韓 瑜，馬進(jìn)琴

（甘肅省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，甘肅 蘭州 730030）

“十三五”時期，甘肅省把培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)作為推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)、“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”和促進(jìn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，緊抓蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以省委、省政府出臺《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》為契機(jī)，通過政策培訓(xùn)輔導(dǎo)、企業(yè)摸底調(diào)查、企業(yè)前期培育等有效措施，全省高新技術(shù)企業(yè)增幅取得了可喜的成績。為支持全省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，“甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定”這一科技政策被適時提出。

甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)是指注冊登記在甘肅省內(nèi)，符合甘肅省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有穩(wěn)定的創(chuàng)新研發(fā)投入、研發(fā)人員及活動，科技成果轉(zhuǎn)化效益明顯，并以此為基礎(chǔ)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)[1]。截至“十三五”末期，甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)已成功組織申報三年，共認(rèn)定471家。

開展甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定，主要目的是激發(fā)和增強(qiáng)全省企業(yè)自主創(chuàng)新活力，并充分發(fā)揮其在甘肅省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中的示范和帶頭作用，持續(xù)優(yōu)化科技型企業(yè)的成長、研發(fā)和營商環(huán)境，同時加快甘肅省高新技術(shù)企業(yè)的培育速度。

1 甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)培育高企情況

2016年，選擇蘭州和白銀兩市作為試點(diǎn)地區(qū)，先行組織開展了“蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)”認(rèn)定申報，共有100家企業(yè)獲得認(rèn)定，其中蘭州市認(rèn)定62家，白銀市認(rèn)定38家。

2016年，有甘肅盈騰節(jié)能科技有限公司等40家科技創(chuàng)新型企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；2017年，有甘肅群業(yè)科技工程有限責(zé)任公司等16家科技創(chuàng)新型企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；2018年，有甘肅精達(dá)節(jié)能環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司等6家科技創(chuàng)新型企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；2019年，有蘭州云燊防偽溯源網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等1家科技創(chuàng)新型企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；2020年，有甘肅普銳特科技有限公司等5家科技創(chuàng)新型企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，合計68家，占首批蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)的68.0%。

2017年，在總結(jié)“蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)”申報經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，該項目的組織申報范圍擴(kuò)大到了全省范圍內(nèi)。省級共認(rèn)定科技創(chuàng)新型企業(yè)174家，按市（州）分布如圖1所示。

圖1 2017年新認(rèn)定甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)市（州）分布

2017年，有甘肅藝百文化科技有限公司等39家科技創(chuàng)新型企業(yè)被培育為高新技術(shù)企業(yè)；2018年，有甘肅聯(lián)合暢想電子科技工程有限公司等48家科技創(chuàng)新型企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；2019年，有甘肅中仁農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司等6家科技創(chuàng)新型企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；2020年，有甘肅健順生物科技有限公司等8家科技創(chuàng)新型企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，合計101家，占2017年新認(rèn)定的省級科技創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)的58.0%。

2018年，甘肅省科技廳印發(fā)了《甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定和管理辦法》（甘科高規(guī)［2018］2號），進(jìn)一步細(xì)化了甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)在認(rèn)定條件、申報程序、保障與管理等方面的相關(guān)要求。當(dāng)年共認(rèn)定甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)197家，較上年度認(rèn)定通過數(shù)量增長了13.2%，各市（州）均有新認(rèn)定的科技創(chuàng)新型企業(yè)，具體分布情況如圖2所示。

圖2 2018年甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)市（州）分布

2019年，有甘肅無窮大信息科技有限公司等33家科技創(chuàng)新型企業(yè)被培育為高新技術(shù)企業(yè)；2020年，有蘭州矩陣數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司等28家科技創(chuàng)新型企業(yè)被培育為高新技術(shù)企業(yè)，合計61家，占2018年被認(rèn)定的省級科技創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)的31.0%。

