郭彩虹

（山西省林草工程技術(shù)有限公司，山西 太原 030012）

0 引言

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。而森林生態(tài)是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，黨的十六大把全面建設(shè)小康社會(huì)作為重要目標(biāo)之一“加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，大幅提高資源利用效益，促進(jìn)人類與自然和諧?！鄙鷳B(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)公益林建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)將“持續(xù)提高可持續(xù)發(fā)展能力、改善生態(tài)環(huán)境、顯著提高資源利用效率、促進(jìn)人與自然和諧”作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。國(guó)家林業(yè)局及時(shí)提出了六大林業(yè)工程的任務(wù)和目標(biāo)。為了完成黨中央、國(guó)務(wù)院提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)環(huán)境建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展，必須確保生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量。在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施項(xiàng)目綠化制度和項(xiàng)目監(jiān)理是提高生態(tài)公益林項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的制度保障。森林生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量是整個(gè)建設(shè)過(guò)程的中心問(wèn)題，是監(jiān)理工作的絕對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)。因此，監(jiān)理工程師不僅要檢查工程是否按時(shí)完工，還要確保工程質(zhì)量，否則會(huì)浪費(fèi)前期工作，浪費(fèi)人力、財(cái)力和時(shí)間。因此，建設(shè)單位必須對(duì)工程質(zhì)量給予足夠的重視，以確保工程效益的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家林業(yè)局確定了六項(xiàng)主要林業(yè)任務(wù)。要完成黨中央、國(guó)務(wù)院的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，必須保證森林生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和可持續(xù)性，穩(wěn)定全面發(fā)展。根據(jù)施工管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施工程造林，實(shí)施施工管理制度是森林生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的保證，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建筑和林業(yè)法以及現(xiàn)行的林業(yè)政策，森林技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，本研究總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)在實(shí)驗(yàn)性森林管理和環(huán)境工程方面的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了林業(yè)工作的6 種常用做法，對(duì)林業(yè)環(huán)境控制理論和方法進(jìn)行了系統(tǒng)研究。闡述并介紹了林業(yè)生態(tài)技術(shù)的概念和特點(diǎn)、基本原理，以及實(shí)施林業(yè)生態(tài)工作控制的基本依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。研究了森林環(huán)境控制的主要內(nèi)容，包括施工準(zhǔn)備階段的管理、施工階段的控制，驗(yàn)收和維護(hù)。提出了監(jiān)測(cè)森林生態(tài)建設(shè)的一般方法和程序[1]。

1 森林生態(tài)工程建設(shè)概況

1.1 中國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的科學(xué)定位和目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)社會(huì)林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，2003 年6 月25 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。通過(guò)確定生態(tài)清潔公共森林建設(shè)的科學(xué)方向，強(qiáng)調(diào)了“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，”林業(yè)是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在生態(tài)和森林產(chǎn)品供應(yīng)方面負(fù)有重要任務(wù)。該決定確定了中國(guó)林業(yè)發(fā)展的三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步是確保到2010 年森林覆蓋率超過(guò)19%；第二步是到2020 年實(shí)現(xiàn)超過(guò)23%的森林覆蓋率；第三是到2050 年，確保森林覆蓋率超過(guò)26%；從根本上認(rèn)識(shí)到山區(qū)的美麗，向生態(tài)良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，以緩解森林產(chǎn)品供需矛盾；確定建立綠色公共森林的科學(xué)方向和目標(biāo)實(shí)際上是監(jiān)測(cè)建立無(wú)害環(huán)境的公共森林的最終目標(biāo)[2]。

1.2 重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程

在重點(diǎn)地區(qū)建立快速生產(chǎn)高產(chǎn)木材的森林基地的項(xiàng)目主要是為了解決與木材供應(yīng)有關(guān)的問(wèn)題，以及減輕木材需求對(duì)森林資源的壓力，為其他項(xiàng)目提供了重要的保障。項(xiàng)目地處全國(guó)400mm 等雨線以東18 個(gè)省886 個(gè)縣，114 個(gè)林業(yè)局和田地，計(jì)劃分三個(gè)階段。其中，從2001—2015 年的目標(biāo)是建立快速生產(chǎn)近2 億t木材的工業(yè)基地。經(jīng)過(guò)建設(shè)，不僅森林面積大幅度增加，而且每年還提供1.3 億m3的森林資源。據(jù)估計(jì)，到目前為止，我國(guó)的木材消費(fèi)量已達(dá)1 億m3，約占我國(guó)原材料消費(fèi)總量的40%，使我國(guó)能夠基本平衡木材供求，為保護(hù)生態(tài)清潔的公共森林的擴(kuò)張，以及實(shí)現(xiàn)山河之美，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。六大林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃覆蓋全國(guó)97%以上縣，規(guī)劃造林11 億多公頃，作品種類繁多，規(guī)模之大，在歷史上的投資是罕見(jiàn)的現(xiàn)象，成為世界上規(guī)模最大的生態(tài)工程作品。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)監(jiān)管是成功實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)6 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的保證提高投資效率，提高建設(shè)的生態(tài)和社會(huì)效益[3]。林業(yè)生態(tài)建設(shè)如圖1 所示。

