吳 桐 楊汪洋

(自然資源部測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所 陜西西安 710054)

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化、信息化背景下，測(cè)繪地理信息成果管理工作面臨安全和應(yīng)用等諸多方面的挑戰(zhàn)。目前，在測(cè)繪地理信息成果管理方面僅有國(guó)家層級(jí)的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》和地方層級(jí)的測(cè)繪成果管理相關(guān)法規(guī)等，尚無(wú)與之配套的標(biāo)準(zhǔn)文件。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面[1]。作為法規(guī)的配套標(biāo)準(zhǔn)，不僅可補(bǔ)充細(xì)化相關(guān)法規(guī)，更好地落實(shí)相關(guān)要求，還可確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性，使其具有廣泛的適用性。

本文在梳理國(guó)內(nèi)各地方測(cè)繪地理信息成果管理相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研分析測(cè)繪地理信息成果管理標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，提出針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)研制建議，為成果管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定提供技術(shù)支撐。

1 地方測(cè)繪成果管理相關(guān)法規(guī)

1.1 現(xiàn)狀分析

在測(cè)繪成果管理方面，1989年國(guó)務(wù)院以第32號(hào)令發(fā)布了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，2006年5月27日，國(guó)務(wù)院以第469號(hào)令公布了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)。本《條例》對(duì)《規(guī)定》作了全面的修訂，對(duì)測(cè)繪成果的匯交、保管和利用提出了新的要求，改善了原有的成果管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)測(cè)繪成果利用的管理。

目前，全國(guó)已有19個(gè)省、4個(gè)自治區(qū)和4個(gè)直轄市，共有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了專門的測(cè)繪成果管理相關(guān)法規(guī)，具體信息見(jiàn)表1。

表1 測(cè)繪成果管理法規(guī)統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics of Laws and Regulations in the Management of Surveying and Mapping Results序號(hào)名 稱實(shí)施時(shí)間(修正時(shí)間)內(nèi)容條數(shù)效力屬性1《福建省測(cè)繪成果管理實(shí)施辦法》1989年12月19廢止2《貴州省測(cè)繪成果管理辦法》1995年12月23有效3《青海省測(cè)繪成果管理實(shí)施辦法》1997年09月27廢止4《北京市測(cè)繪成果管理實(shí)施辦法》1997年12月13有效5《山東省測(cè)繪成果管理辦法》1998年04月20有效6《西藏自治區(qū)測(cè)繪成果管理辦法》1999年01月23有效7《內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪成果管理實(shí)施辦法》2002年08月20有效8《湖北省測(cè)繪成果管理辦法》2007年06月29有效9《四川省測(cè)繪成果管理辦法》2007年08月33有效10《安徽省測(cè)繪成果管理實(shí)施辦法》2008年04月20有效11《山西省測(cè)繪成果管理辦法》2008年05月45有效12《浙江省測(cè)繪成果管理辦法》2008年10月43有效13《河北省測(cè)繪成果管理辦法》2009年03月37有效14《江西省測(cè)繪成果管理辦法》2009年04月25有效15《甘肅省測(cè)繪成果管理辦法》2010年03月20有效16《云南省測(cè)繪成果管理辦法》2010年03月30有效17《吉林省測(cè)繪成果管理辦法》2010年06月50有效18《寧夏回族自治區(qū)測(cè)繪成果管理辦法》2010年10月34有效19《上海市測(cè)繪成果管理規(guī)定》2010年12月18有效20《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<測(cè)繪成果管理?xiàng)l例>辦法》2011年10月25有效21《河南省測(cè)繪成果管理辦法》2012年04月34有效22《江蘇省測(cè)繪地理信息成果管理規(guī)定》2012年05月47有效23《天津市測(cè)繪成果管理實(shí)施辦法》2012年10月23有效24《遼寧省測(cè)繪成果管理規(guī)定》2013年10月26有效25《陜西省測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》2015年03月46有效26《黑龍江省測(cè)繪成果管理辦法》2016年11月24有效27《重慶市基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息成果提供使用管理辦法》2017年12月17有效

