文 / 聊城市自然資源和規(guī)劃局 龍清杰

引言

"多規(guī)合一"，是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

多規(guī)合一是中央作出的重大規(guī)劃管理體制改革，目的就是通過多種規(guī)劃整合，解決規(guī)劃打架，避免規(guī)劃沖突，節(jié)約規(guī)劃成本，加速項目審批，促進高質(zhì)量發(fā)展。多規(guī)合一，不僅要編制好，更要應(yīng)用好，才能實現(xiàn)1+1＞2的效用。多規(guī)合一一張藍圖系統(tǒng)平臺的建設(shè)應(yīng)用成為構(gòu)建完整的國土空間規(guī)劃體系關(guān)鍵點之一。

近年來，聊城市十分重視“多規(guī)合一、一張藍圖”平臺建設(shè)等規(guī)劃信息化工作，市資規(guī)局、審批局、發(fā)改委、大數(shù)據(jù)局等部門通力合作，建成了聊城市“多規(guī)合一”暨一張藍圖業(yè)務(wù)協(xié)同平臺系統(tǒng)，并與工程審批系統(tǒng)聯(lián)通投入共享應(yīng)用，成為山東省第二個通過有關(guān)部委核驗的地級市。在項目策劃、選址、審批、查詢等多方面得到很好利用，在我市經(jīng)濟社會發(fā)揮了重要作用。在多規(guī)合一一張藍圖系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用上作出了有益探索和實踐。

“多規(guī)合一一張藍圖”系統(tǒng)平臺建設(shè)建設(shè)概述

2015年，原聊城市規(guī)劃部門投入資金建設(shè)完成了聊城市規(guī)劃管理信息平臺，對建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項目規(guī)劃核實合格證等“一書三證”業(yè)務(wù)進行信息化管理，將城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃成果數(shù)據(jù)與各部門、各功能區(qū)專項規(guī)劃信息進行整合，統(tǒng)一了管理數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)了建設(shè)項目規(guī)劃管理全生命周期信息化。

2019年聊城市開展工程建設(shè)項目審批制度改革，在原有規(guī)劃管理信息平臺的基礎(chǔ)上升級改造，將《聊城市城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》確定的城市開發(fā)邊界、國務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護紅線、經(jīng)省驗收的永久基本農(nóng)田控制線、最新航拍影像圖等最新數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)，進一步升級了相關(guān)數(shù)據(jù)圖層和相關(guān)功能，開放了共享交換機制，為信息共享預(yù)留數(shù)據(jù)擴充端口，形成了“多規(guī)合一、一張藍圖”平臺系統(tǒng)。 配合市大數(shù)據(jù)局和行政審批局實現(xiàn)了“聊城市多規(guī)合一暨一張藍圖平臺”與聊城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的對接運行，完成了工程項目對一張藍圖定位的需要，當(dāng)年通過驗收。

建設(shè)的主要內(nèi)容

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市自然資源和規(guī)劃部門牽頭，以國土空間規(guī)劃 “一張圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決了各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、編制期限、管控范圍不一致的問題，確定以2000大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)“一張藍圖”的編制和實施。

整合規(guī)劃數(shù)據(jù)。全面梳理土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃三條控制線等各類規(guī)劃與空間管制要素，集成多種規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。主要有，三區(qū)三線（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等三種空間用地；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線等三種控制線）、聊城市航拍影像圖、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖等，數(shù)據(jù)共約190G。對數(shù)據(jù)統(tǒng)一坐標(biāo)體系、整合規(guī)劃數(shù)據(jù)、明確規(guī)劃圖層，形成了管控邊界清晰、責(zé)任主體明確、管理規(guī)則明晰，覆蓋市域城鄉(xiāng)的“一張藍圖”規(guī)劃數(shù)據(jù)集成。

消除差異圖斑。立足一張藍圖空間規(guī)劃體系建設(shè)，強化“多規(guī)合一”統(tǒng)籌，對空間規(guī)劃矛盾和差異圖斑進行對照分析，結(jié)合各類規(guī)劃的編制和修編逐步消除差異圖斑。

實現(xiàn)多種應(yīng)用。多規(guī)合一暨一張藍圖平臺系統(tǒng)提供了規(guī)劃數(shù)據(jù)多樣化查詢、多屏比對、坐標(biāo)繪圖、透明度調(diào)整、空間量測等多種功能。通過系統(tǒng)，能直觀地以“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條剛性的控制線來進行合規(guī)性分析，疊加土地現(xiàn)狀地類、規(guī)劃地類、規(guī)劃用地性質(zhì)、開發(fā)強度、控制要素等規(guī)劃數(shù)據(jù)，可對項目策劃進行輔助審查，可實現(xiàn)策劃項目生成，可輔助違法巡查查處等等。

建立運行機制

2020年，聊城市出臺《關(guān)于全面推進工程建設(shè)項目策劃生成的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)項目策劃生成，構(gòu)建以項目為導(dǎo)向、規(guī)劃為統(tǒng)籌的審批模式，推進了多部門協(xié)同的一張藍圖運行機制建設(shè)。

