張 豪

江海職業(yè)技術學院 江蘇揚州 225101

我國已經進入高質量發(fā)展階段，在當前國內外嚴峻的經濟形勢影響下，中央做出了“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略部署。制造產業(yè)產業(yè)升級轉型面臨挑戰(zhàn)，但機遇與挑戰(zhàn)是同時存在的，本文通過探索高職院校與制造產業(yè)深度產教融合，培養(yǎng)高素質技能人才，為制造產業(yè)轉型升級與地方經濟發(fā)展服務。

1 區(qū)域制造產業(yè)與經濟發(fā)展

1.1 揚州在長三角地區(qū)制造產業(yè)概況

張為付等[1]認為：長三角地區(qū)是我國最大的經濟核心區(qū)之一，土地面積占全國的1%，人口占全國的5.9%，長三角地區(qū)已經形成了既有具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)又有高技術、資本密集型產業(yè)的制造業(yè)結構。潘彪等[2]研究認為：江蘇產業(yè)承接中以技術密集型產業(yè)為主，同時也存在一部分資本和勞動密集型產業(yè)。大部分城市制造業(yè)整體規(guī)模保持穩(wěn)定，且同一省域內各城市產業(yè)規(guī)模變化方向并不一致。2012—2018年，在區(qū)域內制造業(yè)占比提升0.5個百分點以上的城市包括寧波等3個城市，占比下降超過0.5個百分點的城市包括揚州等5個城市。自2020年以來，為促進制造產業(yè)高水平發(fā)展，揚州市推進“323+1”先進制造業(yè)集群，在政策層面有了較為前瞻性的布局，但產業(yè)轉型需要大量的高素質技能人才來支撐。

1.2 在揚州制造產業(yè)加快產業(yè)升級和轉型主要問題

1.2.1 高素質技能人才嚴重缺乏

制造產業(yè)為進行產業(yè)升級和轉型，必然需要大量的高素質技能人才，即便制造產業(yè)普遍擁有充足的資金，也必須保障這種高素質勞動力的供給，否則必然導致其產業(yè)升級和轉型受阻。在長三角地區(qū)，揚州雖然屬于經濟較發(fā)達地區(qū)，但和蘇錫常地區(qū)相比較，勞動力收入待遇明顯有差距，顯然不能吸引更多的高素質勞動力來揚州發(fā)展，制造產業(yè)往往在發(fā)展中遇到買得起設備、留不住人的情況。

1.2.2 推動創(chuàng)新不力及成果孵化的風險

企業(yè)為獲得市場競爭力，往往需要進行創(chuàng)新技術的研發(fā)，有關方面推出了政策及資金支持，目前揚州地區(qū)制造產業(yè)在進行產品研發(fā)時，一是制造產業(yè)缺乏創(chuàng)新前瞻性，大量中小型制造產業(yè)從事勞動密集型產業(yè)經營，其產品創(chuàng)新研發(fā)跟不上主流，存在滯后性；二是要承擔創(chuàng)新科研成果轉化帶來的不確定性風險，通過自主研發(fā)的新產品沒有經過市場論證，其高風險也是一般中小型制造產業(yè)無法承擔的。有關部門應引導制造企業(yè)與高職院校進行產教融合，有利于促進制造產業(yè)全面轉型，從而提升對制造產業(yè)的服務能力，加快地方經濟發(fā)展。

2 推動制造產業(yè)與高職院校產教融合的時代背景

廉價的土地資源和勞動力資源是當初制造業(yè)興起的重要因素之一。時至今日，這些曾經的優(yōu)勢已經不復存在，國內土地資源告急、勞動力成本上升、環(huán)保要求日趨嚴格。因此勞動密集型、能源消耗為主的發(fā)展模式已經不能成為時代的發(fā)展趨勢，制造產業(yè)進行產業(yè)轉型與升級已經到了轉變的時刻。產品創(chuàng)新與技術是企業(yè)的發(fā)展根源，沒有技術的進步就沒有產業(yè)的轉型升級。如果企業(yè)滿足于從事代工等產業(yè)低端加工，不立足于現(xiàn)有技術進行新技術提升，那么就不能實現(xiàn)新老產業(yè)的迭代，也就不能實現(xiàn)產業(yè)升級。只有加大企業(yè)研發(fā)投入、擺脫國外品牌、自主研發(fā)產品核心部件，才會縮短產業(yè)技術進步周期，從而達到企業(yè)核心競爭力的提升。