由表1可知，在效力屬性方面，福建省和青海省制定的測(cè)繪成果管理實(shí)施辦法已經(jīng)廢止，其他省(自治區(qū)、直轄市)制定的法規(guī)仍有效；在名稱方面，陜西省制定的是“條例”，其他省(自治區(qū)、直轄市)制定的均為“辦法”或“規(guī)定”；在實(shí)施時(shí)間上，各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理相關(guān)法規(guī)的時(shí)間跨度近30年，其中，實(shí)施時(shí)間在《條例》實(shí)施日期(2006年9月1日)之前的有5個(gè)，之后的有20個(gè)；在內(nèi)容條數(shù)上，27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理相關(guān)法規(guī)中，最多的是《吉林省測(cè)繪成果管理辦法》50條，最少的是《北京市測(cè)繪成果管理實(shí)施辦法》13條，內(nèi)容條數(shù)最大相差37條。

1.2 比對(duì)分析

1.2.1 體例分析

體例上，共有10個(gè)省(自治區(qū))的測(cè)繪成果管理法規(guī)是分章節(jié)制定的，分別為湖北省、河南省、吉林省、河北省、四川省、山西省、陜西省、浙江省、江蘇省和寧夏回族自治區(qū)。經(jīng)比對(duì)分析，這10個(gè)省(自治區(qū))制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)大部分章節(jié)類似，而涉及“共享”的僅有四川省、山西省和江蘇省，涉及“質(zhì)量”的僅有陜西省和浙江省，涉及“測(cè)繪應(yīng)急保障”的僅有江蘇省。

四川省制定的管理辦法中“成果共享”一章涉及制度和機(jī)制，政策、技術(shù)和數(shù)據(jù)格式，以及維護(hù)更新；山西省制定的管理辦法中“地理信息資源共享”一章涉及機(jī)制、政策，技術(shù)、數(shù)據(jù)格式，行政審批和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；江蘇省制定的管理規(guī)定中“交換與共享”一章涉及機(jī)制、基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、地理信息保障服務(wù)能力、地理信息系統(tǒng)和測(cè)繪成果權(quán)利人。

陜西省制定的管理?xiàng)l例中“質(zhì)量監(jiān)管”一章涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰俺绦?、質(zhì)量鑒定；浙江省制定的管理辦法中“質(zhì)量管理”一章涉及質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和器具檢定，資質(zhì)及認(rèn)證。

江蘇省制定的管理規(guī)定中“測(cè)繪應(yīng)急保障”一章涉及測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案、測(cè)繪應(yīng)急保障工作內(nèi)容、應(yīng)急征用設(shè)備及成果、應(yīng)急保障隊(duì)伍和應(yīng)急保障裝備。

1.2.2 內(nèi)容分析

本文主要從省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果內(nèi)容、分級(jí)管理成果內(nèi)容、分級(jí)審批國(guó)家秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果利用申請(qǐng)、法人或組織申請(qǐng)秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果提交材料、單位或個(gè)人要求公布省(自治區(qū)、直轄市)重要地理信息數(shù)據(jù)需提交材料、使用秘密測(cè)繪成果應(yīng)遵守的規(guī)定和省(自治區(qū)、直轄市)重要地理信息數(shù)據(jù)7個(gè)方面進(jìn)行內(nèi)容分析。

1.2.2.1 省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果內(nèi)容

與《條例》相比而言，各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)在不同程度上進(jìn)行了細(xì)化。其中，貴州省、山東省、西藏自治區(qū)和安徽省制定的管理辦法中，本省(自治區(qū))的基礎(chǔ)測(cè)繪成果與專業(yè)測(cè)繪成果一起表述，未作區(qū)分。湖北省制定的管理辦法將本省的基礎(chǔ)測(cè)繪成果與非基礎(chǔ)測(cè)繪成果一起表述，未作區(qū)分。內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、山西省、河北省、江西省、甘肅省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)和河南省制定的管理辦法中明確了本省(自治區(qū))的基礎(chǔ)測(cè)繪成果內(nèi)容，而且內(nèi)容上大體相似，只有四川省、甘肅省和吉林省制定的管理辦法中在本省基礎(chǔ)測(cè)繪成果中增加了城市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)和圖件。

