董正軍 任春明/江蘇省泗陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善，如何開展后續(xù)的新型農(nóng)村社區(qū)治理工作？江蘇省泗陽(yáng)縣抓住被確定為全省第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)創(chuàng)新探索，形成以黨建微網(wǎng)格為基礎(chǔ)，嵌入“網(wǎng)格化積分管理、治安警情監(jiān)控網(wǎng)、物業(yè)管理紅網(wǎng)”，輔以24小時(shí)響應(yīng)志愿服務(wù)網(wǎng)的“1+3+1”五網(wǎng)融合新機(jī)制，全面推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，提升社區(qū)治理服務(wù)能力。

一是建強(qiáng)“紅色引擎”。針對(duì)新型社區(qū)的不同類型，積極構(gòu)建新型黨組織網(wǎng)格體系。將多村合并形成的愛園鎮(zhèn)松張口社區(qū)、穿城鎮(zhèn)小史集社區(qū)黨組織升格為村級(jí)黨委，全面推行“一委兩站五崗”的新型社區(qū)治理體系組織架構(gòu)模式，新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一成立社區(qū)黨委（總支），設(shè)立黨建工作站和文明實(shí)踐站，設(shè)置便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)居、網(wǎng)格治理、富民增收等專職崗位。黨建工作站、文明實(shí)踐站負(fù)責(zé)人一般由社區(qū)黨組織書記兼任，“五崗”負(fù)責(zé)人一般由社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任。依托社區(qū)樓棟、自然村莊構(gòu)建黨建微網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立黨員網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)黨群聯(lián)系、生活物業(yè)、糾紛調(diào)解、扶危濟(jì)困的牽頭協(xié)調(diào)。二是激活“紅色基因”。利用黨建微網(wǎng)格開展黨員“點(diǎn)亮行動(dòng)”，充分發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。推行有情必知、有疑必解、有事必幫“三有三必”、創(chuàng)立“小村說事日”、有事好商量等工作法。2021年，新型農(nóng)村社區(qū)累計(jì)收集民情3000多條，幫助解決大小問題1300余件。通過“群眾問事、民主議事、干部做事、定期評(píng)事”，發(fā)揮群眾“主人翁”作用，全縣215個(gè)涉農(nóng)村（居）共開展“小村說事日”活動(dòng)1900多場(chǎng)次，解決群眾“急難愁盼”問題4800多個(gè)。三是打造“紅色磁場(chǎng)”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)功能，按照“五站三室五中心一廣場(chǎng)”總體布局，科學(xué)設(shè)置陣地功能，打造以社區(qū)為中心、村居為延伸的兩級(jí)陣地。試點(diǎn)設(shè)置“有事好商量”工作室，選取群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有爭(zhēng)議的事情商量著辦，充分聽取群眾意見。

泗陽(yáng)縣眾興鎮(zhèn)東光社區(qū)

一是科學(xué)制定積分清單。按照“紅網(wǎng)格”“紅先鋒”“紅磁場(chǎng)”“紅盾牌”“紅服務(wù)”五個(gè)方面，分類制定80項(xiàng)正負(fù)積分事項(xiàng)清單，涵蓋社區(qū)居民生產(chǎn)生活方方面面，每位社區(qū)住戶被賦予10分基礎(chǔ)分，明確加減分標(biāo)準(zhǔn)，然后在“五紅”響應(yīng)項(xiàng)目中獲得加分或減分。二是民主規(guī)范積分管理。通過黨員帶頭，引導(dǎo)群眾積極參與積分制管理全過程，實(shí)現(xiàn)積分項(xiàng)目全覆蓋，積分對(duì)象全參與，積分過程、積分獎(jiǎng)懲全公開。以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔、獎(jiǎng)罰結(jié)合為原則，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮積分制的激勵(lì)約束作用，讓有德者有得。三是及時(shí)開展正向激勵(lì)。截至2021年底，全縣所有215個(gè)涉農(nóng)村居已全面推行積分制管理，開展集中兌換活動(dòng)36次，累計(jì)兌換6300人次，兌換物品獎(jiǎng)勵(lì)28萬多元。根據(jù)積分管理排名考核，評(píng)比表彰文明家庭、最美樓棟、最美少年等58戶家庭。積分制管理的正向激勵(lì)作用不斷顯現(xiàn)，群眾參與社區(qū)自治熱情得到較大提升。

