摘? 要：我國地域遼闊，動物調運距離遠，流通環(huán)節(jié)復雜，疫病傳播風險大。為加強和規(guī)范管理，有效控制動物疫病，農業(yè)農村部于2021年5月1日起在全國全面開展動物疫病分區(qū)防控工作。半年來，各大區(qū)建立了分區(qū)防控聯(lián)席會議制度，因地制宜，制定并出臺了實施方案，以強化生豬調運監(jiān)管，穩(wěn)步推動“運豬”向“運肉”轉變，實施“點對點”調運，加強大區(qū)內聯(lián)合執(zhí)法。本文對政策執(zhí)行中存在的問題提出改進意見，供社會各界參考商榷，以期在重大動物疫病分區(qū)防控工作試行過程中及早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，提出操作性更強、管控更加有效的實施辦法。

關鍵詞：生豬;點對點;調運

作者簡介：張曉菊（1985— ），女，本科，獸醫(yī)師，主要從事動物疫病預防和畜產品安全

為有效應對非洲豬瘟等重大動物疫病的流行，我國積極響應世界動物衛(wèi)生組織的倡導，借鑒國外成功經驗，在全國開展動物疫病分區(qū)防控，將全國劃分為5個大區(qū)，以非洲豬瘟等重大動物疫病防控為重點，根據(jù)各大區(qū)動物疫病防控實際和產業(yè)布局情況，有針對性地制定并落實分區(qū)防控實施細化方案，穩(wěn)步推進“運豬”向“運肉”轉變，采取生豬“點對點”的調運備案管理制度，逐步完善實施生豬跨區(qū)、跨省“點對點”調運政策，以有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病，降低動物疫病跨區(qū)傳播風險。

1? 我國生豬“點對點”調運的由來和發(fā)展

自2018年8月非洲豬瘟在我國首次暴發(fā)以來，僅4個月的時間已經波及21個省（市、自治區(qū)）。為有效阻止疫情蔓延，減緩生豬壓欄和地區(qū)間的供需要求，安徽省率先試行省內生豬“點對點”跨市調運，按照“申請報備、資質合格、備案車輛、規(guī)范運行”的原則，屠宰加工企業(yè)和規(guī)?；i場憑雙方的購銷合同，按資質條件的要求向雙方縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報備，提出“點對點”調運申請[1]。隨后，湖北省、山西省、河南省等養(yǎng)豬大省開啟“點對點”生豬調運。2019年10月，河南省與浙江省、上海市等省市實施跨省市間的“點對點”調運，有效緩解了養(yǎng)豬大省生豬壓欄和豬肉產品積壓的問題，保障了豬源緊缺地區(qū)的豬肉產品供應，對維護生豬產業(yè)健康發(fā)展起到積極的推動作用。2019年3月，根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）的規(guī)定，中南區(qū)開始非洲豬瘟分區(qū)防控試點，制定《中南區(qū)生豬調運管理辦法（試行）》，嚴格實施生豬調運管理[2]。2021年4月16日，農業(yè)農村部印發(fā)了《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》（農牧發(fā)〔2021〕12號），決定自2021年5月1日起在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作，完善區(qū)域調運監(jiān)管政策，規(guī)范生豬調運，推進“運豬”向“運肉”轉變，分步完善實施生豬跨區(qū)、跨省“點對點”調運政策，協(xié)調推進大區(qū)內指定通道建設，明確生豬運輸車輛按指定通道行駛，規(guī)范調運秩序[3]。

2? 存在的問題和不足

生豬“點對點”調運作為一種非常時期的應對措施，效果明顯，方法值得肯定，但在運行的過程中，也發(fā)現(xiàn)了問題和不足。

2.1 生豬運輸車輛備案審核標準差異明顯

農業(yè)農村部79號公告對備案車輛列出了 5項條件，但陳述過于簡單籠統(tǒng)，特別是對防滲漏、遺撒的設施設備沒有明確要求，有的備案車輛被臨時用密縫膠密封車輛縫隙，審核過后還是出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象[4];有的車輛廂壁高度不夠，露出生豬臀部，糞尿從廂壁上面拋冒滴漏，隨風散播;有的車輛廂壁和廂底焊為一體，糞尿長期滯留廂底而難以沖洗出來，給動物疫病遠距離傳播帶來風險隱患。

