趙凰呂， 李欣欣， 王 丹

(1.中國電子科學研究院， 北京 100041;2.中國電科發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京 100043)

0 引 言

綜合電子信息系統(tǒng)工程是由多個信息系統(tǒng)綜合集成的、為諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)提供信息作戰(zhàn)能力的一體化軍事信息系統(tǒng)工程，具有覆蓋面廣、種類繁多、結(jié)構(gòu)復雜等特點[1]，呈現(xiàn)自治性、協(xié)同性、有機關聯(lián)性、能力涌現(xiàn)性等典型的體系工程特點，需要按照體系工程管理的方法進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和全程管理[2]。隨著我軍綜合電子信息系統(tǒng)建設在體系設計、技術體制等方面不斷演進，急需建立一套與之相適應的管理體系，加強復雜信息系統(tǒng)工程管理的科學性。美軍一直高度重視信息系統(tǒng)體系能力的建設，建成了較為成熟的體系結(jié)構(gòu)指導方法和管理體系，積累了豐富的大型信息系統(tǒng)體系建設實踐經(jīng)驗和管理方法。為此，本文將在充分認識綜合電子信息系統(tǒng)重大工程建設主要方法和特征的基礎上，梳理分析美國的實踐經(jīng)驗，對進一步加快我國重大工程建設提出建議。

1 美軍綜合電子信息系統(tǒng)重大工程的建設情況

在軍事需求牽引下，美軍綜合電子信息系統(tǒng)建設大致經(jīng)歷了分散建設發(fā)展階段、集成建設發(fā)展階段和一體化建設發(fā)展三個階段[3]。美軍指揮、控制、通信、計算機與情報、監(jiān)視、偵察(C4ISR)系統(tǒng)的形成是從“煙囪式”的各自為戰(zhàn)到系統(tǒng)綜合集成的動態(tài)過程[4]，從最初的指揮與控制(C2)系統(tǒng)，伴隨通信技術與信息技術深度融合發(fā)展和局部戰(zhàn)爭作戰(zhàn)需要，最終演變?yōu)镃4ISR系統(tǒng)[5]。在建設過程中，組織實施了全球信息柵格(GIG)等一系列重大工程，此后又朝著聯(lián)合信息環(huán)境(JIE)方向發(fā)展[6]，通過強化頂層設計、作戰(zhàn)牽引、周期閉環(huán)，構(gòu)建了較為科學合理的組織結(jié)構(gòu)和管理流程，為軍事信息系統(tǒng)順利實施提供了重要保障。

2 美軍綜合電子信息系統(tǒng)重大工程建設的主要方法

為有效推進軍事信息系統(tǒng)建設，美軍采取體制改革、分級決策、節(jié)點審查、一體化建設等管理方法和手段，從組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和全程管理三個層面整體推進綜合電子信息系統(tǒng)重大工程體系化建設。

2.1 組織協(xié)調(diào)層

美軍調(diào)整管理體制，加大組織協(xié)調(diào)和業(yè)務管理。

1)采取分層級設立專職領導機構(gòu)，強化統(tǒng)一組織管理。國防部一級，將“國防通信局”改為“國防信息系統(tǒng)局”[7]，賦予更多的信息化管理職能，主要負責全軍信息系統(tǒng)管理和信息基礎設施建設，加強集中統(tǒng)一管理。軍政系統(tǒng)一級，各軍兵種分別設有分管領導和管理機構(gòu)，加強信息系統(tǒng)目標的貫徹執(zhí)行。

2)加強業(yè)務指導，建立首席信息官管理體制。在國防部和各軍兵種、各戰(zhàn)區(qū)設立首席信息官，隊伍架構(gòu)如圖1所示，并設置首席信息官辦公室等常設機構(gòu)[8]。國防部首席信息官主要負責頂層設計，制定全軍統(tǒng)一標準、體制和政策；國防部各局首席信息官負責落實與執(zhí)行；各軍種部首席信息官負責本軍種部分的設計與開發(fā)；各戰(zhàn)區(qū)司令部首席信息官則負責反饋建設與使用信息，并提出作戰(zhàn)理論指導與建議[9]。