圖1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)

我國(guó)對(duì)生態(tài)森林復(fù)墾建設(shè)的觀察始于20 世紀(jì)90年代初。到了2002 年2 月17 日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《人工林質(zhì)量管理暫行辦法》，明確規(guī)定建立人工林監(jiān)管制度，國(guó)家林業(yè)局還公布了監(jiān)測(cè)生態(tài)公益森林項(xiàng)目的方法和林業(yè)二次建設(shè)控制實(shí)施方法；進(jìn)一步澄清具體的控制機(jī)制。2003 年7 月24 日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《森林恢復(fù)和恢復(fù)監(jiān)督條例（試行）》。同時(shí)，在省、市、自治區(qū)，通過(guò)森林資源生態(tài)調(diào)控試點(diǎn)，制定了一系列地方性法規(guī)，為森林生態(tài)系統(tǒng)管理的管理和制度化提供政策支持和保障[4]。

2 林業(yè)工程監(jiān)理的應(yīng)用還停留在施工階段

省級(jí)監(jiān)測(cè)，市、自治區(qū)在各級(jí)有關(guān)部委和政策的支持下，通過(guò)6 個(gè)重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目逐步實(shí)施。但是，總的來(lái)說(shuō)，監(jiān)督主要是在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行的，很少在森林生態(tài)工程設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)階段，監(jiān)督過(guò)程管理沒(méi)有得到充分實(shí)施。

2.1 林業(yè)工程設(shè)計(jì)監(jiān)理理念

生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的專業(yè)監(jiān)督管理，受業(yè)主及各級(jí)森林管理部門委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)、委托監(jiān)理合同和委托規(guī)劃設(shè)計(jì)合同執(zhí)行。

2.2 設(shè)計(jì)控制的需要

設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)階段通常是指從項(xiàng)目可行性研究獲得批準(zhǔn)并接受投資在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段完成之前，解決方案（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目批準(zhǔn)）。對(duì)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目實(shí)施階段投資節(jié)約可能性的研究表明，認(rèn)為在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，潛在的投資節(jié)約率超過(guò)10%，在設(shè)計(jì)階段為95%。在綠色公共林建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，實(shí)地調(diào)研，施工設(shè)計(jì)（樹種選擇不當(dāng)，苗木來(lái)源考慮不足）季節(jié)性選擇，設(shè)計(jì)進(jìn)度不能按預(yù)期完成，不方便施工等。直接影響整個(gè)工程建設(shè)投資的取得、進(jìn)展和質(zhì)量.設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)階段是工程精神. 設(shè)計(jì)階段是確定工程建設(shè)和使用成本的主要階段。這是影響建設(shè)項(xiàng)目投資的關(guān)鍵階段，是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此，在項(xiàng)目框架內(nèi)“預(yù)防性控制”建設(shè)生態(tài)清潔的公共森林是其建設(shè)的重要內(nèi)容。項(xiàng)目勘測(cè)監(jiān)督是國(guó)際公認(rèn)的項(xiàng)目管理實(shí)踐，同時(shí)也是我國(guó)其他工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的探討課題。在森林生態(tài)工程建設(shè)方面，設(shè)計(jì)階段的目標(biāo)控制是工程建設(shè)的預(yù)防性控制，施工階段的目標(biāo)控制是工程施工的過(guò)程控制，驗(yàn)收是工程施工的后控制。

3 施工階段的工程質(zhì)量控制

3.1 監(jiān)督的優(yōu)先事項(xiàng)和困難

根據(jù)工程處的工程特點(diǎn)和生態(tài)區(qū)、自然條件和設(shè)計(jì)要求，施工合約以質(zhì)量為前提訂明監(jiān)督的基本原則。一般來(lái)說(shuō)，施工質(zhì)量、難度在于種苗的栽植和保存，這種生態(tài)建設(shè)也是人工造林的常見(jiàn)病。工程竣工后的苗木合格率（保存率）應(yīng)達(dá)到國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及施工合同和建筑單位的條款和條件。因此，根據(jù)設(shè)計(jì)文件、圖紙、監(jiān)理單位要以驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督檢查，敦促施工單位建立和實(shí)施施工管理體系、技術(shù)管理體系、質(zhì)量管理體系，為保證工程質(zhì)量合同任務(wù)的全面完成[5]。

3.2 工程質(zhì)量控制原則

（1）為所有隱藏工程在隱藏前進(jìn)行檢查及辦理簽證，并派出重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，簽署分項(xiàng)目、分部門、單位重要工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