2.2 生豬“點對點”調運備案制度不完善

2.2.1 “點對點”調運應具備的條件，各大區(qū)的要求不盡相同

對于養(yǎng)豬企業(yè)而言，共同之處是依法取得動物防疫條件合格證和營業(yè)執(zhí)照，防疫管理制度齊全，近3年內未發(fā)生重大動物疫情，年度內重大動物疫病抗體監(jiān)測達到國家要求，具備非洲豬瘟自檢能力（含委托送檢），但在飼養(yǎng)規(guī)模、專職獸醫(yī)人員的配備、專用備案運輸車輛、消毒設施等的要求上不一致。對屠宰企業(yè)的共同要求是具備獨立法人資格，依法取得營業(yè)執(zhí)照、生豬定點屠宰許可證、動物防疫條件合格證和排污許可證，具備非洲豬瘟自檢能力，近3年內未出現(xiàn)質量安全問題，但在年屠宰量、防疫管理制度、官方獸醫(yī)、專職肉品檢驗人員足額配備、冷鏈儲運和清洗消毒設施的配備要求上各有不同。

2.2.2“ 點對點”調運的工作程序執(zhí)行不統(tǒng)一，要求有區(qū)別

生豬“點對點”調運實行事前備案管理，首先是當?shù)剞r業(yè)農村主管部門審核確認符合條件的養(yǎng)豬企業(yè)（場）和屠宰企業(yè)，并匯總后向社會公布，然后經確認符合條件的輸出地生豬生產企業(yè)（場）和輸入地生豬屠宰企業(yè)分別向當?shù)剞r業(yè)農村主管部門申請備案，提交備案所需資料，經調出地和調入地農業(yè)農村主管部門同意予以備案后，直接調運生豬。在實際運作中，大區(qū)內跨省市的生豬調運備案資料不是屠宰企業(yè)和養(yǎng)豬企業(yè)直接向農業(yè)農村主管部門提交或雙方直接對接，而是通過生豬經紀人代理雙方辦理一切事務，有的農業(yè)農村主管部門要求紙質版的原件，有的要求復印件，有的要求電子版。紙質版和復印件最快也要通過快遞送達，時間的推移影響生豬價格的變化，供需雙方出現(xiàn)分歧終止合作。但所有的資料由生豬經紀人掌握，在經濟利益的驅使下，生豬經紀人可能利用手中的資料隨意調出生豬。從檢疫出證系統(tǒng)中查詢統(tǒng)計，A省的3家豬場和B省的C場通過生豬經紀人向兩省的農業(yè)農村主管部門備了案，3個多月從A省調出的生豬158車計 22 138頭，實際到達B省C場的生豬103車計14 467頭，不按檢疫證明載明的目的地運輸?shù)能囕v高達35%，生豬經紀人不按規(guī)定調豬，承運人不按指定通道和檢疫證明載明的目的地運豬成為普遍現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)督管理和執(zhí)法不順暢

農業(yè)綜合執(zhí)法改革將獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、動物衛(wèi)生監(jiān)督等10多個領域的行政執(zhí)法職能整合，組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，目的是強化農業(yè)農村法治建設，促進農業(yè)農村法律法規(guī)的全面實施，解決“多頭管、重復管、無人管”的問題，以更加人性化、科學化，符合農民利益的方式進行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。但是，大部分地方的農業(yè)綜合執(zhí)法改革還停留在歸并整合、機構組建和隊伍建設上，硬件設施設備配套不夠完備，執(zhí)法人員的身份不明確，行政執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管職責關系沒有理順，忽略了體制建設和人才、技術力量、專業(yè)設備資源的投入，使行業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法分離，監(jiān)督管理人員在遇到違法犯罪行為時，一不能亮證警告，二不能調查取證，更不能查扣處置，農業(yè)綜合執(zhí)法大隊無法第一時間獲取線索，懲戒違法行為，一定程度上助長了投機鉆營、乘機違法的不良風氣[5]。