圖1 美國國防部首席信息官隊伍[10]

首席信息官主要依托首席信息官辦公室開展工作。首席信息官辦公室由首席信息官擔任主官，第一級設在國防部辦公廳；第二級設在各軍種部，分別稱為陸軍部、海軍部首席信息官辦公室以及空軍部網(wǎng)絡與作戰(zhàn)集成辦公室，架構(gòu)如圖2所示。

圖2 國防部首席信息官辦公室結(jié)構(gòu)

3)設立工程協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強跨部門技術協(xié)調(diào)。針對某方面任務組建“項目管理工作組/辦公室”等臨時機構(gòu)，如GIG體系結(jié)構(gòu)集成工作組、GIG服務項目執(zhí)行辦公室等機構(gòu)，主要負責開展跨部門、跨軍兵種信息系統(tǒng)建設或研制協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一組織各業(yè)務領域內(nèi)的工程建設。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃層

美軍針對“海灣戰(zhàn)爭”中暴露出的各軍兵種信息系統(tǒng)煙囪林立、互相脫節(jié)、不能互連互通等缺陷[11]，從戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)標準等方面加強頂層設計，確定技術標準和法規(guī)，加強規(guī)范化管理，整體推進制度體系建設。戰(zhàn)略規(guī)劃方面，制定《2020年聯(lián)合構(gòu)想》，從戰(zhàn)略層面規(guī)劃軍隊信息系統(tǒng)建設未來方向、目標和要求，為各軍種制定詳細計劃提供頂層依據(jù)；制定《國防信息基礎設施主計劃》，勾畫C4ISR系統(tǒng)發(fā)展藍圖及演進路線。技術構(gòu)架方面，1997年制定《C4ISR體系結(jié)構(gòu)框架》，提出作戰(zhàn)視圖、系統(tǒng)視圖和技術視圖的“三視圖”設計方法，規(guī)范C4ISR及其它軍事信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設計；2003年制定國防部體系架構(gòu)框架(DoDAF)[12]，作為美軍構(gòu)建復雜電子信息系統(tǒng)的指南，為體系結(jié)構(gòu)模型開發(fā)提供指導、規(guī)劃、視圖及產(chǎn)品說明，以實現(xiàn)系統(tǒng)間集成與互操作，其2.0版體現(xiàn)了由“產(chǎn)品為中心”向“數(shù)據(jù)為中心”的核心理念轉(zhuǎn)變，聚焦規(guī)劃、擁有、設計、承建、分包和用戶6類利益攸關方，提供全景、數(shù)據(jù)與信息、標準、能力、作戰(zhàn)、服務、系統(tǒng)和項目8個視圖52個模型。法規(guī)標準方面，制定并不斷更新《國防部標準化戰(zhàn)略計劃》《國防編目與標準化法》等，明確信息系統(tǒng)建設有關方針、程序、組織機構(gòu)、職責、方法等，為信息系統(tǒng)建設制度化和標準化提供重要依據(jù)。

2.3 全程管理層

為有效推進軍事信息系統(tǒng)建設效率，美軍采用決策評估機制強化全程管理。美軍信息系統(tǒng)建設項目一般遵循大的決策體制，個性化問題由高層決策。首席信息官作為國防部長在信息技術、信息資源管理等方面的助手及顧問，從戰(zhàn)略全局出發(fā)進行總體籌劃，協(xié)調(diào)各業(yè)務部門的信息化建設。一般按照不同需求由不同機構(gòu)或領導進行決策，涉及單一部門、常規(guī)技術層面的問題，由各級所在首席信息官負責；一些復雜的、難以解決的重大問題，將由首席信息官提升至高層管理機構(gòu)解決。如，在聯(lián)合信息系統(tǒng)環(huán)境工程建設中，國防部首席信息官負責部門層面信息技術相關的政策、預算和采辦需求的建議以及全部的聯(lián)合信息環(huán)境倡議[13]。如遇難以解決的重大問題，首席信息官向國防部職能監(jiān)督委員會等部門提出資金、資源等方面的建議。其中，規(guī)劃、計劃、預算與執(zhí)行決定將由國防部管理行動小組批準；與JIE相關的需求決定將由聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(JROC)批準生效；采辦決定由國防采辦委員會(DAB)批準；如果涉及到網(wǎng)絡，則由賽博投資管理委員會(CIMB)批準。另外，作戰(zhàn)需求將通過參謀長聯(lián)席會議決定。

