單華昌/江蘇省東?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省東海縣是農(nóng)業(yè)大縣，是全國重要的農(nóng)作物生產(chǎn)基地，先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化整體推進(jìn)示范縣等近50項國家和省部級榮譽稱號。但東?？h農(nóng)業(yè)大而不強，一個突出制約因素就是涉農(nóng)服務(wù)組織化程度不高。近年來，東?？h圍繞這一短板，積極探索新路徑、打造新模式，受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等各級部門的肯定。目前，以縣級平臺為統(tǒng)領(lǐng)，以若干區(qū)域綜合社會化服務(wù)組織為支撐的社會化服務(wù)體系已現(xiàn)雛形，全縣家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機大戶等初步形成聯(lián)動態(tài)勢。石榴農(nóng)樂、平明豐惠、房山興路等區(qū)域綜合社會化服務(wù)組織輻射帶動能力強，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫領(lǐng)域的社會化服務(wù)組織運轉(zhuǎn)良好，以百湖漁業(yè)為代表的漁業(yè)社會化服務(wù)組織經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯。

一體規(guī)劃搶抓關(guān)鍵突破重點帶動全局

抓體系。2021年11月，東?？h獲批全國首批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣，標(biāo)志著全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新階段。東?？h農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點的總體思路為，堅持一體規(guī)劃、分步實施，揚優(yōu)展長、打造亮點，突破重點、帶動全局，構(gòu)建具有東海特色、可復(fù)制推廣的“1+M+N”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，服務(wù)各類種植養(yǎng)殖主體，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興?！?”即建設(shè)東海縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理平臺，和相關(guān)單位合作，率先建設(shè)一體化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理平臺，涵蓋智慧農(nóng)機、種子、農(nóng)藥、化肥、新型經(jīng)營主體、技術(shù)培訓(xùn)等板塊，具備線上線下聯(lián)動服務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)搜集、存儲與應(yīng)用、誠信評價體系、行業(yè)監(jiān)管等功能?！癕”即建設(shè)若干個區(qū)域綜合社會化服務(wù)組織，為所在區(qū)域提供綜合社會化服務(wù)。“N”即建設(shè)若干個專業(yè)化服務(wù)組織，為各類主體提供農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。

東海縣平明鎮(zhèn)強春種植家庭農(nóng)場自走式水稻育秧播種現(xiàn)場

抓重點。社會化服務(wù)組織發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。面上重抓政策制定，出臺關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措，進(jìn)一步強化政策支持，形成工作合力。點上重抓龍頭培育，按照主體多元、功能互補、競爭充分、融合發(fā)展的原則，加快培育綜合性、專業(yè)性社會化服務(wù)組織，打造一批創(chuàng)新示范基地，培育一批創(chuàng)新示范主體，形成可復(fù)制推廣的典型案例，提煉東海創(chuàng)新示范模式。服務(wù)環(huán)節(jié)重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，聚焦服務(wù)小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)，加大支持力度，組織實施好2022年2000萬元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，因地制宜發(fā)展多種托管模式。

抓整合。東?？h農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點項目建設(shè)周期為2021～2024年，分年度安排試點任務(wù)。圍繞總體工作思路，重點推進(jìn)資源整合。一是整合資金，采取“向上爭取、縣內(nèi)挖潛、市場化撬動”的辦法，力爭每年投入不低于5000萬元。二是整合項目，統(tǒng)籌安排全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣、中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項、省全程全面機械化示范縣等重大項目，凡是屬于指導(dǎo)性任務(wù)的，盡量向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域傾斜。對于2022年東?？h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，將周密制訂方案，嚴(yán)格操作流程，針對水稻機插秧、飛防、生態(tài)犁耕、玉米大豆復(fù)式種植、花生收獲等薄弱環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)補貼，扶持社會化服務(wù)組織做大做強。

抓機制。探索建立長效工作機制，強化縣鄉(xiāng)等各條線力量整合，成立工作專班，由專人牽頭，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各種資源，確保形成合力、強勢推動。加強誠信體系建設(shè)，探索建立縣級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織名錄庫，強化服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，促進(jìn)行業(yè)自律。探索建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用示范合同文本，加強服務(wù)價格監(jiān)測，強化行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

健全服務(wù)管理平臺全面提高服務(wù)效能

東?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將積極對接北京農(nóng)機360、南京叁拾叁及中科智能等公司，會同縣發(fā)改、財政、供銷、農(nóng)業(yè)銀行等部門細(xì)化全縣社會化服務(wù)管理平臺設(shè)計，啟動招投標(biāo)方案，盡快建設(shè)完成東?？h社會化服務(wù)管理平臺并投入運營。年內(nèi)確保建成3家區(qū)域綜合社會化服務(wù)組織、50家專業(yè)性服務(wù)組織。實現(xiàn)節(jié)本增效。實施“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一地塊規(guī)劃、統(tǒng)一投入品使用（品種南粳5718、測土配方施肥、全程綠色植保防控）、統(tǒng)一栽培作業(yè)、統(tǒng)一金融保險、統(tǒng)一回收倉儲、統(tǒng)一品牌打造。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的優(yōu)勢，在保留土地承包權(quán)的同時，解決“誰來種地”和“種不好地”的難題，外出務(wù)工的農(nóng)戶將生產(chǎn)托管后，不僅節(jié)省農(nóng)忙時節(jié)的往返路費和誤工費，還能得到穩(wěn)定的種植效益，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，達(dá)到節(jié)本增效的目的。經(jīng)營規(guī)模適度。通過土地托管的示范帶動，農(nóng)戶增加了收益，土地托管的意愿顯著增強，用市場化的辦法推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)體制創(chuàng)新。社會化服務(wù)體系的建立完善深化，將進(jìn)一步豐富完善雙層經(jīng)營體制，有效解決一家一戶干不了、干不好等難題，有利于農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，擴(kuò)大“三權(quán)分置”等農(nóng)村改革成果。提升管理水平。形成政府、用戶雙軌協(xié)同的監(jiān)管、評價和行業(yè)準(zhǔn)入管理，一方面穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用戶持續(xù)使用農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源的意愿，另一方面通過有效監(jiān)督，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中央有要求，農(nóng)民有訴求，政府有支持，農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)組織有愿望。東?？h將力爭通過三年創(chuàng)新試點，全面建成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)揮社會化服務(wù)平臺的聚合作用，整合經(jīng)營主體、農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)技、金融保險、法務(wù)、農(nóng)業(yè)專家等資源，為農(nóng)戶提供耕、種、防、收、加工、運輸、銷全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，逐步實現(xiàn)全環(huán)節(jié)信息化、可視化、少人化或無人化，把過去重生產(chǎn)輕服務(wù)的觀念，變?yōu)樯a(chǎn)服務(wù)雙向并重、雙向并行，區(qū)域性綜合服務(wù)組織和專業(yè)性服務(wù)組織分別達(dá)到10家和150家，探索并形成在黃淮海地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)具有復(fù)制推廣價值的東海路徑、東海模式、東海樣本。