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        提高組織化程度 構(gòu)建服務(wù)新體系

        2022-07-12 02:45:06單華昌江蘇省東??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2022年6期
        關(guān)鍵詞:東海縣社會(huì)化農(nóng)業(yè)

        單華昌/江蘇省東??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

        江蘇省東??h是農(nóng)業(yè)大縣,是全國重要的農(nóng)作物生產(chǎn)基地,先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣等近50項(xiàng)國家和省部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。但東海縣農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng),一個(gè)突出制約因素就是涉農(nóng)服務(wù)組織化程度不高。近年來,東??h圍繞這一短板,積極探索新路徑、打造新模式,受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等各級(jí)部門的肯定。目前,以縣級(jí)平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng),以若干區(qū)域綜合社會(huì)化服務(wù)組織為支撐的社會(huì)化服務(wù)體系已現(xiàn)雛形,全縣家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶等初步形成聯(lián)動(dòng)態(tài)勢。石榴農(nóng)樂、平明豐惠、房山興路等區(qū)域綜合社會(huì)化服務(wù)組織輻射帶動(dòng)能力強(qiáng),21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)良好,以百湖漁業(yè)為代表的漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。

        一體規(guī)劃搶抓關(guān)鍵突破重點(diǎn)帶動(dòng)全局

        抓體系。2021年11月,東??h獲批全國首批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣,標(biāo)志著全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新階段。東海縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)的總體思路為,堅(jiān)持一體規(guī)劃、分步實(shí)施,揚(yáng)優(yōu)展長、打造亮點(diǎn),突破重點(diǎn)、帶動(dòng)全局,構(gòu)建具有東海特色、可復(fù)制推廣的“1+M+N”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,服務(wù)各類種植養(yǎng)殖主體,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興?!?”即建設(shè)東??h農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái),和相關(guān)單位合作,率先建設(shè)一體化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái),涵蓋智慧農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥、新型經(jīng)營主體、技術(shù)培訓(xùn)等板塊,具備線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)與應(yīng)用、誠信評(píng)價(jià)體系、行業(yè)監(jiān)管等功能?!癕”即建設(shè)若干個(gè)區(qū)域綜合社會(huì)化服務(wù)組織,為所在區(qū)域提供綜合社會(huì)化服務(wù)?!癗”即建設(shè)若干個(gè)專業(yè)化服務(wù)組織,為各類主體提供農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。

        東海縣平明鎮(zhèn)強(qiáng)春種植家庭農(nóng)場自走式水稻育秧播種現(xiàn)場

        抓重點(diǎn)。社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。面上重抓政策制定,出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見,把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措,進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持,形成工作合力。點(diǎn)上重抓龍頭培育,按照主體多元、功能互補(bǔ)、競爭充分、融合發(fā)展的原則,加快培育綜合性、專業(yè)性社會(huì)化服務(wù)組織,打造一批創(chuàng)新示范基地,培育一批創(chuàng)新示范主體,形成可復(fù)制推廣的典型案例,提煉東海創(chuàng)新示范模式。服務(wù)環(huán)節(jié)重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,聚焦服務(wù)小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn),加大支持力度,組織實(shí)施好2022年2000萬元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目,因地制宜發(fā)展多種托管模式。

        抓整合。東海縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周期為2021~2024年,分年度安排試點(diǎn)任務(wù)。圍繞總體工作思路,重點(diǎn)推進(jìn)資源整合。一是整合資金,采取“向上爭取、縣內(nèi)挖潛、市場化撬動(dòng)”的辦法,力爭每年投入不低于5000萬元。二是整合項(xiàng)目,統(tǒng)籌安排全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣、中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)、省全程全面機(jī)械化示范縣等重大項(xiàng)目,凡是屬于指導(dǎo)性任務(wù)的,盡量向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域傾斜。對(duì)于2022年東??h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目,將周密制訂方案,嚴(yán)格操作流程,針對(duì)水稻機(jī)插秧、飛防、生態(tài)犁耕、玉米大豆復(fù)式種植、花生收獲等薄弱環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼,扶持社會(huì)化服務(wù)組織做大做強(qiáng)。

        抓機(jī)制。探索建立長效工作機(jī)制,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)等各條線力量整合,成立工作專班,由專人牽頭,協(xié)調(diào)各方力量,統(tǒng)籌各種資源,確保形成合力、強(qiáng)勢推動(dòng)。加強(qiáng)誠信體系建設(shè),探索建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫,強(qiáng)化服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測,形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)自律。探索建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推廣使用示范合同文本,加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測,強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo),規(guī)范服務(wù)行為,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

        健全服務(wù)管理平臺(tái)全面提高服務(wù)效能

        東??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將積極對(duì)接北京農(nóng)機(jī)360、南京叁拾叁及中科智能等公司,會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政、供銷、農(nóng)業(yè)銀行等部門細(xì)化全縣社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)設(shè)計(jì),啟動(dòng)招投標(biāo)方案,盡快建設(shè)完成東??h社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)并投入運(yùn)營。年內(nèi)確保建成3家區(qū)域綜合社會(huì)化服務(wù)組織、50家專業(yè)性服務(wù)組織。實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一地塊規(guī)劃、統(tǒng)一投入品使用(品種南粳5718、測土配方施肥、全程綠色植保防控)、統(tǒng)一栽培作業(yè)、統(tǒng)一金融保險(xiǎn)、統(tǒng)一回收倉儲(chǔ)、統(tǒng)一品牌打造。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的優(yōu)勢,在保留土地承包權(quán)的同時(shí),解決“誰來種地”和“種不好地”的難題,外出務(wù)工的農(nóng)戶將生產(chǎn)托管后,不僅節(jié)省農(nóng)忙時(shí)節(jié)的往返路費(fèi)和誤工費(fèi),還能得到穩(wěn)定的種植效益,從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,達(dá)到節(jié)本增效的目的。經(jīng)營規(guī)模適度。通過土地托管的示范帶動(dòng),農(nóng)戶增加了收益,土地托管的意愿顯著增強(qiáng),用市場化的辦法推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)體制創(chuàng)新。社會(huì)化服務(wù)體系的建立完善深化,將進(jìn)一步豐富完善雙層經(jīng)營體制,有效解決一家一戶干不了、干不好等難題,有利于農(nóng)村改革向縱深推進(jìn),擴(kuò)大“三權(quán)分置”等農(nóng)村改革成果。提升管理水平。形成政府、用戶雙軌協(xié)同的監(jiān)管、評(píng)價(jià)和行業(yè)準(zhǔn)入管理,一方面穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用戶持續(xù)使用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源的意愿,另一方面通過有效監(jiān)督,不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

        加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中央有要求,農(nóng)民有訴求,政府有支持,農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)組織有愿望。東??h將力爭通過三年創(chuàng)新試點(diǎn),全面建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)的聚合作用,整合經(jīng)營主體、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技、金融保險(xiǎn)、法務(wù)、農(nóng)業(yè)專家等資源,為農(nóng)戶提供耕、種、防、收、加工、運(yùn)輸、銷全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)信息化、可視化、少人化或無人化,把過去重生產(chǎn)輕服務(wù)的觀念,變?yōu)樯a(chǎn)服務(wù)雙向并重、雙向并行,區(qū)域性綜合服務(wù)組織和專業(yè)性服務(wù)組織分別達(dá)到10家和150家,探索并形成在黃淮海地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)具有復(fù)制推廣價(jià)值的東海路徑、東海模式、東海樣本。

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