建立強制性的聯(lián)合互操作性測試與認證體系。如，針對C4ISR系統(tǒng)的互連互通互操作和技術體制審查，提出GIG關鍵接口要求、網(wǎng)絡化關鍵性能參數(shù)等評估指標體系[14]；建立強制性的技術認證機制和聯(lián)合互操作性測試中心機構(gòu)，負責測試和評估武器系統(tǒng)特別是信息系統(tǒng)的性能和互通性，并為裝備采購制定最低的互連互通標準，提高資源利用率、系統(tǒng)實用性。加強對關鍵項目、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審查與評估。突出對關鍵項目里程碑節(jié)點的審查，重點對總體實施情況、項目執(zhí)行進度、關鍵技術指標進行階段性或不定期檢查，確保符合頂層設計要求；開發(fā)網(wǎng)絡互操作性解決方案評估工具等，加強對跨部門跨軍種項目的審查、監(jiān)督、評估與協(xié)調(diào)，降低研制建設風險；開展信息系統(tǒng)建設效果評估，及時掌握信息系統(tǒng)建設進展情況。

美軍采取管理與技術并重、設計與驗證共舉的工程建設方法。美軍高度重視信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)頂層設計,在所有大型裝備研制之初，就開始研究成體系的方法和思路，建立基于聯(lián)合作戰(zhàn)能力的體系結(jié)構(gòu)指導方法，如“遠近結(jié)合”法、“三步同走”法、“螺旋式發(fā)展”法、“循序漸進”法和“虛擬實踐”法，并通過作戰(zhàn)實驗室進行驗證，用以指導和牽引信息系統(tǒng)體系建設[15]。此外，在成熟的體系方法和完善的頂層設計文件體系的基礎上，注重優(yōu)化創(chuàng)新管理體制機制，將頂層設計制度文件與管理體系有機結(jié)合，強化信息系統(tǒng)全壽命周期管理和里程碑節(jié)點審查，有效推動頂層設計落地實施。

3 美軍綜合電子信息系統(tǒng)重大工程實踐經(jīng)驗

(1)強有力的頂層領導為美軍大型信息系統(tǒng)順利推進提供了重要組織保證

針對“海灣戰(zhàn)爭”中暴露出的各軍兵種信息系統(tǒng)“煙囪林立”問題，美軍擴大職能部門的職權(quán)范圍，在管理機構(gòu)上將“國防通信局”改為“國防信息系統(tǒng)局”，賦予更多的信息化管理職能；由分散管理向統(tǒng)一管理過渡，調(diào)整已有管理體制，設立助理國防部長并直接領導國防信息系統(tǒng)局，加大集中統(tǒng)一管理；以首席信息官制度強化業(yè)務領導，通過首席信息官及其辦公室，制定政策法規(guī)，加強橫向協(xié)調(diào)。

(2)緊貼實戰(zhàn)需求是美軍信息系統(tǒng)建設始終把握的一條主線

根據(jù)“網(wǎng)絡中心戰(zhàn)”需要，1999年美軍開展全球信息柵格重大工程，并以此為基礎推動C4ISR系統(tǒng)迭代發(fā)展。針對全球信息柵格設計不完全符合實戰(zhàn)要求的問題，2011年美軍又提出開發(fā)聯(lián)合信息環(huán)境，提供統(tǒng)一安全體系結(jié)構(gòu)下的信息基礎設施，以確保聯(lián)合部隊作戰(zhàn)優(yōu)勢[16]。由此，美軍信息系統(tǒng)建設始終圍繞作戰(zhàn)需求進行規(guī)劃設計，緊跟技術發(fā)展不斷迭代優(yōu)化，持續(xù)提升整體效能。

