楊長(zhǎng)金

(貴州省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)局地質(zhì)勘測(cè)設(shè)計(jì)院 貴州貴陽(yáng) 550005)

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不同地域(尤其是山區(qū))貧富差距越來越大，貧困現(xiàn)象愈發(fā)突出。21世紀(jì)以來，我國(guó)逐步開展扶貧工作，根據(jù)貧困人口分布特點(diǎn)和扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，提出“通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧”的政策方針，做到扶貧工作“六個(gè)精準(zhǔn)”[1]。

貴州省作為我國(guó)貧困面積廣、貧困人口多、貧困程度深的省份，截至2020年5月，仍有50個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣[2]。通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧工作依然嚴(yán)峻，主要存在以下問題：一是國(guó)家級(jí)貧困縣深處西南腹地，貧困人口多且分布散；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便；三是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性差，沒有對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別；四是信息化程度不高，存在一些精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)沒有與當(dāng)下熱門的新技術(shù)相結(jié)合，導(dǎo)致無法精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)幫扶。近幾年來，隨著GIS、定位導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的不斷完善，將先進(jìn)技術(shù)引入扶貧工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧成為新的研究方向[3]。

本文通過引入先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶信息的整理入庫(kù)、空間可視化和查詢統(tǒng)計(jì)，以及幫扶項(xiàng)目的精準(zhǔn)管理等，有效提高扶貧工作的效率。

1 精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)框架設(shè)計(jì)

精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)基于SOA架構(gòu)，采用MVC(模型-視圖-控制點(diǎn))模式進(jìn)行設(shè)計(jì)。精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)框架包括基礎(chǔ)平臺(tái)層、數(shù)據(jù)資源層、服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶層，以及保障平臺(tái)運(yùn)行的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如圖1所示。

基礎(chǔ)平臺(tái)層是平臺(tái)運(yùn)行的基石，主要包括平臺(tái)運(yùn)行需要的軟件、硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如操作系統(tǒng)、GIS服務(wù)器、信息安全系統(tǒng)、安全設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等。數(shù)據(jù)資源層負(fù)責(zé)對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、處理、存儲(chǔ)及更新等，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。服務(wù)層基于GIS平臺(tái)，將功能封裝成服務(wù)，以服務(wù)的方式提供給應(yīng)用層調(diào)用，主要有地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)服務(wù)、空間分析服務(wù)和Web服務(wù)等。應(yīng)用層以精準(zhǔn)扶貧工作的貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧精準(zhǔn)管理及精準(zhǔn)幫扶為目標(biāo)，開發(fā)相應(yīng)的功能模塊。用戶層包括省、市、縣的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，扶貧人員，專業(yè)部門人員及社會(huì)公眾。

2 精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容

通過構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)，從扶貧數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)和入庫(kù)著手，統(tǒng)一管理扶貧的相關(guān)數(shù)據(jù)，確保扶貧數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性[4]。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括3方面的數(shù)據(jù)，一是空間數(shù)據(jù)，包括地理國(guó)情數(shù)據(jù)、地形圖數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市三維數(shù)據(jù)、扶貧對(duì)象空間位置數(shù)據(jù)和幫扶項(xiàng)目位置數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)庫(kù)將Oracle11g關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcSED空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)入庫(kù)；二是屬性數(shù)據(jù)，包括扶貧對(duì)象屬性信息、幫扶項(xiàng)目屬性信息和考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息等，數(shù)據(jù)庫(kù)選擇Oracle11g關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)；三是多媒體數(shù)據(jù)，包括文本數(shù)據(jù)、照片數(shù)據(jù)和視頻數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)直接存儲(chǔ)在文件夾，通過與空間數(shù)據(jù)掛接，實(shí)現(xiàn)瀏覽。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容如圖2所示。

圖2 精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容

2.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

為確保數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)能夠滿足平臺(tái)功能需求，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)應(yīng)滿足以下幾點(diǎn)要求：

1)數(shù)據(jù)庫(kù)布局需合理且層次分明；

2)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保數(shù)據(jù)庫(kù)高度結(jié)構(gòu)化；

3)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)要盡可能減少冗余，降低數(shù)據(jù)重復(fù)性；

4)按照相應(yīng)的安全保密機(jī)制[5]對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密處理。

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的功能需求，設(shè)計(jì)貧困戶信息表、幫扶項(xiàng)目信息表、幫扶干部信息表和用戶信息表等。以貧困戶信息表為例，其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如表1所示。