3? 對策與建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高“點對點”調運必要性的認識

新修訂的《動物防疫法》明確規(guī)定跨省市調運的動物必須進入各省規(guī)劃的指定通道，便于檢查規(guī)范管理，降低跨省市調運動物的疫病傳播風險，有效防制重大動物疫病遠距離傳播，保障畜牧業(yè)發(fā)展。各地充分認識“點對點”調運的重要性，積極行動，主動出擊，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，構筑動物疫病防控的第一道屏障。

3.2 加強宣傳引導，擴大“點對點”調運的認知

“點對點”調運是新形勢下產生的新措施，對有效防制重大動物疫病的蔓延，特別是控制非洲豬瘟的擴散效果突出，對控制消滅疫病、恢復生豬產能、穩(wěn)產保供起到非常重要的作用。但從事動物飼養(yǎng)、調運、屠宰、加工的從業(yè)人員對“點對點”調運備案管理制度了解不多，掌握不全面，思想認識還不到位，認為手續(xù)繁多，增加限制，出現(xiàn)抱怨思想，應通過多種宣傳渠道加強宣傳，講政策，講流程，讓廣大從業(yè)者自覺遵紀守法，執(zhí)行政策，保障“點對點”調運制度的順利實施。

3.3 創(chuàng)新性的完善“點對點”調運機制，優(yōu)化備案程序

動物檢疫無紙化電子出證已在多地試點，并逐步向全國推廣。動物檢疫無紙化電子出證的使用可方便檢疫申報，簡化出證流程，靠實養(yǎng)殖、屠宰、運輸?shù)闹黧w責任，降低檢疫成本，有效杜絕隔山出證等違法行為，建議跨省市“一對一”調運也納入電子出證云平臺，實行養(yǎng)豬企業(yè)（場）、販運經紀人實名登記，網(wǎng)上申報、傳遞備案資料，并審核受理，符合條件的出具無紙化動物檢疫合格證明，不符合條件的自動駁回。屠宰場和官方獸醫(yī)可通過云平臺查詢回收檢疫證明，反饋落地信息，杜絕套牌申報，虛假出證，簡化備案資料遠距離郵寄程序，大大縮短備案審核時間，為養(yǎng)豬企業(yè)（場）和場有效協(xié)作提供便利，使“點對點”調運更加流暢。

3.4 完善執(zhí)法改革，加強監(jiān)督執(zhí)法

盡快落實農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員身份、編制、經費、裝備，組建一支能力強、素質高、行動快的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法能力，理順行業(yè)管理和行政執(zhí)法的關系，明確行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法機構的職責，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高聯(lián)合執(zhí)法的能力，有效打擊違法行為，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 多地推進生豬點對點調運養(yǎng)豬大戶可申請中小散戶賣豬仍難[J].北方牧業(yè)，2019（1）：6.

[2] 權威解讀中南區(qū)生豬調運政策[J].湖南畜牧獸醫(yī)，2020（6）：47-49

[3] 農業(yè)農村部關于印發(fā)《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》的通知.農牧發(fā)〔2021〕12號.

[4] 劉國信 茹賀軍.山西陽城縣實施運輸生豬備案車輛監(jiān)管工作的探討[J]. 浙江畜牧獸醫(yī)，2021（3）：14-16.

[5] 劉永東 農業(yè)綜合執(zhí)法改革對《動物防疫法》執(zhí)行效力的剖析[J].中國動物保健，2021（9）：124-126.

[6] 蘇曉軼.農業(yè)綜合執(zhí)法改革背景下推進動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作對策 [J].畜牧獸醫(yī)科學，2021（4）：122-123.

[7] 李建偉.淺談農業(yè)綜合行政執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管的關系[J].中國畜牧業(yè)，2020（3）：64-65.

[8] 實施分區(qū)防控 提升防疫能力 促進生豬產業(yè)高質量發(fā)展[J].中國畜牧業(yè)，2021（9）：20-22.