趙楠

（遼寧省林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110001）

0 引言

如今，我國非常重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而林地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要策略，現(xiàn)階段的林地流轉(zhuǎn)過程中存在一些難點以及問題，如交易不規(guī)范、流轉(zhuǎn)規(guī)模小等，從而影響林業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1 林地流轉(zhuǎn)概述

當前我國農(nóng)村地區(qū)的林地資源所有者主要是國家、村集體，將其向使用者或者經(jīng)營者進行讓渡，從而讓經(jīng)營者擁有林地的使用權(quán)，這就形成了林地流轉(zhuǎn)，其本質(zhì)在于林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)林地資源的保值、凈值等目的，而我國的林地包括眾多類型，《森林法實施條例》中對此進行了詳細規(guī)定，如喬木、灌木、竹林、樹林等，通過林地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)林地使用權(quán)和所有權(quán)的分離，改變了傳統(tǒng)以來林地資源中權(quán)、責(zé)和利的不統(tǒng)一，促進林地經(jīng)營。隨著《中華人民共和國森林法》的實施，我國對森林的產(chǎn)權(quán)進行了明確，在20 世紀90 年代末期，我國各地開始出現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)情況，具有優(yōu)化森林配置的優(yōu)點，推動相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，但是其流轉(zhuǎn)過程中也暴露出了一些問題，例如當前國內(nèi)針對個人福利保障服務(wù)有了很大進步，但是林地資源長時間流轉(zhuǎn)于個人，會增加貧富差距，從而不利于社會穩(wěn)定，這樣的情況應(yīng)該值得我們進行思考，不過當前的林地流轉(zhuǎn)仍處于初期階段，相關(guān)問題已經(jīng)引起相關(guān)人員注意，并針對其難點以及問題進行了解決[1]。

2 留地流轉(zhuǎn)的難點以及問題

2.1 林權(quán)糾紛事件影響林地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)仍存在林地糾紛事件，其主要的類型就是林權(quán)糾紛。這樣的情況下會導(dǎo)致無法明確責(zé)任主體，以及林權(quán)證頒證，從而對當?shù)亓值亓鬓D(zhuǎn)造成影響。目前眾多農(nóng)村地區(qū)針對林地流轉(zhuǎn)問題，并沒有一個完善的林地流轉(zhuǎn)流程，很多農(nóng)戶僅僅得到了林地的使用權(quán)，而其使用權(quán)有時只是得到了一個口頭承諾，沒有進行合同簽訂，使林地所有權(quán)和使用權(quán)邊界模糊，相關(guān)參與者無法明確其中的責(zé)、權(quán)、利問題，進而產(chǎn)生侵犯情況，如此就很容易引發(fā)林地糾紛事件[2]。其次是地方政府對林地資源勘查不到位，進而無法充分對當?shù)亓值刭Y源進行掌握，而且參與其中的相關(guān)部門數(shù)量較多，還會選擇雇傭外來的專業(yè)人員進行勘察，若對職權(quán)范圍沒有進行有效的分配，將很容易產(chǎn)生一些遺漏之處，從而不利于林地流轉(zhuǎn)的進行，而這樣的情況下，會使當?shù)亓謽I(yè)部門沒有一個完整的林地資源狀況，進而影響林地權(quán)證的下放速度。但是眾多林地使用者和使用者，會利用林地權(quán)證進行貸款申請、林業(yè)保險以及開發(fā)林地資源等，林地權(quán)證下放工作停滯影響這些工作的進行，對林地流轉(zhuǎn)不易，甚至給社會造成不穩(wěn)定因素，從而引發(fā)林地糾紛。

2.2 缺乏林地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范

我國在1998 年出臺的《中華人民共和國森林法》中曾指出：林地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓，但是并未形成具體的轉(zhuǎn)讓流程及制度規(guī)范。目前，執(zhí)行過程中林地流轉(zhuǎn)的具體形式、程序以及條件仍然缺乏法律依據(jù)。而當前林地流轉(zhuǎn)多由當?shù)卣蚣w經(jīng)濟組織制定，農(nóng)民對此類規(guī)范的權(quán)威性存在一定的疑慮，對于林地流轉(zhuǎn)過程也尚存疑慮。由于法律依據(jù)不足，部分林地流轉(zhuǎn)過程較為隨意。如缺乏有效的合同、圖文資料不夠齊全等。對于林地流轉(zhuǎn)的價格評定，通常是由當?shù)卮逦瘯致怨浪?，評定標準不一，倘若長期執(zhí)行該標準，會對國家資源造成一定的損失。此外，部分地區(qū)林地流轉(zhuǎn)程序不完整，不符合規(guī)范要求，也會嚴重影響林農(nóng)的利益，制度規(guī)范的缺失也會引發(fā)林地流轉(zhuǎn)糾紛。

