搭建合適的平臺,讓軌道交通運營企業(yè)能加強與非政府組織、居委會、志愿者等社會力量的聯(lián)系,使社會力量能有效參與到軌道交通運營安全的工作中來。應(yīng)以軌道交通運營企業(yè)為主導,充分發(fā)揮非政府組織的靈活性,志愿者的親和力,把軌道交通運營安全的理念帶到社會的每個角落[1]。在地鐵站設(shè)立群防群治工作室。由相關(guān)管理部門聯(lián)合參加,發(fā)揮各家之所長,合作辦公解決社會矛盾。一方面增加人們出行的安全感,另一方面接受人們的咨詢、求助。發(fā)揮行政手段與溫情調(diào)解相結(jié)合的作用,避免普通糾紛升級。多數(shù)時候,在地鐵里發(fā)生的都是小矛盾,但因相關(guān)單位或組織沒有在第一時間給予解釋、調(diào)解,有時就會導致矛盾升級,甚至發(fā)生傷人事件。應(yīng)設(shè)立群防群治辦公室,利用行政手段加社會力量,做到矛盾糾紛不出站,大事化小,小事化無[2]。

        6 結(jié)語

        多元主體參與管理但又相互獨立的執(zhí)法模式是不利于軌道交通運營安全管理的,要充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用,完善相關(guān)制度,打破信息壁壘,營造“共建、共治、共享”的氛圍,才能更好地推動軌道交通運營安全工作的發(fā)展。

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