1.2.2.2 分級(jí)管理成果內(nèi)容

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)對(duì)分級(jí)管理的規(guī)定基本趨于一致，基本按照行政區(qū)劃劃分為省、市(州)、縣(市)三級(jí)，僅湖北省和云南省制定的管理辦法中列出了詳細(xì)的主要管理內(nèi)容。

1.2.2.3 分級(jí)審批國(guó)家秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果利用申請(qǐng)

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)關(guān)于分級(jí)審批國(guó)家秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果利用申請(qǐng)分為省、市兩級(jí)。省級(jí)審批內(nèi)容中，四川省制定的管理辦法中的“多張連續(xù)、覆蓋范圍超過(guò)20 km2的大于1∶5 000國(guó)家基本比例尺地形圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品”，陜西省制定的管理?xiàng)l例中的“地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)成果”與其他省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)不同；市級(jí)審批內(nèi)容中，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)中的規(guī)定都較為接近，其中，山西省與寧夏回族自治區(qū)制定的管理辦法較為相似，河北省與江蘇省制定的管理辦法(規(guī)定)較為相似，唯有四川省、新疆維吾爾自治區(qū)制定的管理辦法(條例)中未明確規(guī)定詳細(xì)內(nèi)容。

1.2.2.4 法人或組織申請(qǐng)秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果提交材料

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)關(guān)于法人或組織申請(qǐng)秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果，對(duì)需要提交的材料要求基本一致。其中，河北省、新疆維吾爾自治區(qū)制定的管理辦法(條例)規(guī)定得較為簡(jiǎn)略，而浙江省、江蘇省和吉林省制定的管理辦法(規(guī)定)規(guī)定得較為細(xì)致，規(guī)定了申請(qǐng)使用屬于國(guó)家秘密的省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果和外省單位、個(gè)人申請(qǐng)使用屬于國(guó)家秘密的基礎(chǔ)測(cè)繪成果需要提交的材料。另外，浙江省、江蘇省、陜西省與黑龍江省制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)要求提供“具備保密條件的有效證明材料”，四川省、江西省等制定的管理辦法規(guī)定了需要提交測(cè)繪成果資料檔案管理制度材料。

1.2.2.5 單位或個(gè)人要求公布省(自治區(qū)、直轄市)重要地理信息數(shù)據(jù)需提交材料

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)關(guān)于單位或個(gè)人要求公布省(自治區(qū)、直轄市)重要地理信息數(shù)據(jù)需要提交材料的要求基本一致，差異較小。其中，河北省和甘肅省制定的管理辦法中未要求提供單位或個(gè)人基本情況，甘肅省制定的管理辦法中需要提交資料的要求較其他省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)的要少。

1.2.2.6 使用秘密測(cè)繪成果應(yīng)遵守規(guī)定

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)關(guān)于使用秘密測(cè)繪成果應(yīng)遵守的規(guī)定內(nèi)容差別較大，不完全一致。其中，貴州省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和江蘇省制定的管理辦法(規(guī)定)中關(guān)于使用秘密測(cè)繪成果應(yīng)遵守規(guī)定的要求基本一致，包括測(cè)繪成果不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借；確需復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借測(cè)繪成果的，必須經(jīng)提供測(cè)繪成果的測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)；復(fù)制保密測(cè)繪成果，必須按照原密級(jí)管理；受委托完成的測(cè)繪成果，受托單位未經(jīng)委托單位同意不得復(fù)制、翻印、轉(zhuǎn)讓、出版。浙江省、河北省、河南省和遼寧省制定的管理辦法中規(guī)定得較為細(xì)致，除其他省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)定的要求外，還對(duì)簽訂保密協(xié)議、利用測(cè)繪成果的主體資格發(fā)生變更時(shí)的相關(guān)情況、任務(wù)后的回收和銷毀作了規(guī)定。湖北省制定的管理辦法中只規(guī)定了“禁止攜帶未公開(kāi)的測(cè)繪成果出國(guó)；確因工作需要必須攜帶者，應(yīng)經(jīng)省測(cè)繪行政主管部門審查批準(zhǔn)并進(jìn)行技術(shù)處理?！鄙轿魇≈贫ǖ墓芾磙k法中僅規(guī)定按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