2.3 農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)的積極性較低

首先，當前的市場經(jīng)濟下，林地流轉(zhuǎn)存在一定的市場風(fēng)險，而林農(nóng)對市場變化的判斷存在一定的不足，更增加了林地流轉(zhuǎn)的不確定性，再加上自然風(fēng)險也會對林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，尤其是近年來環(huán)境惡化導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生率不斷增加，這些因素都會影響農(nóng)民林地流轉(zhuǎn)的積極性；其次是稅費較重，稅費是林業(yè)種植者的一項重要的費用支出，部分林農(nóng)在林業(yè)種植過程中獲得的利潤較為有限，再加上多變的市場行情，將會對林農(nóng)的收入產(chǎn)生一定的影響，導(dǎo)致部分林農(nóng)按期繳納林業(yè)稅費的壓力增加，無法持續(xù)獲利打擊了林農(nóng)參與林地流轉(zhuǎn)的積極性；最后則是資金的缺乏，林地流轉(zhuǎn)需要一定的資金，雖然森林資源可以通過抵押貸款實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但是由于林地的特殊性，對其進行價值評估存在一定的難度，導(dǎo)致貸款進程無法順利推進，林農(nóng)無法獲得充足的資金支持[3]。

3 林地流轉(zhuǎn)中的解決措施

3.1 規(guī)范建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)流程和林地流轉(zhuǎn)交易市場

首先，相關(guān)政府應(yīng)該結(jié)合當?shù)亓值亓鬓D(zhuǎn)的實際情況，積極建設(shè)規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，涵蓋完善的服務(wù)以及健全的流程，充分利用自身的資源，積極構(gòu)建一個包含交易、政策解讀、信息發(fā)布、中介服務(wù)以及林權(quán)等級資訊等服務(wù)平臺，這樣一來可以實現(xiàn)市場資源的有效流轉(zhuǎn)，進而實現(xiàn)相關(guān)資源利用的最大化，同時結(jié)合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)林地信息網(wǎng)絡(luò)化管理，通過這樣的平臺可以有效提高農(nóng)戶的意愿，而且還可降低管理成本，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)的進行，進而減少林權(quán)糾紛問題。其次是科學(xué)評估林地資源，準確地對林地資源作出科學(xué)評估，可以幫助農(nóng)戶認識到林地資源的價值，從而更有針對性地完善管理，為此應(yīng)該建立一套完整的評估體系，涵蓋林木價值、地理位置以及林地條件等，而且還應(yīng)根據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)政策，制定出一套公允的價值評判標準，確保林地交易的正常進行，此外，當?shù)卣€應(yīng)及時收集交易雙方的信息，以此為標準，能夠避免雙方產(chǎn)生分歧而引發(fā)沖突。再者是規(guī)范林業(yè)交易，林業(yè)交易不同于其他商品，需要受到相關(guān)部門的管理以及約束，而規(guī)范化的交易能夠保證農(nóng)戶受到法律保護，因此相關(guān)部門應(yīng)該及時完善相關(guān)合同，同時倘若交易方對合同具有變更以及修改意向時，應(yīng)及時向有關(guān)部門進行報備登記。

3.2 做好查漏補缺以及林權(quán)證發(fā)放工作

現(xiàn)階段，我國大力支持利用林權(quán)證進行抵押貸款以及發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，此舉引發(fā)了眾多林農(nóng)的熱情，對促進經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用，但是這些舉措需要相關(guān)證件是作為抵押憑據(jù)，因此相關(guān)農(nóng)戶辦證的需求熱情空前火熱，可是當前的眾多地區(qū)林地流轉(zhuǎn)過程中，沒有進行林權(quán)登記以及林權(quán)證書發(fā)放，也有部分地區(qū)雖然可以為林農(nóng)提供資料，但是大多不符合相關(guān)規(guī)定，給林農(nóng)造成眾多不便的同時也增加了相關(guān)部門的工作量。對此，相關(guān)基層單位應(yīng)該針對本村的實際情況進行查漏補缺，積極進行林權(quán)登記及林權(quán)證書發(fā)放[4]。此外，林權(quán)證的登記以及發(fā)放工作，應(yīng)該切實遵循我國相關(guān)的法律法規(guī)，并將信息上傳至國家數(shù)據(jù)庫，從而保證林權(quán)證的真實可靠，保證相關(guān)工作有效開展，林地流轉(zhuǎn)前需要對農(nóng)戶進行信息采集，眾多農(nóng)戶的文化水平可能較低，所提供的信息可能會存在一些誤差，對此村委會的工作人員應(yīng)及時檢查他們所提供的信息，并適當幫助農(nóng)戶收集信息，以便保證這些資料的真實性，進而確保林權(quán)證正常發(fā)放。