2019和2020年，因政策原因，省級科技創(chuàng)新型企業(yè)暫停組織申報。

2 甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 地區(qū)分布情況

2016—2018年，甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)共認(rèn)定通過471家，全省14個市（州）均有分布，其中蘭州市（含蘭州新區(qū)）達(dá)174家，占全省科技創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)的36.9%，排名第一。排在第二、三位的分別是白銀市（86家），酒泉市（35家）。張掖市、定西市、嘉峪關(guān)市、武威市、臨夏州、金昌市、天水市及平?jīng)鍪械氖〖壙萍紕?chuàng)新型企業(yè)數(shù)量在10～33家，而隴南市、慶陽市和甘南州均不足10家，地區(qū)分布情況如圖3所示。

圖3 2016—2018年甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)市（州）分布

2.2 技術(shù)領(lǐng)域分布情況

甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的劃分參照《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，其中占比最多的為生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域，總計178家，占省級科技創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)的37.8%；電子信息、先進(jìn)制造及自動化分列二、三位，占比分別達(dá)到15.9%和13.6%。主要情況見表1。

表1 “十三五”期間甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域分布

2.3 注冊資金

甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)85%的企業(yè)注冊資金在1億元以下，注冊資金在小于2 000萬元這一區(qū)段最為集中，達(dá)302家，占總數(shù)的64.1%。主要情況見表2。

表2 “十三五”期間甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)注冊資金分布情況

2.4 上市（掛牌）情況

“十三五”末，在甘肅省上市企業(yè)中，省級科技創(chuàng)新型企業(yè)共計60家。其中，在主板上市省級科技創(chuàng)新型企業(yè)2家，在新三板掛牌省級科技創(chuàng)新型企業(yè)7家，新四板掛牌省級科技創(chuàng)新型企業(yè)51家，詳見表3。在已上市或掛牌的60家甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)中，從技術(shù)領(lǐng)域來看，生物與新醫(yī)藥排名第一，占48.3%。

表3 “十三五”期間甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)上市（掛牌）情況

綜上，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)呈現(xiàn)出了如下幾個特點(diǎn)：2016—2018年新認(rèn)定的省級科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量是逐年遞增的，從2016年的100家增加到2018年的197家，年均增長率達(dá)到40.4%。蘭白地區(qū)是全省科技創(chuàng)新型企業(yè)的主要增長區(qū)，2017—2018年，蘭白地區(qū)新增省級科技創(chuàng)新型企業(yè)160家，總量達(dá)到260家，占全省科技創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)的55.2%；酒泉市成為全省科技創(chuàng)新型企業(yè)的快速增長區(qū)，酒泉市2018年新增省級科技創(chuàng)新型企業(yè)19家，增長237.5%，總量達(dá)到35家。甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模以銷售收入2 000萬元以下的為主，企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域集中在生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)制造及自動化三大領(lǐng)域。截止2018年12月31日，471家省級科技創(chuàng)新型企業(yè)專利申請總量為4 069件，平均每家企業(yè)專利申請接近9件，其中發(fā)明專利256件，實(shí)用新型專利2 275件，外觀設(shè)計專利696件[2]?！笆濉逼陂g，共有230家甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，占全省科技創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)的48.8%，在培育高新技術(shù)企業(yè)方面起到了正向引導(dǎo)作用。

通過甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定工作的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了以科技型企業(yè)為主體的高新技術(shù)企業(yè)培育體系建設(shè)，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化落地，促進(jìn)了各類創(chuàng)新要素多層次、寬領(lǐng)域、集成式的集聚和資源整合[3]，推進(jìn)了科技型企業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，激發(fā)了全省企業(yè)創(chuàng)新活力，同時，加快了全省高新技術(shù)企業(yè)培育速度和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 問題分析

