仲崇玉 魯守洋/江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

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江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)引導(dǎo)村集體開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，先期試點(diǎn)沙河子、大里、高莊等7個(gè)村，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地5322.29畝，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入212.25萬(wàn)元，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)增收近百萬(wàn)元，走出一條切實(shí)可行的強(qiáng)村富民之路。

著力三舉

著力強(qiáng)化政策落實(shí)。結(jié)合實(shí)際，制定土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法。做到三個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持土地承包關(guān)系不改變。鞏固土地確權(quán)成果，保持原承包關(guān)系不變，讓農(nóng)戶吃上“定心丸”。堅(jiān)持群眾自愿。不搞行政命令、不搞一刀切，尊重農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。堅(jiān)持按市場(chǎng)原則辦事。保障農(nóng)戶利益不受損。讓經(jīng)營(yíng)大戶直接與村集體對(duì)接，省事省心，減少承包糾紛發(fā)生的幾率。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正。流轉(zhuǎn)土地通過(guò)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易，杜絕暗箱操作。

著力細(xì)化操作流程。鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)。健全“工作流程圖”。按照土地流轉(zhuǎn)前期摸底、歷史遺留問(wèn)題處理、承包合同擬制、現(xiàn)場(chǎng)土地丈量、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)包流程進(jìn)行。著力推進(jìn)托管服務(wù)。充分發(fā)揮連云港市西晟農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司資金、技術(shù)、裝備等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)。

著力優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體。搞好政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和注冊(cè)服務(wù)，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社；培育多元化多層次多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性主體，鼓勵(lì)積極參與土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

四方共贏

通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)“碎片化”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了政府、村集體、經(jīng)營(yíng)大戶、村民的積極性，達(dá)到“四方共贏”。

政府管理降成本。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，區(qū)級(jí)水費(fèi)、小麥保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)等收繳與大戶無(wú)縫對(duì)接，減少人力成本；根據(jù)承包戶生產(chǎn)需要，鎮(zhèn)村有的放矢地進(jìn)行配套設(shè)施完善、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

村集體增收入。村集體在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，每畝每年向中標(biāo)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)，加上溢出地畝數(shù)、價(jià)格溢出、清產(chǎn)核資等，全鎮(zhèn)當(dāng)年凈增收70.75萬(wàn)元。

經(jīng)營(yíng)大戶有賺頭。由于政策透明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)周到，周邊地區(qū)不少種植大戶到本鎮(zhèn)承包土地，畝均能夠凈收入400～800元。拓展了新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間。

農(nóng)民群眾得實(shí)惠。土地流轉(zhuǎn)收入明顯增長(zhǎng)。之前土地流轉(zhuǎn)每畝費(fèi)用600～700元，現(xiàn)在普遍800元以上，加上120元地力補(bǔ)貼，農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性收入近500萬(wàn)元。土地流轉(zhuǎn)使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1200人，從二三產(chǎn)業(yè)獲得收入4000萬(wàn)元，拓寬了農(nóng)民增收渠道。