楊思源 馬 力 李冠陽

（1唐山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，河北唐山 063000；2遷安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北唐山 064400）

動物指定通道是指外省動物進入本省必須要經(jīng)過的通道,并接受公路動物防疫檢查站檢查和消毒的指定道路。為深入貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發(fā)〔2019〕31號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》 (國辦發(fā)〔2020〕31號)等的有關(guān)要求,加強動物運輸活動防疫管理,降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險,大多省份設(shè)定了運輸動物指定道路[1]。本文對北京、天津、河北(京津冀)等地區(qū)的運輸動物指定通道概況進行分析,指出運輸動物指定通道的作用,為動物跨省調(diào)運和重大動物疫病防控提供理論依據(jù)。

1 京津冀運輸動物指定通道概況

1.1 基本情況

河北省動物指定通道毗鄰2市5省份,分別是北京市、天津市、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、河南省、山東省。河北省省政府已于2021年12月1日開通了19條入冀動物指定通道,其中單獨建立11條,與公安部門聯(lián)合建立5條,與交通部門聯(lián)合建立2條,與煤質(zhì)檢查站合署建立1條。其中,冀豫界1條,冀晉界6條,冀魯界6條,冀蒙界4條,冀遼界2條(見表1)。北京市現(xiàn)有公路防疫監(jiān)督檢查站20個,天津市現(xiàn)有動物指定通道11條,遼寧省現(xiàn)有動物指定通道14條(與河北毗鄰3條),內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有指定通道公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站18個(與河北毗鄰3個),山西省現(xiàn)有動物及動物產(chǎn)品指定道口檢查站13個(與河北毗鄰5個),河南省現(xiàn)有動物指定通道27條(與河北毗鄰3條),山東省現(xiàn)有動物指定通道44條(與河北毗鄰9條),進入山東省膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)動物指定通道16條,河北省外圍共計23條動物指定通道出口(見表2)。

表1 河北省鄰省份入河北的運輸動物指定通道

表2 河北省進入鄰省動物指定通道

1.2 加強動物指定通道管理

針對非洲豬瘟等重大動物疫病,堅決做到特定區(qū)域“里不出、外不進、內(nèi)不動”的要求,既與我國防控新冠肺炎疫情的優(yōu)良經(jīng)驗相符,也是阻斷重大動物疫病傳播的一種重要方式?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第五十三條明確表明,跨省、自治區(qū)、直轄市通過道路運

輸動物的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的指定通道入省境或者過省境。因此,通過構(gòu)建有效的運輸動物指定通道制度,可以整合優(yōu)化資源,集中人力物力,提升省際動物防疫監(jiān)管水平。強化動物及動物產(chǎn)品跨省調(diào)運監(jiān)管,構(gòu)筑防止動物疫病和病害動物及動物產(chǎn)品輸入的有效屏障,能夠切實防止省外疫情傳入。

2 運輸動物指定通道的應(yīng)用

2.1 切斷傳播途徑

在動物進化過程中,每出現(xiàn)一次重大動物疫病都會造成動物種群的大量減少甚至滅絕,而切斷傳播途徑,對于控制重大動物疫病的傳播至關(guān)重要。如1971年古巴發(fā)生非洲豬瘟疫情初期,同步以交通工具、豬只和泔水喂豬等形式向全國蔓延,政府后期通過隔離撲殺、限制車輛運輸?shù)却胧┯?980年通過哨兵豬驗證消滅了非洲豬瘟疫情。運輸動物指定通道是疫病傳染源聚集地,選擇高效消毒劑,做好有效的消毒殺菌工作是控制傳染源、切斷傳播途徑的重要手段。

2.2 采集運輸動物信息

運輸動物指定通道作為跨省運輸動物的唯一通道,責(zé)任重大,工作流程有：查驗隨車攜帶動物檢疫合格證明(入境貨物檢驗檢疫證明)等國家規(guī)定的有關(guān)材料,要求貨主主動到指定通道動物防疫檢查站報驗、登記信息、接受監(jiān)督檢查,經(jīng)檢查合格并取得簽章后方可出入；檢查不合格的,由屬地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法進行處理。在查驗過程中工作人員需詳實記錄跨省運輸動物車輛載貨品種、疾病發(fā)生情況等信息,在提高跨省動物運行效率前提下,對重點疑似車輛應(yīng)用指定通道專業(yè)儀器仔細查驗,如指定通道檢測車對疑似過境車輛進行圖像、形狀、污染參數(shù)等數(shù)據(jù),進行采集、分析、分類與存儲；同步對運輸人員、豬只及其他隨車物品生成透視效果圖或生成透明圖象等,最終通過綜合甄別數(shù)據(jù)信息、圖像信息等做出處理結(jié)果。后期將采集的相關(guān)數(shù)據(jù),及時、全面、真實、準(zhǔn)確地傳輸?shù)絿倚畔⑵脚_,為今后防控重大動物疫病提供信息支撐,實現(xiàn)全國資源共享。

2.3 規(guī)范動物運輸監(jiān)管

運輸動物指定通道的工作人員在監(jiān)督檢查過程中,應(yīng)嚴(yán)格遵守“三查四驗”的工作職責(zé),即查看動物檢疫證明是否有效、查看畜禽耳標(biāo)是否佩戴齊全、查看運輸車輛是否按規(guī)定備案；驗明運輸動物是否屬于違禁品種、驗明運輸動物是否來自疫區(qū)、驗明運輸動物健康狀況有無異常、驗明運輸動物證、物是否相符。嚴(yán)格落實“一清二白”的工作程序,即清楚運輸動物來源是否合規(guī)合法,明白疑似患病動物隔離觀察與采樣檢測的重要意義,明白發(fā)現(xiàn)動物疫病如何規(guī)范報告和處置。積極收集未經(jīng)運輸動物指定通道進入本省動物的輿情信息,發(fā)現(xiàn)異常及時匯報,為防范重大動物疫病跨省傳播做貢獻。

3 討論

運輸動物指定通道在時效、檢驗檢疫等方面發(fā)揮著積極的意義,各省在動物指定通道建設(shè)管理過程中,如果做到省際間無縫隙銜接,一定會大大提振貨主對跨省動物貿(mào)易的信心,提高運輸動物速度,實現(xiàn)動物貿(mào)易產(chǎn)業(yè)振興。如果不能實現(xiàn)本區(qū)域(省、自治區(qū)、直轄市)內(nèi)部的分區(qū)分片非洲豬瘟凈化工作,勢必會延遲我國整體凈化重大動物疫病工作進程。目前河北省沒有設(shè)定與北京、天津交界處的動物指定通道,建議借助北京和天津原有的動物防疫監(jiān)督檢查站做為入冀動物指定通道使用,真正達到京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局。

4 結(jié)論

通過梳理河北省毗鄰省份的動物指定通道出入口情況,為跨省運輸動物準(zhǔn)確高效到達目的地提供方便,動物指定通道的3個作用為今后防控重大動物疫病工作夯實了基礎(chǔ)。展望全國各省份不斷完善運輸動物指定通道的合理布局及京津冀動物指定通道互通,保障我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,同步為全球防控重大動物疫病提供寶貴經(jīng)驗。