3.3 加強農(nóng)村地區(qū)社會保障的實施

我國農(nóng)民對土地具有濃厚的感情，是其賴以生活的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度卻未能有效實施，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)而外出打工，其收入也逐漸開始好轉(zhuǎn)，但是他們通常對土地都非常依賴，更愿意保留自己的土地而不是將其出售，因而不利于林地流轉(zhuǎn)工作進行。因此，各地政府需要改變這樣的情況，而解決問題的方法之一就是推動農(nóng)村地區(qū)社會保障政策的宣傳和落實，如此土地的實際價值將出現(xiàn)下降，眾多農(nóng)戶將會積極響應(yīng)國家政策，進而參與到林地流轉(zhuǎn)中去，從而可以將林地資源進行交易[5]。而現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)最受關(guān)注的就是養(yǎng)老保險以醫(yī)療制度，如今眾多地區(qū)已經(jīng)開展這兩項社會保障，取得效果非常顯著，但限于一些地區(qū)較為偏遠，經(jīng)濟較為落后，實施起來仍具有一定的難度，相關(guān)政府應(yīng)該重視并積極推行國家的相關(guān)政策，推動養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險的實施，通過這樣的方式可以為眾多家庭解決其主要的問題，進而增加他們對政府的信任，當?shù)卣菩械恼卟趴梢杂行┬?。此外，基層政府還應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐奶厣?，加大招商引資力度，為農(nóng)戶提供一些就業(yè)崗位，提高他們的收入，這樣才能為其解決根本問題，增加其收入，也可以推動林地流轉(zhuǎn)工作[6]。

3.4 鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)新經(jīng)營林業(yè)模式

隨著當前我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各行各業(yè)都進行了相應(yīng)的創(chuàng)新，如此才能適應(yīng)社會的快速發(fā)展，而農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)也是如此。我國的眾多農(nóng)戶在經(jīng)營模式上具有很大的差異性，也正是這種差異化才促進了林業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，針對這樣的實際情況，村委會工作人員應(yīng)該結(jié)合林地經(jīng)營者的差異化情況，進行相應(yīng)經(jīng)營模式上的創(chuàng)新，這樣可以推動林地資源的合理配置，進而提高其經(jīng)營的效率，同時還應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營模式，帶動周邊農(nóng)戶對經(jīng)營進行創(chuàng)新，有助于林地流轉(zhuǎn)以及可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，還可提高社會服務(wù)水平，尤其是種植、采伐階段，合理運用創(chuàng)新模式，可以提高生產(chǎn)能力，增加其實際收入，而且還應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境的要求，這是當前國家對種農(nóng)藥行業(yè)的硬性要求，這就需要農(nóng)戶正確運用科學(xué)以及創(chuàng)新的手段進行經(jīng)營。此外，森林災(zāi)害是危害林地常見為危害巨大的問題，例如火災(zāi)、大風(fēng)等，針對這些災(zāi)害類型，政府部門應(yīng)該積極設(shè)立災(zāi)害資金扶持，而且還應(yīng)積極與保險公司進行合作，來增加其保險額度，同時加強森林災(zāi)害保險的推廣，如此可以有效降低災(zāi)害給農(nóng)戶帶來的巨大經(jīng)濟損失[7]。

3.5 政府完善評估制度，同時引導(dǎo)林地向務(wù)農(nóng)者流轉(zhuǎn)

農(nóng)村地區(qū)的林地資源具有一定的差異性，政府應(yīng)該結(jié)合其實際情況進行評估，這樣才能明確林地的實際情況，然后在進行科學(xué)的分析，包括林地條件、地理位置以及其實際價值等，在制定合理的交易方式，進而實現(xiàn)利益最大化，有利于林地流轉(zhuǎn)的順利進行，因此政府部門應(yīng)積極的完善評估制度，運用專業(yè)性的評估機構(gòu)，并建立一批專業(yè)的評估隊伍，來保證其正常有效運行。此外，現(xiàn)階段我國的農(nóng)村地區(qū)有很多人放棄了務(wù)農(nóng)，轉(zhuǎn)而進入城市打工，倘若林地資源繼續(xù)保留給進城務(wù)工者使用，將會影響林地資源的綜合利用。因此政府部門應(yīng)該對農(nóng)戶情況進行深入了解，引導(dǎo)林地資源向務(wù)農(nóng)者進行流轉(zhuǎn)，這樣一來才能保證森林有效地利用起來，同時也增加了這部分人員的收入，實現(xiàn)共同富裕的目標，有助于縮小貧富差距[8]。圖1為林地流轉(zhuǎn)。

圖1 林地流轉(zhuǎn)

4 結(jié)語

林地流轉(zhuǎn)是當前眾多農(nóng)村地區(qū)開展的活動，有效增加林地資源的利用率，提高相關(guān)人員的收入，不過現(xiàn)階段林地流轉(zhuǎn)存在著眾多難點以及問題，對此本文針對其難點以及相關(guān)問題進行深入分析，提出五項解決措施，分別是規(guī)范建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、流程以及林地流轉(zhuǎn)交易市場、做好查漏補缺以及林權(quán)證發(fā)放工作、加強農(nóng)村地區(qū)社會保障的實施孤影農(nóng)戶開展創(chuàng)新經(jīng)營林業(yè)模式以及政府完善評估制度，同時引導(dǎo)林地向務(wù)農(nóng)者流轉(zhuǎn)，希望這五項策略可以為相關(guān)人員提供幫助。