（2）檢查工程、放樣等的質(zhì)量。并將發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)通知施工單位進(jìn)行整改并保持對(duì)照?qǐng)?bào)告。

（3）對(duì)發(fā)運(yùn)到當(dāng)?shù)氐姆N子和有關(guān)材料進(jìn)行質(zhì)量檢查，并對(duì)生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、檢疫和植物檢疫措施進(jìn)行檢查，進(jìn)入苗圃的證書、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完整性和適用性：檢查產(chǎn)品是否符合質(zhì)量要求、生產(chǎn)證書、檢測(cè)證書和“三證”質(zhì)量證書完整；工程督察有權(quán)禁止不符合品質(zhì)要求的苗木及有關(guān)物料進(jìn)入工地及使用。

（4）嚴(yán)格按照施工規(guī)范、工程圖紙和圖紙監(jiān)督施工單位施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同。

（5）加強(qiáng)對(duì)工地主要部位和主要環(huán)節(jié)的控制。

3.3 施工階段的初步質(zhì)量控制

首先要檢查施工單位的質(zhì)量管理體系，實(shí)施組織結(jié)構(gòu)，配備技術(shù)人員，履行職責(zé)和分工，審核各級(jí)管理人員和專業(yè)操作人員的證書；其次在施工單位工作現(xiàn)場(chǎng)檢查換班線和標(biāo)注線的測(cè)量精度以及定點(diǎn)菌株位置線；再次是質(zhì)量、品位等方面的檢驗(yàn)。最后由施工單位對(duì)工程的某些主要（分）部分或主要部分的審查，施工和施工項(xiàng)目開始前關(guān)鍵階段的質(zhì)量保證措施[6]。

3.4 施工期間對(duì)工程質(zhì)量的持續(xù)監(jiān)督和控制

首先，對(duì)施工部位或工序進(jìn)行有目的或隨機(jī)的監(jiān)理活動(dòng)；其次，對(duì)于巡查過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要求施工單位及時(shí)糾正，并記錄在監(jiān)督登記簿中；第三，施工過(guò)程中的一些關(guān)鍵工序（苗木來(lái)源、包裝和甲方指定的苗木規(guī)格）的關(guān)鍵部位（整地、種植和灌溉）必須在現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)有土球的苗木，包裝后必須移栽，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記；第四，對(duì)遇到的問(wèn)題可以口頭通知施工單位整改，及時(shí)下發(fā)《監(jiān)理通知單》，交建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位保管；第五，督促施工單位填寫《監(jiān)理通知響應(yīng)表》，并將整改結(jié)果報(bào)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

盡管我國(guó)森林生態(tài)建設(shè)管理起步較晚，但隨著我國(guó)森林生態(tài)建設(shè)管理體制的發(fā)展，進(jìn)一步精簡(jiǎn)工程管理，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督，而且它還將在我國(guó)森林管理和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮重要的護(hù)航作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)實(shí)行森林生態(tài)建設(shè)管理機(jī)制，國(guó)家和地方政府按照年度建設(shè)計(jì)劃撥款建設(shè)，負(fù)責(zé)組織開展工程的是基層林業(yè)建設(shè)單位[8]。這種由政府直接實(shí)施的項(xiàng)目管理方式既不符合國(guó)有企業(yè)分立的原則，也不符合項(xiàng)目管理要求，最終導(dǎo)致廣泛的項(xiàng)目管理以及生態(tài)建設(shè)水平和林業(yè)投資效益的不成比例提高。因此，傳統(tǒng)的森林生態(tài)建設(shè)管理體制不能再保留，而要走科學(xué)的管理道路，委托社會(huì)、專業(yè)合格的監(jiān)理單位對(duì)森林生態(tài)設(shè)施的全部建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，為了確保建設(shè)的質(zhì)量和效益，通過(guò)實(shí)施六大工程，我國(guó)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了真正的改善。施工監(jiān)督是指導(dǎo)工程建設(shè)，在社會(huì)、專業(yè)監(jiān)理單位的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)文件和有關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)，和施工監(jiān)督合同以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)[9]。盡管世界銀行的造林項(xiàng)目管理模式和德國(guó)的林業(yè)環(huán)境援助項(xiàng)目，雖然是項(xiàng)目的起點(diǎn)，但并不代表對(duì)項(xiàng)目的真正監(jiān)督?？傊?，我國(guó)森林生態(tài)建設(shè)的控制起步晚，發(fā)展緩慢，與當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)十分不適應(yīng)，以及新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)的要求[10]。

森林生態(tài)建設(shè)中的建設(shè)質(zhì)量是整個(gè)建設(shè)過(guò)程的中心問(wèn)題，是監(jiān)督工作中的重要問(wèn)題，因此，在監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)理工程師既要監(jiān)督工程的按時(shí)完成，又要監(jiān)督工程的質(zhì)量，否則將完全放棄以前的工作，浪費(fèi)人力財(cái)力和時(shí)間。