1.2.2.7 省(自治區(qū)、直轄市)重要地理信息數(shù)據(jù)

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測(cè)繪成果管理法規(guī)中關(guān)于重要地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容基本一致，只有陜西省制定的管理?xiàng)l例中將“地理國(guó)情普查、監(jiān)測(cè)的成果”列入省重要地理信息數(shù)據(jù)。

2 測(cè)繪地理信息成果管理標(biāo)準(zhǔn)化工作需求調(diào)研分析

2.1 調(diào)研問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本次測(cè)繪地理信息成果管理標(biāo)準(zhǔn)化工作需求調(diào)研問(wèn)卷設(shè)計(jì)以問(wèn)題精簡(jiǎn)、涵蓋全面、需求明確為原則，在綜合分析提煉各省(自治區(qū)、直轄市)測(cè)繪成果管理法規(guī)內(nèi)容共性的基礎(chǔ)上，根據(jù)測(cè)繪地理信息成果管理研究需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，共設(shè)計(jì)了12個(gè)問(wèn)題。其中，問(wèn)題1針對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)測(cè)繪成果管理法規(guī)現(xiàn)今的適用性，問(wèn)題2針對(duì)測(cè)繪地理信息成果管理工作所需標(biāo)準(zhǔn)的類型，問(wèn)題3和問(wèn)題4針對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的范圍和內(nèi)容，問(wèn)題5和問(wèn)題6針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，問(wèn)題7針對(duì)測(cè)繪成果使用情況，問(wèn)題8針對(duì)測(cè)繪成果存儲(chǔ)，問(wèn)題9針對(duì)現(xiàn)今存在的問(wèn)題，問(wèn)題10針對(duì)新技術(shù)應(yīng)用，問(wèn)題11針對(duì)成果管理的層級(jí)劃分，問(wèn)題12針對(duì)未來(lái)發(fā)展。

2.2 調(diào)研情況

本次調(diào)研面向全國(guó)范圍，主要采用函調(diào)形式，向各省、自治區(qū)和直轄市有關(guān)測(cè)繪行政主管部門，以及相關(guān)企事業(yè)單位寄送了調(diào)研函。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和公眾號(hào)，共計(jì)收到74份反饋，其中，省、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門和事業(yè)單位共反饋55份，地級(jí)市和企業(yè)等反饋19份。調(diào)研問(wèn)題及反饋情況見(jiàn)表2。

2.3 調(diào)研分析

對(duì)于問(wèn)題1，各省(自治區(qū)、直轄市)測(cè)繪成果管理法規(guī)在現(xiàn)今成果管理工作中的適用性大多為“較為滿足”，占比為76%，“滿足”占比僅為14%，“較不滿足”占比為10%。

對(duì)于問(wèn)題2，各部門、單位對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需求最多，其中，最為迫切的為安全類標(biāo)準(zhǔn)，占比為27%，管理類標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)的占比接近，分別為22%和21%。

對(duì)于問(wèn)題3，88%的部門和單位認(rèn)為各省(自治區(qū)、直轄市)在我國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)自身情況增加省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的范圍。

對(duì)于問(wèn)題4，各部門、單位對(duì)省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的內(nèi)容各有側(cè)重，存在一定的分歧。其中，涉及地方獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)的占比為29%，涉及省內(nèi)普通地圖集、基本地理掛圖的占比為27%，均不屬于的占比為18%，其他占比為13%。

對(duì)于問(wèn)題5，關(guān)于使用秘密測(cè)繪成果應(yīng)遵守的規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一占比最高，為25%；但其他各選項(xiàng)占比差僅為2%～3%，總體較為接近，但也反映出在此問(wèn)題上還存在分歧。

