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        更富成效推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
        ——江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會2022年學(xué)術(shù)沙龍在南京成功舉辦

        2022-07-12 02:45:52劉俊逸姜瑾華
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2022年6期
        關(guān)鍵詞:融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        劉俊逸 姜瑾華 馬 波/本刊記者

        孫 晨/攝

        2022年5月30日,江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會2022年學(xué)術(shù)沙龍在南京市成功舉辦。來自省有關(guān)單位、高??蒲性核霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村問題研究專家,省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人,南京市、常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo),部分學(xué)會理事和媒體記者等近40人參會。省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長胥愛貴作專題講話,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長季輝主持會議并做點評總結(jié),省社科聯(lián)學(xué)會部主任、一級調(diào)研員程彩霞到會指導(dǎo)。

        作為省社科聯(lián)“江蘇經(jīng)濟(jì)社會熱點觀察系列學(xué)術(shù)沙龍”2022年的首場活動,此次沙龍以“更富成效推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為主題,在前期認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成績和經(jīng)驗,分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),研究提出進(jìn)一步深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議,為推動江蘇“三農(nóng)”工作繼續(xù)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,就是要使城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小,城鄉(xiāng)要素自由流動,平等交換和合理配置公共資源,形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。截至2021年底,江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了73.9%,高出全國的平均水平10個百分點。江蘇城鄉(xiāng)居民收入比為2.16∶1,低于全國的2.5∶1,但是高于浙江的1.94∶1,從這個數(shù)據(jù)可以看出,江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需要不斷深化。在研討中,各位專家學(xué)者圍繞沙龍主題各抒己見,展開深入交流。

        南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書記、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長劉營軍表示,人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,目前城鄉(xiāng)間人才流動主要表現(xiàn)為農(nóng)村精英向城市的聚集,但從有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的角度來看,需要更多的人才到農(nóng)村去施展抱負(fù)。建議因地制宜開展實用技術(shù)型人才和管理人才培訓(xùn),涉農(nóng)院校要加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的情懷教育和職業(yè)教育,增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的行為自覺,同時積極建立激勵人才基層就業(yè)的體制機(jī)制,切實提高農(nóng)村人才工資待遇,達(dá)到“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”??萍际堑谝簧a(chǎn)力,城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)有力的支撐,尤其是育種和農(nóng)業(yè)智能化兩個方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計,構(gòu)建江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制;加強(qiáng)制度創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)高校、科研院所、企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技工作者科技創(chuàng)新的動力和能力;加大資金投入,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的科研環(huán)境。

        省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長孫洪武分享了江蘇潤果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司機(jī)械化大田種植和常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)新康村打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“樣板間”的典型案例。他認(rèn)為,推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,首先描繪好“縣域一張圖”,在擬定糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)行土地整理,做好規(guī)劃設(shè)計;其次培育好產(chǎn)業(yè)化主體,尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè),讓先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化主體發(fā)展中發(fā)揮更大功效;第三探索好農(nóng)民市民化,蘇南等經(jīng)濟(jì)條件好的地方可以加快探索“以地?fù)Q身份”“以地?fù)Q地”等手段;第四是運用好政策集成化,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門相關(guān)政策,精準(zhǔn)發(fā)力。

        省供銷合作總社副主任、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長張利強(qiáng)介紹了供銷社在推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的獨特優(yōu)勢,即與農(nóng)民利益連接更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運作更高效。計劃經(jīng)濟(jì)時期,供銷社就是農(nóng)村方面的商貿(mào)主渠道,肩負(fù)著農(nóng)村生活生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購功能,天然地在服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面,具有不可替代的歷史作用,并且產(chǎn)生了享譽全國的扁擔(dān)精神、背簍精神。進(jìn)入新時代,供銷社發(fā)展的重點在縣域,對象就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民,繼續(xù)以農(nóng)村流通為切入點,完善農(nóng)村流通服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系、綠色生態(tài)服務(wù)體系,持續(xù)提升對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的服務(wù),更好地發(fā)揮在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。

        常州大學(xué)黨委常委、總會計師、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陸華良強(qiáng)調(diào),現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展中有幾個問題值得注意:鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展當(dāng)中的地位問題,城鄉(xiāng)在融合發(fā)展中的銜接問題,要素流動在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的載體問題,空間布局在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的協(xié)調(diào)問題。更富成效推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實現(xiàn)要素資源的自由流動,實現(xiàn)公共資源的合理配置,具體措施包括在破除城鄉(xiāng)人口雙向流動難題方面打破體制機(jī)制障礙,深入挖掘激活鄉(xiāng)村資源價值,積極吸引社會資本下鄉(xiāng)等,因地制宜,分類施策。在做好國土規(guī)劃政策協(xié)調(diào)的同時,創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地開發(fā)以外的邊界布局,通過政策來解決項目落地難的問題。