(3) 強化創(chuàng)新試驗與評估是美軍有效促進信息系統(tǒng)能力生成的重要途徑

美軍高度重視試驗與評估對信息系統(tǒng)作戰(zhàn)能力生成的重要促進作用，并從聯(lián)合概念、聯(lián)合試驗、平臺建設、作戰(zhàn)應用等方面，持續(xù)開展評估和驗證。試驗評估體系創(chuàng)新方面，提出了“聯(lián)合概念試驗演示”“聯(lián)合試驗評估方法”等理論方法，為開展一體化C4ISR系統(tǒng)試驗提供指導；建立“聯(lián)合互操作性測試”體系，為技術體制審查提供支撐。試驗平臺建設和集成試驗方面，構(gòu)建全球信息柵格床、國家網(wǎng)絡靶場等長期穩(wěn)定的集成試驗平臺，持續(xù)開展新技術、新功能、新能力的試驗驗證，推進C4ISR系統(tǒng)一體化發(fā)展。這些常設試驗設施為開展各種研發(fā)試驗評估活動提供了穩(wěn)定的基礎環(huán)境。

(4)重視基礎設施建設為美軍信息系統(tǒng)迭代創(chuàng)新發(fā)展提供底層支撐

美軍在推進信息系統(tǒng)一體化的建設中，始終都把重點放在信息基礎設施和通用業(yè)務功能系統(tǒng)等方面。信息基礎設施建設方面，著力建設國防信息系統(tǒng)網(wǎng)、公共操作環(huán)境、共享數(shù)據(jù)環(huán)境，以及公共網(wǎng)絡與計算平臺等，為美軍提供了共用支撐能力平臺；通用業(yè)務功能系統(tǒng)方面，重點升級全球指揮控制系統(tǒng)，發(fā)展聯(lián)合指揮控制系統(tǒng)、分布式通用地面系統(tǒng)、全球作戰(zhàn)支持系統(tǒng)等，為美軍實現(xiàn)聯(lián)合全域作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件[17]。

4 建 議

我軍綜合電子信息系統(tǒng)建設與美軍的管理體制、技術基礎、建設環(huán)境等情況不同，應結(jié)合我軍發(fā)展實際，借鑒美軍信息系統(tǒng)建設經(jīng)驗的同時充分利用電子信息技術后發(fā)優(yōu)勢，走出一條具有中國特色的軍事信息系統(tǒng)跨越式發(fā)展道路。以下從重大工程管理角度提出五點措施和建議。

(1)加強集中統(tǒng)一領導，提供強有力組織保證

與美軍采取以甲方管理為主的市場化工程管理方式不同，我軍以工程項目任命和階段性設置組織保障機構(gòu)的方式開展工程建設，雖然在高效實施全軍信息系統(tǒng)頂層設計和推進等方面有一定優(yōu)勢[18]，但在組織模式、建設方法和手段上依然存在較大差距[19]，建議我軍綜合電子信息系統(tǒng)建設應加大組織領導力度。一是統(tǒng)一思想認識。以提高網(wǎng)絡信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力為根本出發(fā)點，增強局部利益服從整體利益的大局意識，形成目標一致的建設相關方使命共同體。二是提高管理機構(gòu)權(quán)威性。為加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進力度，建議賦予軍委機關相應部門在工程管理方面更大的職權(quán)，以縮短決策時間，提高決策效率。三是設立首席信息官和專家咨詢委員會。首席信息官制度吸納權(quán)威技術專家進入領導決策層，以更好發(fā)揮技術組織協(xié)調(diào)和指導作用；專家咨詢委員會主要提供技術咨詢，參與戰(zhàn)略研究、需求論證、規(guī)劃編制、技術評估、標準擬制等工作，充分發(fā)揮工業(yè)部門的技術優(yōu)勢。