對(duì)于問(wèn)題6，測(cè)繪地理信息成果管理工作標(biāo)準(zhǔn)化需求可歸納為3類：安全類、管理類和產(chǎn)品類。安全類的標(biāo)準(zhǔn)化需求包括數(shù)據(jù)加密解密技術(shù)規(guī)則、方法，涉密測(cè)繪成果的申請(qǐng)、使用及提供，數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中的安全，數(shù)據(jù)使用中的安全監(jiān)管和使用后的安全銷毀。在安全類標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)進(jìn)一步明確涉密測(cè)繪成果秘密范圍、非涉密范圍和內(nèi)容與密級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以及申請(qǐng)涉密成果單位相關(guān)規(guī)定，成果安全保管及分發(fā)追溯處理。

管理類的標(biāo)準(zhǔn)化需求包括測(cè)繪成果匯交的范圍、方式，成果目錄、副本匯交和發(fā)布，成果存儲(chǔ)要求及共享，行政部門與下屬單位的職責(zé)劃分，行政審批范圍，重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布，業(yè)務(wù)檔案分類、管理及驗(yàn)收。產(chǎn)品類的標(biāo)準(zhǔn)化需求主要是新型測(cè)繪成果產(chǎn)品急需相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支撐管理工作。

表2 調(diào)研情況統(tǒng)計(jì)Tab.2 Investigation Statistics調(diào)研問(wèn)題選項(xiàng)(反饋單位數(shù)) 1)本省(自治區(qū)、直轄市)測(cè)繪地理信息成果管理辦法(條例)是否滿足當(dāng)今測(cè)繪地理信息成果管理工作 滿足(5),較為滿足(23),較不滿足(3),不滿足(0),不清楚(0) 2)您認(rèn)為測(cè)繪地理信息成果管理工作需要哪類標(biāo)準(zhǔn)支撐(可多選) 安全(33),基礎(chǔ)(15),方法(19),管理(26),產(chǎn)品(25),其他(2),不需要(0),不清楚(0) 3)除《條例》中第七條有關(guān)基礎(chǔ)測(cè)繪成果規(guī)定的范圍外,您認(rèn)為省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果是否可根據(jù)各省情況進(jìn)行增加 可以(29),不必(3),不清楚(1) 4)您認(rèn)為右邊所列成果是否屬于省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果(可多選) 各地方的獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)(16),省內(nèi)大型工廠、礦山相關(guān)測(cè)量成果(7),省內(nèi)普通地圖集、基本地理掛圖(15),其他(7),均不屬于(10) 5)您認(rèn)為右邊所列內(nèi)容中哪些內(nèi)容宜在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一(可多選) 省、市(縣)測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)審批的國(guó)家秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果(25),關(guān)于法人或組織申請(qǐng)秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果提交材料(27),關(guān)于單位或個(gè)人要求公布重要地理信息數(shù)據(jù)提交材料(22),關(guān)于使用秘密測(cè)繪成果應(yīng)遵守的規(guī)定(31),省重要地理信息數(shù)據(jù)(18),不宜統(tǒng)一(0) 6)您認(rèn)為在測(cè)繪地理信息成果管理工作中有哪些方面需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范 見(jiàn)調(diào)研分析 7)本省(自治區(qū)、直轄市)基礎(chǔ)測(cè)繪成果申請(qǐng)使用情況 逐年增長(zhǎng)(15),逐年減少(2),趨于穩(wěn)定(13),不清楚(1) 8)本省(自治區(qū)、直轄市)測(cè)繪地理信息成果存儲(chǔ)形式(可多選) 紙質(zhì)(22),光盤(21),硬盤(26),數(shù)據(jù)中心(26),其他(5) 9)本省(自治區(qū)、直轄市)成果管理工作存在哪些問(wèn)題(可多選) 紙質(zhì)成果占用大量空間(11),存儲(chǔ)設(shè)備成本高、損耗大(24),存儲(chǔ)介質(zhì)遺失(1),資料查找不便(6),服務(wù)較為單一(19),不存在問(wèn)題(0),其他(6) 10)本省(自治區(qū)、直轄市)成果管理工作運(yùn)用到哪些新技術(shù)(可多選) 大數(shù)據(jù)管理(20),云存儲(chǔ)(7),其他(6),沒(méi)有(8) 11)本省(自治區(qū)、直轄市)是否明確區(qū)分省級(jí)、市級(jí)管理的測(cè)繪地理信息成果類別 是(21),否(5) 12)本省(自治區(qū)、直轄市)測(cè)繪地理信息成果管理工作面臨哪些挑戰(zhàn) 見(jiàn)調(diào)研分析