        常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李曇云提煉總結(jié)了常州市“聚精會神”四篇文章。農(nóng)村在“聚”字上做文章。進(jìn)一步推動完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、優(yōu)化農(nóng)村居民點布局、引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住,推進(jìn)村莊集聚化、片區(qū)化發(fā)展。強(qiáng)化資源要素聚合,有序引導(dǎo)和集中投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)在“精”字上促轉(zhuǎn)型。著力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè),加快培育“?!弊诸^精品特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌集群。農(nóng)民在“會”字上下功夫。著力培育會生產(chǎn)、會經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民,培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍,加快提升農(nóng)民“會”的能力。鄉(xiāng)村在“神”字上求突破。傾力彰顯“江南水鄉(xiāng)”的風(fēng)貌神韻,堅持梯次開花、串珠成鏈、連線成帶,打造一批美麗鄉(xiāng)村示范帶,推出一批美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn),加快形成全域美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖。著力打造新時代鄉(xiāng)村善治格局,推動健全黨建引領(lǐng)的自治法治德治智治相結(jié)合、村級集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系。

        南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟(jì)師湛中林認(rèn)為,推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,首先建立城鄉(xiāng)合治的體制機(jī)制,其基礎(chǔ)就是城鄉(xiāng)相通的治理體系、統(tǒng)一的大市場和共同的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,只有這樣才能在一個共同的制度框架內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動、平等交換和公共資源的合理配置。與城市不同,農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)在過渡過程中,最難的就是人和資產(chǎn)不清晰的問題,這個問題解決了,城鎮(zhèn)化的過程就會順利很多。他有針對性地提出“城鄉(xiāng)要合治,鎮(zhèn)鄉(xiāng)要分治”“以人為中心,雙向可流動”“農(nóng)村要留人,收入要跟上”“死地變活地,釋放大活力”“產(chǎn)業(yè)要興旺,金融要支持”五個切實舉措。

        省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長季輝指出,推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正在不斷探索與突破,縣域內(nèi)宅基地流轉(zhuǎn)已在泗陽等地試點,家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一個發(fā)展方向,縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的綜合服務(wù)中心值得研究,江蘇年初發(fā)布的“財政金融支農(nóng)16條”正在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力。他希望,學(xué)會的專家、會員,繼續(xù)積極參與到鄉(xiāng)村振興中來,充分發(fā)揮智囊作用,為“三農(nóng)”決策提供科學(xué)參考和智力支撐。

        胥愛貴會長在專題講話中強(qiáng)調(diào),城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇,是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐,是實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實要求,是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件等關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要精神,把縣域當(dāng)做城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起跑線。因為縣域具有歷史沿革上的穩(wěn)定性,也有可以自主支配的財政支撐,還有資源配置的手段以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。縣城的建設(shè)對鄉(xiāng)村帶動作用是直接的,城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須從縣城起跑,跑向更廣闊的領(lǐng)域,跑上更高的平臺。更富成效推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,措施要精準(zhǔn),關(guān)鍵要把牢,效果要實在。首先,措施要精準(zhǔn)。概括為“七化”:規(guī)劃一體化,城鄉(xiāng)融合發(fā)展要有明確的時間表、路線圖,且是可實施的、可操作的、可考核的;產(chǎn)業(yè)鏈條化,孤立的一個經(jīng)營主體或孤立的產(chǎn)業(yè)難成氣候,只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成鏈條,才能實現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)興旺;基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化,現(xiàn)在村村通公交已經(jīng)實現(xiàn),接下來要加快水、電、網(wǎng)、數(shù)字的互聯(lián)互通;公共服務(wù)均等化,農(nóng)村衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等涉及農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)條件還有待進(jìn)一步完善;環(huán)境治理宜人化,充分體現(xiàn)以人為本,查漏補缺,扎實推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用;社會管理高效化,自治法治德治智治相結(jié)合,引入網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化管理手段,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè);城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平同質(zhì)化,讓農(nóng)民和市民沒有身份上和生活質(zhì)量上的明顯差異。其次,關(guān)鍵要把牢。要促進(jìn)“人、地、錢”三大要素的自由流動和合理配置。抓好“三群人”“三塊地”“三塊錢”。“三群人”,即在農(nóng)村生活的人、離開農(nóng)村進(jìn)城的人、準(zhǔn)備下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的人;“三塊地”,即承包地、宅基地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地;“三塊錢”,即財政的錢、銀行的錢、社會的錢。第三,效果要實在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的效果要落到實處,能看到城鄉(xiāng)面貌的顯著變化,城鄉(xiāng)居民收入差距比值逐步縮小,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感得到切實提高。省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會在今后的工作中,要有主動的意識、系統(tǒng)的思維、敏銳的眼光,為江蘇更富成效推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建言獻(xiàn)策。

        專家發(fā)言后,在互動交流環(huán)節(jié),省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人圍繞沙龍主題踴躍發(fā)言,積極探討。

        此次沙龍活動取得良好的反響,《農(nóng)民日報》《新華日報》及中國社會科學(xué)網(wǎng)、交匯點、《走進(jìn)新農(nóng)村》電視欄目等媒體進(jìn)行了宣傳報道。

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