目前，有關部門與企業(yè)應當思考在產業(yè)升級中培養(yǎng)高素質人才，通過“機器換人”戰(zhàn)略，應對人才流失現(xiàn)象。高職院校更應當主動出擊，培養(yǎng)大量產業(yè)自動化高端人才。揚州地處江蘇中部，但由于產業(yè)結構不合理，培養(yǎng)的大量制造業(yè)高端人才出走蘇南、上海等經濟發(fā)達地區(qū)，而揚州則有大量蘇北、安徽勞動密集型人員流入，有關部門應當思考如何出臺地方性產教融合政策，挽留住高端人才，培訓低端人力資源，以人為本，實業(yè)興市。

3 產教融合發(fā)展概況

教育部在教高〔2006〕16號文件《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中指出，“大力推行工學結合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”，強調“校企合作，加強實訓、實習基地建設”；[4]2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要制定校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化；[5]2014年《國務院關于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，“深化產教融合、校企合作”，第一次提出了“產教融合”的概念和要求，這是對校企合作深度的更高要求。[6]從國家出臺的相關文件可以看出，中央開始重視職業(yè)教育與產業(yè)界的相互融通。地方有關部門、高職院校、企業(yè)共同推動產教融合就是落實職業(yè)教育“以就業(yè)為導向，以服務為宗旨”辦學理念的具體做法和體現(xiàn)。

4 產教融合的主要問題

4.1 產教融合熱度“冷熱不均”

高職院校在人才培養(yǎng)中深深體會到職業(yè)教育學問化、教學內容滯后化的問題，不利于高素質人才的培養(yǎng)，急于與企業(yè)深入產教融合。而企業(yè)與學校的性質是不一致的，企業(yè)以盈利為最終目的，利潤的因素決定了企業(yè)的發(fā)展方向，企業(yè)一方往往對產教融合缺乏興趣。在這種實際情況下，企業(yè)與學校缺乏共同語言，它們之間的合作大多淺嘗輒止，層次不高、深度不夠。而地方有關部門雖有相關地方性的法規(guī)，也往往缺乏監(jiān)督與引導，這也是導致產教融合熱度“冷熱不均”的缺陷之一。

4.2 產教融合政策執(zhí)行缺乏約束力

從國家歷年出臺的有關產教融合文件看出，國家重視職業(yè)教育與企業(yè)進行融通的問題，但這只是以文件形式出現(xiàn)的指導性質文書，并沒有落實到法律層面，也未寫入《職業(yè)教育法》。地方如何落實中央有關產教融合的政策文件精神，沒有法律的依據(jù)和準繩。

4.3 產教融合深度不夠

有人認為引企入校，開辦“校中廠”或“廠中?！本褪钱a教融合，但忽視了企業(yè)的逐利性與學校的公益性矛盾，在缺乏法律依據(jù)和引導性政策的情況下，校企雙方難以達成長久的合作機制，其規(guī)模也不會太大，其人員組織必定混亂，課程設置難以與企業(yè)實際融通。

4.4 產教融合經費無保障

校企合作辦學實現(xiàn)產教融合是需要經費保障的，在實施過程中必定會投入大量人力、財力、物力。國家雖然鼓勵企業(yè)和學校進行產教融合，但沒有專門的財政撥款路徑和合作獎勵撥款制度或稅收豁免政策，無法保障企業(yè)從中獲得利益，企業(yè)合作意愿必然不高。

4.5 雙師型教師團隊建設遲滯

校企合作必然要有一支雙師型教師隊伍，而很多教師都是從研究型大學畢業(yè)后來到高職院校工作，他們缺乏產業(yè)一線就業(yè)經歷，在教學過程中必然導致職業(yè)教育學問化，無法保障應用型人才培養(yǎng)。而高職院校也聘請了一批企業(yè)兼職教師，但他們大多動手實踐能力很強，理論功底不足，也缺乏專業(yè)的教育教學方法，雙師型師資隊伍總體情況薄弱，嚴重影響產教融合水平。