(2)強化制度建設，構(gòu)建全壽命周期管理體系

隨著我軍綜合電子信息系統(tǒng)建設在體系設計、技術體制等逐步比肩世界先進水平，急需建立一套與之相適應的制度體系，加強復雜信息系統(tǒng)工程管理的科學性。可吸收借鑒美軍工程管理中全壽命管理、里程碑節(jié)點審查等理念，構(gòu)建具有我軍特色的全壽命周期管理體系，涵蓋整體籌劃作戰(zhàn)概念、技術研究、系統(tǒng)研制、裝備制造、試驗鑒定、演習訓練、基礎保障等全壽命過程，建立全壽命周期的技術體制和標準規(guī)范審查制度和檢測手段，加強定型和采購裝備測試評估，實現(xiàn)大型信息系統(tǒng)工程一體化全鏈條管理。

(3) 聚焦聯(lián)合作戰(zhàn)需求，形成作戰(zhàn)需求和先進技術“雙驅(qū)動”

相比美軍基于聯(lián)合作戰(zhàn)能力的體系結(jié)構(gòu)建設思路，我工程建設在聚焦備戰(zhàn)打仗，適應新形勢新體制新任務等現(xiàn)實問題上，與美軍仍存在一定差距。軍方和工業(yè)部門需共同研究聯(lián)合作戰(zhàn)的需求、設計方法、工具手段等，在繼承和發(fā)揚我軍聯(lián)合使用總體和聯(lián)合技術總體“雙總體”的成功模式基礎上，一方面，進一步發(fā)揮軍方在作戰(zhàn)需求牽引上的作用，吸納軍隊有關部門，特別是一線指戰(zhàn)員參與作戰(zhàn)需求論證，并強化對信息系統(tǒng)在實戰(zhàn)運用方面的驗證、把關；另一方面，進一步發(fā)揮工業(yè)部門對先進技術性能、特點掌握充分的優(yōu)勢，建立與軍方的常態(tài)互動機制，研發(fā)更加符合未來聯(lián)合作戰(zhàn)需要的武器裝備和信息系統(tǒng)，提高信息系統(tǒng)實戰(zhàn)性。

(4)加強效果評估，補強系統(tǒng)集成試驗環(huán)境建設

綜合電子信息系統(tǒng)作為軍事系統(tǒng)的關鍵基礎支撐，需經(jīng)過作戰(zhàn)實驗的檢驗評估，確保有效發(fā)揮作戰(zhàn)支撐能力。建議按照戰(zhàn)斗力唯一標準，以提高基于網(wǎng)絡信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力為根本出發(fā)點，建立綜合電子信息系統(tǒng)作戰(zhàn)實驗體系。一是建立專項電子信息系統(tǒng)作戰(zhàn)實驗室。重點檢驗各項電子信息系統(tǒng)的性能，分析研究其發(fā)展規(guī)律，探索前沿性、顛覆性技術，明確新的發(fā)展方向和重點。二是強化聯(lián)合作戰(zhàn)實驗室的電子信息系統(tǒng)檢驗功能。重點探索聯(lián)合信息環(huán)境集成方法，構(gòu)建基于體系集成的試驗驗證平臺，開展體系集成效能聯(lián)試，檢測評估各級各類信息系統(tǒng)聯(lián)合運用時的互連互通互操作實際效果。三是建立實戰(zhàn)化的信息系統(tǒng)作戰(zhàn)實驗環(huán)境。充分利用虛擬現(xiàn)實等先進技術，建立沉浸式信息系統(tǒng)作戰(zhàn)實驗環(huán)境，開展信息系統(tǒng)實戰(zhàn)對抗演練，發(fā)展適應各種復雜條件的電子信息系統(tǒng)裝備。

5 結(jié) 語

綜合電子信息系統(tǒng)重大工程建設是一個覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)復雜的體系工程，涉及管理體制、技術基礎、建設環(huán)境等眾多內(nèi)容。我國應在充分利用先進體系工程管理方法與經(jīng)驗的基礎上，加強對組織體系、制度體系、管理體系等方面研究，建立適用于國情和當前形勢要求的綜合電子信息系統(tǒng)重大工程。