表1 貧困戶信息表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)Tab.1 Structural Design for Information Table of Poor Households序號(hào)字段名稱描 述數(shù)據(jù)類型是否為空1OBJECTID序號(hào)長(zhǎng)整型否2SHAPE幾何類型點(diǎn)類型否3XZQDM行政區(qū)劃代碼字符型(50)否4BFR幫扶人字符型(50)是5LXIFS聯(lián)系方式字符型(50)是6NAME戶主名稱字符型(50)否7IDCARD身份證長(zhǎng)整型否8NSCSR年人均純收入雙精度(7,2)是9ZYZPYY主要致貧原因字符型(200)是……………

3 精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)功能模塊設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.1 功能模塊設(shè)計(jì)

精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)建設(shè)的核心目的，一是精準(zhǔn)識(shí)別，快速確定貧困對(duì)象是扶貧工作的基礎(chǔ)；二是精準(zhǔn)管理，是扶貧工作的手段，可以利用GIS技術(shù)將貧困戶相關(guān)信息錄入空間數(shù)據(jù)庫(kù)中并以地圖的形式直觀展示，還可以查詢貧困戶的詳細(xì)信息，統(tǒng)計(jì)貧困縣和貧困村的數(shù)量等；三是精準(zhǔn)幫扶，是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析致貧原因，提出專業(yè)化的幫扶手段，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持和教育項(xiàng)目幫扶等。精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)根據(jù)這三大核心目標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的功能模塊，如圖3所示。

圖3 精準(zhǔn)扶貧信息管平臺(tái)功能模式結(jié)構(gòu)

3.2 平臺(tái)功能模塊實(shí)現(xiàn)

3.2.1 地圖管理

精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)將電子地圖數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為底圖數(shù)據(jù)，疊加精準(zhǔn)扶貧的貧困對(duì)象信息和幫扶項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)可視化展示。地圖管理是精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)展示的核心模塊，提供的功能包括地圖基本操作、圖層管理、屬性查詢和專題圖制作。地圖基本操作包括放大、縮小、平移和量算等功能[6]；圖層管理是根據(jù)用戶的需要自助選擇展示的數(shù)據(jù)，可以置頂、置底及設(shè)置透明度等；屬性查詢是通過點(diǎn)選的方式，查看貧困戶和幫扶項(xiàng)目的詳細(xì)信息；專題圖制作是將貧困對(duì)象或者幫扶項(xiàng)目的分布情況、扶貧實(shí)施效果等，通過填充圖案和填充不同顏色的方式，制作成掛圖，直觀展示貧困戶的詳細(xì)分布、幫扶項(xiàng)目的進(jìn)展和完成情況等，為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策信息。精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)展示界面如圖4所示。

圖4 精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)展示界面

3.2.2 扶貧信息管理

扶貧信息管理是精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)的業(yè)務(wù)核心模塊，主要包括貧困戶信息管理、扶貧記錄管理、扶貧資金管理及扶貧信息查詢統(tǒng)計(jì)。貧困戶信息管理需后臺(tái)賦予權(quán)限，一方面管理人員可以對(duì)貧困戶信息進(jìn)行編輯和修改，另一方面用戶可以查看貧困戶的詳細(xì)信息，如戶名、地址、身份證、幫扶單位和幫扶項(xiàng)目等。扶貧記錄管理針對(duì)幫扶人員，詳細(xì)記錄幫扶的內(nèi)容、時(shí)間、進(jìn)度和問題等，形成扶貧日志，便于對(duì)扶貧工作的監(jiān)督。扶貧資金管理是為了確保貧困資金按期到戶，精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)對(duì)資金的來源、數(shù)量、使用及成效進(jìn)行了詳細(xì)記錄，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的有效管理。扶貧信息查詢統(tǒng)計(jì)充分發(fā)揮GIS空間查詢統(tǒng)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)圖表一體化展示，點(diǎn)擊查詢和統(tǒng)計(jì)列表數(shù)據(jù)，可以快速對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定位，提供區(qū)域查詢統(tǒng)計(jì)、貧困戶查詢統(tǒng)計(jì)、幫扶單位查詢統(tǒng)計(jì)及組合查詢統(tǒng)計(jì)等。此外，精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)還可以采用不同圖形(如熱力圖和散點(diǎn)圖)進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)分類，以更為直觀的方式輔助精準(zhǔn)扶貧工作。貧困戶致貧原因統(tǒng)計(jì)界面如圖5所示。