針對各類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、編制期限、管控范圍不一致的問題，自然資源和規(guī)劃部門牽頭，以多規(guī)合一一張圖為基礎(chǔ)，全面梳理我市各類規(guī)劃與空間管制要素，在統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系下，明確空間類專項規(guī)劃目錄，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系，銜接各類用地邊界，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰、覆蓋城鄉(xiāng)的“一張藍圖”數(shù)據(jù)體系。

發(fā)改部門為項目策劃生成牽頭部門，協(xié)調(diào)各部門落實項目選址、用地、投資等規(guī)劃、建設(shè)條件。各行業(yè)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及招商引資情況，提出項目建設(shè)需求，由發(fā)改部門審核篩選，條件基本成熟的納入項目生成儲備庫。發(fā)改部門根據(jù)實際需要，擇機通過業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，將年度項目計劃庫的項目推送給各相關(guān)行業(yè)主管部門征求意見，集成規(guī)劃、建設(shè)條件等要求，會同審批部門生成啟動項目的審批事項清單，開展模擬審批，提前完成各類準(zhǔn)備，為正式審批壓減時限打好基礎(chǔ)。各級各部門依靠“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能，實現(xiàn)了項目從策劃生成到組織實施的流程優(yōu)化，有效保障了項目高效規(guī)范推進。

成效

多規(guī)合一一張藍圖系統(tǒng)建成以來，在審批、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃等多個部門得到應(yīng)用，在項目策劃生成、規(guī)劃選址、規(guī)劃查詢等方面發(fā)揮了積極作用。一是消除了規(guī)劃差異性圖斑。2019年，通過多規(guī)合一比對，開展《聊城市三區(qū)三線劃定與雙評價編制》、《聊城市生態(tài)保護紅線評估調(diào)整》編制，優(yōu)化城鄉(xiāng)“三生”空間，消除多規(guī)矛盾。其中，僅通過生態(tài)保護紅線劃定調(diào)整就消除差異化圖斑3000多個。

二是助力重點項目科學(xué)選址。通過該系統(tǒng)“多規(guī)合一一張藍圖”的比對，能夠更加快速科學(xué)地確定項目選址。如2020年5月某水處理有限公司申請辦理污水池改造工程《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》，行政審批部門5月27日受理后，通過“多規(guī)合一一張藍圖平臺”導(dǎo)入項目用地坐標(biāo)后，通過“土地利用總體規(guī)劃”、“開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃”圖層核實選址位置規(guī)劃符合性，迅速核發(fā)了審批證件。三是加速項目策劃生成。發(fā)展改革部門在接到市直行業(yè)主管部門或縣級部門匯總申報的項目清單后，通過平臺聯(lián)合預(yù)審的方式，對項目類別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進程度等進行審核，符合本地規(guī)劃、新舊功能轉(zhuǎn)換、制造業(yè)強市等項目進行優(yōu)先入庫，并實行動態(tài)調(diào)整。在完善“一張藍圖”功能的基礎(chǔ)上，建立項目策劃生成機制，推進以項目為主導(dǎo)向以規(guī)劃為統(tǒng)籌的審批模式轉(zhuǎn)變。四是提高規(guī)劃查詢效率。“多規(guī)合一一張藍圖”運行以來，通過窗口咨詢、電話，快速地為群眾提供規(guī)劃查詢服務(wù)數(shù)百起，大大縮短了查詢各類規(guī)劃的時間，提高了效率，減輕了職工工作量。五是促進招商引資項目落地。利用“多規(guī)合一”圖，輔助招商，為招商引資項目落地提供了準(zhǔn)確參考，為“精準(zhǔn)招商”提供了保障。利用“多規(guī)合一”平臺，查看項目用地在土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、自然保護地等規(guī)劃情況，及時解答項目規(guī)劃咨詢，為投資項目會客廳提供了數(shù)據(jù)支撐。利用“多規(guī)合一一張藍圖”開展招商活動已經(jīng)成為一種日常。六是強化生態(tài)底線保護。本系統(tǒng)納入了經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田控制線，通過本系統(tǒng)的查詢可以避免占用生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田的行為發(fā)生。在生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田保護方面，也可以利用本系統(tǒng)查詢是否有占用情形可能。七是加快項目許可審批。在許可工作中，利用坐標(biāo)信息，查詢申請地塊規(guī)劃情況，落實地塊邊界、用地性質(zhì)、開發(fā)強度、規(guī)劃要求等，為許可提供了數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)論和啟示

現(xiàn)在，各地正在緊張地編制多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃，一張圖系統(tǒng)也在同步積極構(gòu)建，在這一過程中，不應(yīng)僅僅關(guān)注自然資源和規(guī)劃部門本身的應(yīng)用需求，應(yīng)該把注重部門協(xié)同、服務(wù)社會、促進高質(zhì)量發(fā)展放在首位，建設(shè)統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)資源體系，建成縱向貫通、橫向聯(lián)動、安全可靠的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并在此平臺基礎(chǔ)上構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，向社會應(yīng)用部門有序開放，共享共建，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的空間技術(shù)支撐。