綜上所述，突出問題是包含揚州地區(qū)在內的普遍現(xiàn)象，有關部門層面如何引導校企雙方高質量融合值得深入探討。

5 高職院校與制造產業(yè)產教融合改進策略

為實現(xiàn)經濟騰飛必然需要產業(yè)的蓬勃發(fā)展，目前揚州外資投資勢頭不如蘇南地區(qū)，當下除了要繼續(xù)高度重視對外招商引資工作外，更應當積極謀劃以現(xiàn)有國家級、省級產業(yè)園區(qū)為基地，以揚州域內高職教育事業(yè)為基礎，引入制造產業(yè)，打造混合所有制的揚州制造業(yè)產教融合集團(聯(lián)盟)。在該集團體制下，支持引導制造產業(yè)深度參與高等職業(yè)教育教學改革，多種方式參與高職院校制造產業(yè)相關專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，促進制造產業(yè)職業(yè)崗位需求融入機電一體化技術人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。推行面向制造產業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，進行基于產教融合下成果導向的機電一體化專業(yè)課程體系的重構。

5.1 經費方面

沒有經費的支撐，產教融合無法持續(xù)開展。地方有關部門層面應當制定政策，鼓勵市級工業(yè)百強制造產業(yè)及現(xiàn)有國家級園區(qū)、高職院校、揚州教投科創(chuàng)有限公司等多方進行投資，以混合所有制的形式創(chuàng)立并管理揚州制造業(yè)產教融合集團(聯(lián)盟)。地方有關部門也需要考慮企業(yè)參股從事產教融合，投入了人、財、物力，間接促進了地方經濟發(fā)展，為地方培養(yǎng)了高素質人才因素，應給予稅費方面的資金減免。

5.2 學科專業(yè)方面

我國目前有13個學科門類，揚州地區(qū)高職院校共有揚州工業(yè)職業(yè)技術學院、揚州市職業(yè)大學、江海職業(yè)技術學院和江蘇旅游職業(yè)學院四所。王清等人研究認為：揚州地區(qū)各高職院校緊緊圍繞三大主導產業(yè)和八大重要產業(yè)來設置專業(yè)，四所高職院校分別設置了機械制造、汽車工程、建筑工程、電子技術應用、計算機應用、石油化工、紡織服裝等專業(yè)。[7]從專業(yè)設置來看，我市高職院校專業(yè)設置以工程制造類為主。

應通過“機器換人”戰(zhàn)略，大力發(fā)展裝備自動化，以技術紅利代替人口紅利為突破口，培養(yǎng)大批高端智能制造產業(yè)高素質人才。因此在集團運作中，應以制造業(yè)為產教融合試點方向，探索產教融合型制造產業(yè)認證制度，研究“1+X”證書認證體系，開展基于《悉尼協(xié)議》范式的高職教育與制造業(yè)深度產教融合，開發(fā)校企共建共享的在線職業(yè)技術課程，探究從學生到職工終身培養(yǎng)的中國特色學徒制模式，厚植制造產業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境，推動高職院校和制造產業(yè)形成命運共同體。

5.3 師資方面

師資力量的高低決定了人才培養(yǎng)的好壞，在教師職稱上探索研究基于揚州制造業(yè)產教融合集團(聯(lián)盟)體制下的應用型職稱體系；在教師工資待遇上探索研究教師職員制(年薪制)。謀劃各專業(yè)教師入企頂崗實踐，鍛煉教師工程實踐能力，習得制造產業(yè)管理經驗，參與企業(yè)產品創(chuàng)新研發(fā)，實現(xiàn)教師隊伍既能上課教育人，也能組織管理人，更能研發(fā)產品提升人。研究去行政化、編制化的混合所有制高職院校雙師型師資構成體系，有利于擺脫體制僵化的單一教師隊伍培養(yǎng)途徑，促進雙向靈活的高水平結構化雙師型師資隊伍迅速建成。

5.4 實訓設施方面

實訓設施是關乎產教融合成敗的重要因素，但制造業(yè)設備價格昂貴，迭代更新速度快，應當參照常州科教城平臺模式，滿足各高職院校學生開展機電設備制造、維修、服務、管理等生產性實習實訓。以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引制造業(yè)領域制造產業(yè)與高職院校共建共享生產性實訓基地。這樣既能避免設備的重復投入浪費，也能使實訓設備發(fā)揮出最大的效用，滿足產教融合的需求。

結語

應當做好頂層設計，引導服務地方高校與有關企業(yè)進行產教融合；高職院校應當做好對標企業(yè)職業(yè)崗位的人才培養(yǎng)體系，為區(qū)域經濟發(fā)展提供源源不斷的高素質人才；企業(yè)應當積極融入產教融合，通過真實工作場景、真實工作案例、真實企業(yè)管理方案提供，促進產教融合深入開展。唯有各方各司其職，通力合作，方能使產教融合走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。