對(duì)于問(wèn)題7，全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的申請(qǐng)使用情況主要呈現(xiàn)增長(zhǎng)和穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，占比分別為48%和42%。

對(duì)于問(wèn)題8，測(cè)繪地理信息成果存儲(chǔ)介質(zhì)主要為硬盤、光盤和紙質(zhì)，大部分單位設(shè)置了相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心，僅5家單位保留磁帶存儲(chǔ)。

對(duì)于問(wèn)題9，成果管理中存在的主要問(wèn)題為存儲(chǔ)設(shè)備成本高、損耗大，占比為36%；其次是服務(wù)較為單一和紙質(zhì)成果占用大量空間，占比分別為28%和16%。

對(duì)于問(wèn)題10，大數(shù)據(jù)管理技術(shù)在測(cè)繪地理信息成果管理中已有了較多應(yīng)用，占比為49%，云存儲(chǔ)技術(shù)逐漸進(jìn)入測(cè)繪地理信息成果管理工作，目前已有7家單位開(kāi)始使用。

對(duì)于問(wèn)題11，80%的省(自治區(qū)、直轄市)明確區(qū)分了省級(jí)、市級(jí)管理的測(cè)繪地理信息成果類別，但各省(自治區(qū)、直轄市)的省級(jí)、市級(jí)管理的測(cè)繪地理信息成果類別并不相同。

對(duì)于問(wèn)題12，測(cè)繪地理信息成果管理工作急需解決的問(wèn)題可歸納為兩類：安全類和管理類。安全類急需解決的問(wèn)題包括《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》缺乏相應(yīng)配套文件指導(dǎo)，申請(qǐng)單位存在安全意識(shí)參差不齊和涉密成果規(guī)范使用問(wèn)題，涉密成果使用中、使用后的安全監(jiān)管問(wèn)題，申請(qǐng)單位跨省申請(qǐng)涉密成果時(shí)的監(jiān)管問(wèn)題，涉密數(shù)據(jù)銷毀缺乏指導(dǎo)文件，對(duì)外提供涉密測(cè)繪成果問(wèn)題。管理類急需解決的問(wèn)題包括成果快速提供與審批較慢之間的矛盾，數(shù)據(jù)安全與供給、應(yīng)用之間的矛盾，保密技術(shù)手段與新技術(shù)發(fā)展之間的矛盾；市級(jí)測(cè)繪成果管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少技術(shù)支撐；新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果和高精地圖的提供使用缺少相關(guān)文件支撐；對(duì)違規(guī)使用測(cè)繪成果對(duì)象的執(zhí)法問(wèn)題；過(guò)渡申請(qǐng)、申請(qǐng)后未領(lǐng)取數(shù)據(jù)問(wèn)題；數(shù)據(jù)量快速增長(zhǎng)帶來(lái)存儲(chǔ)空間問(wèn)題；測(cè)繪成果匯交工作存在跨行業(yè)、跨部門匯交難執(zhí)行問(wèn)題。

3 標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

根據(jù)調(diào)研問(wèn)題2、問(wèn)題5、問(wèn)題6和問(wèn)題12的反饋，測(cè)繪地理信息成果管理工作目前最急需的標(biāo)準(zhǔn)為安全類標(biāo)準(zhǔn)。其中，問(wèn)題2中，安全標(biāo)準(zhǔn)的需求占比最高；問(wèn)題5中，關(guān)于使用秘密測(cè)繪成果應(yīng)遵守的規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一占比最高，其次為關(guān)于法人或組織申請(qǐng)秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果提交材料。根據(jù)調(diào)研問(wèn)題6和問(wèn)題12的反饋，測(cè)繪地理信息成果管理工作安全方面的主要問(wèn)題可以概括為數(shù)據(jù)定密缺乏文件指導(dǎo)，涉密成果的保管、申請(qǐng)、使用、追溯、銷毀等缺乏文件規(guī)范，數(shù)據(jù)加密解密技術(shù)缺乏文件指導(dǎo)。根據(jù)上述問(wèn)題，筆者建議在測(cè)繪地理信息成果管理工作安全方面應(yīng)盡快研制以下標(biāo)準(zhǔn)：