目前，甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)管理工作在新形勢下仍存在一些問題和困難，如有影響力的高質(zhì)量企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)研發(fā)投入（R&D）不足，缺少高水平研發(fā)成果，大量一般性知識產(chǎn)權(quán)無法產(chǎn)生創(chuàng)新性高端產(chǎn)品，極其不利于市場競爭及產(chǎn)業(yè)升級，影響企業(yè)發(fā)展；企業(yè)地域分布極不平衡，蘭白地區(qū)占全省比例50%以上；同時，在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響下，企業(yè)研發(fā)投入較少、科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱；中小微民營企業(yè)建立獨(dú)立的研發(fā)部門或者機(jī)構(gòu)占比不高，缺少專業(yè)財會人員，財務(wù)管理欠規(guī)范等。

4 甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展對策建議

4.1 完善省級科技創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定工作流程

改革優(yōu)化甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)申報指南編制，改革項目組織實(shí)施方式，探索建立“常年受理、定期評審、科學(xué)論證、分批下達(dá)”的科技計劃管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。建立高新技術(shù)企業(yè)梯次培育模式，建立“入孵初創(chuàng)型企業(yè)—科技型中小企業(yè)入庫—甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯次級培育體系，發(fā)揮好省級科技創(chuàng)新型企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)培育庫的作用。

4.2 加強(qiáng)政策宣傳和企業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)

采取集中和分片區(qū)的方式，定期組織開展相關(guān)科技政策的培訓(xùn)和宣傳工作，尤其是甘南、隴南等地，企業(yè)少且位置偏遠(yuǎn)，需通過多次組織專業(yè)科技服務(wù)隊伍深入企業(yè)，進(jìn)行政策解讀，提高申報企業(yè)的申報質(zhì)量；組織市（州）科技管理部門相關(guān)人員學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)省級科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)一步做好認(rèn)定管理工作，必要時可分片區(qū)交叉學(xué)習(xí)不同地區(qū)科技管理部門管理經(jīng)驗；充分運(yùn)用官方網(wǎng)站、微信公眾號、微視頻等新聞媒介，加大對甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)培育、政策支持、人才培養(yǎng)、投融資支持等方面的宣傳力度，著力提升企業(yè)對相關(guān)政策的知曉度，對于一些具有代表性的省級科技創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，提高企業(yè)知名度。

市州省級科技創(chuàng)新型企業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理工作應(yīng)以問題為導(dǎo)向，切實(shí)側(cè)重發(fā)展高質(zhì)量省級科技創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)對優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)激勵，發(fā)揮各市州主管部門在創(chuàng)新型企業(yè)申報中的重要作用，加強(qiáng)對企業(yè)申報前期、中期、后期指導(dǎo)和服務(wù)，堵住虛假包裝漏洞。

4.3 激發(fā)企業(yè)投入潛能

突出科技型企業(yè)的科研主體地位，建立健全有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制和投融資條件，引導(dǎo)和激勵企業(yè)進(jìn)行科技投入創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新中的積極作用，在國有企業(yè)綜合考核評價中，加大對R&D投入考核的權(quán)重，強(qiáng)化財政科技資金績效管理，開展創(chuàng)新獎補(bǔ)資金考核。對R&D投入占比較高的科技創(chuàng)新型企業(yè)給予直接資金補(bǔ)貼或貸款貼息。對科技創(chuàng)新型企業(yè)搭建的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗室等創(chuàng)新平臺，給予一定獎勵。鼓勵市州科技部門制定相應(yīng)的配套支持政策，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育工作。

4.4 強(qiáng)化科技人才智力支持

依托科技創(chuàng)新示范區(qū)特色優(yōu)勢，培養(yǎng)一批服務(wù)企業(yè)的高技能人才和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對企業(yè)科研人員的薪酬激勵制度，績效工資向一線科研人員、高層次人才和創(chuàng)新型崗位傾斜，強(qiáng)化科技特派員工作模式，鼓勵高校和科研院所科技人員在崗、離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職，并參與相應(yīng)的收入分配[4]。支持各級高校、科研院所優(yōu)化教學(xué)和培養(yǎng)方案，建立訂單式人才培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)設(shè)立人才引進(jìn)發(fā)展基金，加快培育或引進(jìn)一批能在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位上勝任的高層次人才，既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才和團(tuán)隊。