徐井風(fēng)/江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?；窗彩泻闈煞中?/p>

王厚紅/淮安市洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)農(nóng)村工作局

江蘇省淮安市洪澤區(qū)近年來積極培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有力地促進(jìn)了全區(qū)糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

洪澤區(qū)現(xiàn)有從事稻麥種植專業(yè)合作社180多個(gè)，主要服務(wù)內(nèi)容涉及耕作、機(jī)插、植保和收獲等領(lǐng)域。近年來，洪澤區(qū)稻麥種植社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展較快，在發(fā)展與服務(wù)內(nèi)容及機(jī)制上取得較大創(chuàng)新。如在機(jī)插秧服務(wù)上，圍繞不同服務(wù)對(duì)象需求，探索建立以專業(yè)化育秧、商品化供秧，代育、代插一體化，和農(nóng)戶自已育秧、服務(wù)組織代插秧等三種模式；在機(jī)防專業(yè)合作社的運(yùn)行上，重點(diǎn)探索與實(shí)踐了統(tǒng)防統(tǒng)治、代防代治和全程承包服務(wù)等三種模式。其中統(tǒng)防統(tǒng)治，由合作社根據(jù)農(nóng)戶需要，按照植保部門病蟲情報(bào)提出的配方和提供的藥劑，代農(nóng)戶購買農(nóng)藥并施藥，農(nóng)藥費(fèi)用以低于市場價(jià)2%～3%向農(nóng)戶統(tǒng)一結(jié)算；代防代治，由農(nóng)戶按防治技術(shù)意見自備農(nóng)藥，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)施藥，收取作業(yè)服務(wù)費(fèi)；全生育期承包服務(wù)，由農(nóng)戶與合作社簽訂服務(wù)合同的基礎(chǔ)上，向合作社支付一定的農(nóng)藥費(fèi)用或作業(yè)服務(wù)費(fèi)用，合作社為簽約農(nóng)戶提供全生育期病蟲防治服務(wù)，保證防治效果與產(chǎn)量。

在植保專業(yè)化防治服務(wù)中，洪澤區(qū)積極發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)社會(huì)資本，尤其是涉農(nóng)企業(yè)積極投入到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中來，把其設(shè)立為連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)有能力有技術(shù)的農(nóng)戶成立專業(yè)合作社，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民成立家庭農(nóng)場，成立生產(chǎn)過程全程承包的專業(yè)化防治合作社或公司，加大扶持力度和服務(wù)深度，引導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、連鎖式經(jīng)營。延長產(chǎn)業(yè)鏈，將播種、施肥、病蟲害防治、產(chǎn)品收獲、收購等力所能及的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)納入服務(wù)范圍，增強(qiáng)組織自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力等等。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的問題

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系沒有充分發(fā)揮服務(wù)能力。隨著鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣體系管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員存在兼職、從事非本職業(yè)務(wù)的情況。農(nóng)業(yè)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站維系的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系較弱，不易有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)工作積極性。

稻麥種植社會(huì)化服務(wù)較單一化、規(guī)模偏小、效益較低。洪澤區(qū)稻麥種植社會(huì)化服務(wù)以機(jī)耕、水稻機(jī)插秧、病蟲害專業(yè)化代防代治和機(jī)械收割為主要內(nèi)容，服務(wù)較單一，多種服務(wù)或者全程服務(wù)較少。植保等社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展較慢。在洪澤區(qū)稻麥種植社會(huì)化服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域中，機(jī)插秧服務(wù)因其在技術(shù)、勞動(dòng)、機(jī)械、效益等方面密集化程度比較高，服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量等易于量化，故其是全區(qū)農(nóng)戶接受程度較高、發(fā)育較好、服務(wù)機(jī)制較為完善的服務(wù)類型。而植保等社會(huì)化服務(wù)因其風(fēng)險(xiǎn)較大、效益較低，而發(fā)展較慢。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的路徑

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。明確劃分政府部門同各類民間組織各自的目標(biāo)和功能，明確各自職責(zé)分工，使各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以最低的運(yùn)行成本獲得最大的效能。政府雖然是提供公共服務(wù)的主體，但很多公共服務(wù)可以由政府補(bǔ)助、特許經(jīng)營、合同外包等方式交由社會(huì)機(jī)構(gòu)或私營部門來生產(chǎn)和提供，政府只需履行好管理公共服務(wù)的職責(zé)。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。我國農(nóng)民專業(yè)合作組織極大地提高了農(nóng)民組織化程度，有效解決分散農(nóng)戶難辦、辦起來不經(jīng)濟(jì)的問題，實(shí)現(xiàn)了分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)經(jīng)營與大市場的銜接，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。各地應(yīng)當(dāng)重視并不斷加大對(duì)農(nóng)民合作組織扶持力度，除要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范外，應(yīng)繼續(xù)在財(cái)政、稅收、信貸方面予以大力支持，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中充分發(fā)揮橋梁紐帶以及龍頭帶動(dòng)作用。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，立足市場和資源，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，在信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等方面予以扶持，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的支持力度。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。通過培育和發(fā)展，形成一批科技含量高，經(jīng)營規(guī)模大，帶動(dòng)能力強(qiáng)，輻射面廣的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“公司+基地+農(nóng)戶”形式把分散農(nóng)戶納入企業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，盤活農(nóng)民土地資產(chǎn)納入到企業(yè)經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)中，真正把企業(yè)和農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來，使農(nóng)戶成為企業(yè)規(guī)?；⑸鐣?huì)化生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)金融支持。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須要有政策性金融的扶持。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步放開和搞活農(nóng)村金融市場，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的力度，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司共同建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司良性發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融擔(dān)保服務(wù)，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、低成本的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要措施

完善政策法規(guī)環(huán)境，加大投入力度。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、制度，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)的法律保障，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)組織健康發(fā)展創(chuàng)造有利的前提條件，以確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建和科學(xué)運(yùn)行。加大扶持力度，研究制定更具操作性、可行性和實(shí)效性的支持農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的行政、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村金融體制，規(guī)范農(nóng)村金融秩序，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入。

大力發(fā)展服務(wù)性專業(yè)合作社，發(fā)揮典型帶頭作用。鼓勵(lì)、扶持稻麥種植全程服務(wù)專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，加大對(duì)龍頭組織的扶持力度，引導(dǎo)其成為“五有五好服務(wù)組織”，充分發(fā)揮龍頭服務(wù)組織的示范帶頭作用。對(duì)已形成單一型服務(wù)規(guī)模的龍頭合作組織，引導(dǎo)其在立足主業(yè)的同時(shí)，積極開拓新的服務(wù)內(nèi)容，最終走向綜合服務(wù)的發(fā)展道路。

加快土地有序流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模效益。目前一家一戶的分散種植，田塊零碎、面積較小，不適合大型機(jī)械開展作業(yè)，嚴(yán)重制約著全程服務(wù)的發(fā)展。因此，應(yīng)加快土地的合理有序流轉(zhuǎn)進(jìn)度，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益。

加大科技培訓(xùn)力度，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。不斷加大對(duì)基層服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，增加投入，通過專業(yè)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、繼續(xù)教育、外出考察等多種途徑，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)能力，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。