1)開(kāi)展測(cè)繪地理信息成果密級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制，主要解決《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》缺乏相應(yīng)配套文件指導(dǎo)，涉密數(shù)據(jù)定密工作開(kāi)展中存在的操作難、密級(jí)不合理等問(wèn)題。

2)開(kāi)展涉密測(cè)繪地理信息成果管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，主要解決涉密數(shù)據(jù)從保管到使用全過(guò)程的安全監(jiān)管、追溯和事后的安全銷毀等缺乏進(jìn)一步規(guī)范，以及涉密成果申請(qǐng)、使用和提供等行為的規(guī)范統(tǒng)一等問(wèn)題。

3)開(kāi)展測(cè)繪地理信息安全保密技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，主要解決數(shù)據(jù)加密解密技術(shù)規(guī)則、方法等的規(guī)范統(tǒng)一問(wèn)題。

針對(duì)政策法規(guī)及調(diào)研問(wèn)題6和問(wèn)題12，安徽省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、寧波市、山東省、上海市、四川省和黑龍江省反饋的調(diào)查問(wèn)卷認(rèn)為，成果匯交應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，例如對(duì)不同成果的匯交范圍和方式進(jìn)行規(guī)定等。福建省反饋的調(diào)查問(wèn)卷對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供中的審批和審查范圍存在疑問(wèn)，建議建立審批和審查的成果分類。江蘇省反饋的調(diào)查問(wèn)卷建議建立審批和備案機(jī)制，進(jìn)行審批和備案的成果分類。另外，反饋的調(diào)查問(wèn)卷中多次提到了成果快速提供與審批較慢之間的矛盾，以及數(shù)據(jù)安全與供給、應(yīng)用之間的矛盾。因此，在測(cè)繪地理信息成果管理工作方面的主要問(wèn)題可以概括為測(cè)繪成果匯交缺乏文件指導(dǎo)，以及測(cè)繪成果快速提供與安全、審批之間的矛盾。根據(jù)上述問(wèn)題，筆者建議在測(cè)繪地理信息成果管理工作管理方面盡快研制以下標(biāo)準(zhǔn)：

1)開(kāi)展測(cè)繪成果匯交相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，主要解決全國(guó)測(cè)繪成果目錄匯交缺乏規(guī)范統(tǒng)一問(wèn)題。2021年 12月1日，全國(guó)測(cè)繪成果目錄匯交實(shí)現(xiàn)了“跨省通辦”，國(guó)家基礎(chǔ)地理中心編制了測(cè)繪成果目錄匯交數(shù)據(jù)規(guī)范(試行稿)支撐相關(guān)工作。隨著“跨省通辦”的全面開(kāi)展，必然需要更多的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支撐成果匯交工作。

2)開(kāi)展測(cè)繪成果提供分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步解決測(cè)繪成果快速提供與安全、審批等方面的矛盾。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)測(cè)繪地理信息成果管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行梳理，從體例和內(nèi)容兩方面對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)比對(duì)分析，并通過(guò)問(wèn)卷形式對(duì)測(cè)繪地理信息成果管理進(jìn)行調(diào)研，明確了目前測(cè)繪地理信息成果管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化需求，總結(jié)了可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化解決的有關(guān)問(wèn)題，并提出研制針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)建議。加強(qiáng)成果管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以有效支撐測(cè)繪地理信息成果管理基層人員工作的開(kāi)展，進(jìn)一步落實(shí)涉密成果管理各項(xiàng)要求，為地理信息成果安全提供保障。