圖5 貧困戶致貧原因統(tǒng)計(jì)界面

3.2.3 幫扶項(xiàng)目管理

幫扶項(xiàng)目管理是精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要手段，通過對(duì)貧困戶信息進(jìn)行篩選，選擇符合條件的貧困戶進(jìn)行幫扶。精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)對(duì)幫扶項(xiàng)目采用分類管理，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目的展示、查詢，幫扶項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤、監(jiān)管和上傳扶證材料等功能。幫扶項(xiàng)目主要包括基礎(chǔ)設(shè)施(如公路、橋梁等)項(xiàng)目管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)(如危房改造、農(nóng)村養(yǎng)殖等)、教育幫扶管理和異地搬遷幫扶管理。

3.2.4 運(yùn)維管理

運(yùn)維管理是精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)的運(yùn)行保障，主要包括貧困戶管理、幫扶人管理、權(quán)限控制和日志管理。貧困戶管理實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶數(shù)據(jù)的增、刪、改、查；幫扶人管理包括幫扶人員數(shù)據(jù)的增、刪、改、查，幫扶人員與貧困戶的關(guān)聯(lián)和幫扶人員考核；權(quán)限控制是為不同的用戶和部門提供不同的權(quán)限；日志管理是對(duì)精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)的運(yùn)行操作進(jìn)行記錄。

4 精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)特色

4.1 基于地理位置服務(wù)的扶貧數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別

地理位置服務(wù)(LBS)[7]是通過GNSS技術(shù)獲取移動(dòng)終端用戶的位置，在扶貧工作中發(fā)揮著重要作用。為了確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性，本平臺(tái)采用中國(guó)測(cè)繪科學(xué)院研發(fā)的專業(yè)脫密軟件對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行了位移和精度干擾等處理，避免數(shù)據(jù)泄密。幫扶人員可以通過地理位置服務(wù)對(duì)貧困戶的位置、周邊設(shè)施進(jìn)行采集和更新，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；同時(shí)還可以對(duì)幫扶人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，記錄幫扶人員的工作軌跡，輔助幫扶干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

4.2 基于精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的可視化展示

數(shù)字技術(shù)豐富了地圖表達(dá)的方式和手段，通過與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)相結(jié)合，將數(shù)據(jù)的空間特征、分布規(guī)律等利用地圖符號(hào)和圖表進(jìn)行可視化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的形象化展示，為精準(zhǔn)扶貧提供直觀的可視化數(shù)據(jù)。

本平臺(tái)利用Echarts動(dòng)態(tài)圖表可視化[8]、熱力圖動(dòng)態(tài)渲染[9]等技術(shù)實(shí)現(xiàn)貧困戶人數(shù)統(tǒng)計(jì)、幫扶項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)和致貧原因統(tǒng)計(jì)等，通過各類統(tǒng)計(jì)圖更好地表達(dá)了數(shù)據(jù)的差異變化特點(diǎn)，方便管理人員快速分析所管理區(qū)域的貧困狀況。另外，還可以制作成專題圖(掛圖)進(jìn)行展示。

4.3 基于多源地理信息數(shù)據(jù)的幫扶項(xiàng)目可視化監(jiān)管

在幫扶項(xiàng)目管理方面上，傳統(tǒng)的實(shí)地走訪監(jiān)管模式反應(yīng)慢、周期長(zhǎng)、范圍小，成效對(duì)比不直觀，無法實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)管理。本平臺(tái)利用GIS、GNSS、移動(dòng)互聯(lián)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目室外定點(diǎn)數(shù)據(jù)采集、大范圍影像采集和三維實(shí)景模型采集，并以多源、多視角的全新形式展現(xiàn)幫扶成效，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目全過程監(jiān)管。

5 結(jié) 語

依托GIS和GNSS等先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，開發(fā)了精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)，在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)幫扶方面推進(jìn)扶貧工作治理。目前，精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)運(yùn)行良好，能夠滿足精準(zhǔn)扶貧日常工作需求，但也存在一定問題，如數(shù)據(jù)采集不完善、定位不準(zhǔn)確等。今后需進(jìn)一步完善移動(dòng)端開發(fā)，讓精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)更有利于精準(zhǔn)扶貧工作的開展，提高扶貧效率，使扶貧工作由傳統(tǒng)的粗放型向信息化的集約型轉(zhuǎn)變，持續(xù)貫徹落實(shí)“真扶貧、扶真貧”理念。