一是統(tǒng)一網(wǎng)格規(guī)劃。將97名社區(qū)民警、280名專職社區(qū)輔警、13000名治安志愿者、2200名保安聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)員等社區(qū)力量，全部融入網(wǎng)格，97名社區(qū)民警全部在基層組織任職，為推動(dòng)網(wǎng)格化社區(qū)警務(wù)提供力量保障和話語(yǔ)權(quán)。二是統(tǒng)一任務(wù)清單。將基礎(chǔ)信息采集、矛盾排查、防范宣傳、治安巡邏等工作職責(zé)，全部納入網(wǎng)格治理范疇、列入網(wǎng)格員工作清單，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，成功解決社區(qū)民警和網(wǎng)格員“怎么做、做什么”的問題。三是統(tǒng)一運(yùn)作機(jī)制。網(wǎng)格內(nèi)，實(shí)行“1+3+N”工作機(jī)制，“1”即社區(qū)民警，“3”即網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員，“N”即各種社會(huì)力量。發(fā)動(dòng)社區(qū)民警全身心融入社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。配備“一村一法律顧問”235名，每月實(shí)地指導(dǎo)參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村治理的法治根基，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

一是高標(biāo)準(zhǔn)打造服務(wù)載體。以李口鎮(zhèn)八堡社區(qū)為試點(diǎn)，統(tǒng)籌各方資金資源，建立“鄰里互助中心”，配套建設(shè)用餐配餐、理療康復(fù)、休閑娛樂、理發(fā)沐浴、學(xué)習(xí)閱讀、庇護(hù)勞動(dòng)等場(chǎng)所與設(shè)施，建立分散互助家庭閉路電視呼叫與監(jiān)控平臺(tái)，開展助餐、助潔、助行、助教等照料服務(wù)。二是建立高素質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。通過政府扶助、家庭互助、個(gè)人自助與社會(huì)幫助，組建相對(duì)專業(yè)化的鄰里互助服務(wù)隊(duì)伍，采用“五個(gè)相結(jié)合”，固定崗位與家庭輪職相結(jié)合、集中照料與分散照顧相結(jié)合、政府保障與志愿服務(wù)相結(jié)合、接受幫助與自食其力相結(jié)合、常規(guī)照料與應(yīng)急救助相結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)老人、兒童、殘障等特殊人群的照護(hù)方式由單戶家庭獨(dú)自承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)猷徖锘ブ餐袚?dān)，提升特殊人群的照護(hù)水平與生活狀態(tài)，解放受困農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力，構(gòu)建鄰里互助的農(nóng)村新風(fēng)尚。三是改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式。為社區(qū)內(nèi)兒女不在身邊、生活自理能力較差需要幫助的特殊群體老人共計(jì)103戶165人，家中及周圍公共場(chǎng)所安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，成立了固定的24小時(shí)響應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，常態(tài)值班，以積分換時(shí)間的方式，號(hào)召社區(qū)居民參與志愿服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)鄰里互助，構(gòu)建和諧互助的社區(qū)人文關(guān)系。

一是打造紅色物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格。建立紅物業(yè)服務(wù)網(wǎng)，明確215名網(wǎng)格長(zhǎng)為物業(yè)服務(wù)牽頭聯(lián)系人，通過多網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多人、一人多能，網(wǎng)格員全天候全過程參與社區(qū)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)紅色物業(yè)服務(wù)網(wǎng)與黨建微網(wǎng)格、社區(qū)糾紛調(diào)解網(wǎng)格等無縫對(duì)接。二是建立全天候響應(yīng)服務(wù)體系。采取志愿服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的方式，為社區(qū)居民解決生活中的各種困難，及時(shí)提供各類服務(wù)，有效破解農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理難題。三是開展搖鈴式垃圾定時(shí)收集試點(diǎn)。依托紅物業(yè)服務(wù)網(wǎng)，在城廂街道城南和卜湖兩個(gè)社區(qū)開展“搖鈴式”生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類收集試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，兩個(gè)社區(qū)生活環(huán)境得到進(jìn)一步明顯提升，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)形成生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)“12345工作法”，即“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，制定兩種收集方式，建立三項(xiàng)保障機(jī)制，明確四條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)五類配套設(shè)施”。此項(xiàng)創(chuàng)新工作法將在全縣所有新型農(nóng)村社區(qū)推開。