陳蘭杰，賈佳琪

（河北大學(xué)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

1 引言

政府?dāng)?shù)據(jù)是政府相關(guān)部門在國家治理過程中產(chǎn)生和搜集的各類數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)除了涉及國家安全和隱私的數(shù)據(jù)之外，理論上都屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)為社會(huì)所用。因此，公共價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。當(dāng)前，開放政府?dāng)?shù)據(jù)已成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身被開發(fā)利用所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還包括其開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的文化價(jià)值、政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等公共價(jià)值。Harrison 等[1]認(rèn)為若把透明、參與和協(xié)作作為開放政府?dāng)?shù)據(jù)一開始所追求的價(jià)值,一旦達(dá)成,會(huì)促進(jìn)更大層面的管理型價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。Janssen 等[2]在研究中發(fā)現(xiàn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是不能完全割裂的——基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的公共服務(wù)創(chuàng)新既提升了政府的治理水平(政治價(jià)值)，同時(shí)又改善了社會(huì)環(huán)境提升了社會(huì)公眾滿意度。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不僅可以充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的潛在價(jià)值，提升政府部門工作效率，提升政府形象，更有利于公平公正惠及人民群眾，提升人民群眾的滿意度和獲得感。價(jià)值網(wǎng)理論及其模型可以充分展示一個(gè)事物在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中各參與方的作用及受哪些方面影響，為研究開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型提供了參考。因此，本研究借助價(jià)值網(wǎng)理論構(gòu)建開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)模型，并對其運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行探討分析。

2 相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

2.1 開放政府?dāng)?shù)據(jù)的公共價(jià)值

“公共價(jià)值”的概念由穆爾在1995 年正式提出，穆爾[3]認(rèn)為“公共價(jià)值”是公民對政府期望的集合，取決于公民的意愿和判斷，是公眾所獲得的一種效用。Moore[4]認(rèn)為公共價(jià)值是政府管理中的重要組成部分。Bozeman[5]從可實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的價(jià)值視角入手，認(rèn)為公共價(jià)值包含生態(tài)、政治、社會(huì)和文化價(jià)值四個(gè)方面，需政府促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、支持民主對話、激發(fā)公民參與、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力來實(shí)現(xiàn)。董曉松[6]認(rèn)為公共價(jià)值創(chuàng)造是政府取得公信力的直接來源。因此，公共價(jià)值可理解為政府在為公眾提供某項(xiàng)服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等價(jià)值的綜合。其本質(zhì)上是源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的公共物品的本質(zhì)特征——“非競爭性”與“非排他性”。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和電子政務(wù)的快速發(fā)展，僅以滿足知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的政府信息公開已不能滿足現(xiàn)階段公眾數(shù)據(jù)使用權(quán)的要求，政府信息公開逐步走向開放政府?dāng)?shù)據(jù)（Open Government Data，OGD）。但是，開放政府?dāng)?shù)據(jù)本身不是目的，利用開放政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值才是根本。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)本質(zhì)上是以創(chuàng)造公共價(jià)值為最終目標(biāo)，意在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的長遠(yuǎn)效益，而非部門或行業(yè)的短期利益。Huber[7]認(rèn)為，開放政府?dāng)?shù)據(jù)帶來的主要是公共價(jià)值，把更廣泛的公眾利益帶到開放數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈中。哈佛大學(xué)政府技術(shù)研究中心（2013）的報(bào)告將開放政府?dāng)?shù)據(jù)的公共價(jià)值分為7 種：經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、戰(zhàn)略價(jià)值、生活質(zhì)量、理想價(jià)值和管理價(jià)值[8]。Sárka[9]認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)可以給公共部門機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民帶來全方位的積極影響，如使政府對公民更負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)民主；帶來更好的公共服務(wù)；節(jié)約成本，提高服務(wù)效率；提高公民參與人情，賦予公民更多的權(quán)力；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)，一方面可以提高政府機(jī)構(gòu)的透明度，提升政府公信力，改善政府與公眾之間的關(guān)系，并使公眾能夠直接獲取數(shù)據(jù)并利用數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策［10］，將被動(dòng)溝通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榉e極的公眾參與[11］，保障了公眾知情權(quán)；另一方面可以發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的潛在價(jià)值，使其能夠被更高效地開發(fā)利用。

2.2 價(jià)值網(wǎng)理論及其模型

價(jià)值網(wǎng)是亞德里安在《發(fā)現(xiàn)利潤區(qū)》[12]一書首次提出，后來美國學(xué)者大衛(wèi)·波維特對價(jià)值網(wǎng)理論作進(jìn)一步的發(fā)展。波維特在《價(jià)值網(wǎng)》一書中指出，價(jià)值網(wǎng)作為一種新業(yè)務(wù)模式，將合作提供商連接在一起，采用數(shù)字信息快速配送產(chǎn)品，更高效率、更低成本、更靈活滿足客戶需求；將運(yùn)營設(shè)計(jì)提升到戰(zhàn)略水平，適應(yīng)不斷發(fā)生的變化[13]。布蘭德佰格和納爾波夫?qū)r(jià)值網(wǎng)模型做了進(jìn)一步的詳細(xì)研究，他們認(rèn)為在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中主要受顧客、供應(yīng)商、競爭者和補(bǔ)充者4 個(gè)核心因素影響（圖1），各利益相關(guān)方通過合作與競爭來創(chuàng)作利益[14]。

圖1 價(jià)值網(wǎng)模型

筆者認(rèn)為價(jià)值網(wǎng)是在共享模式下利益相關(guān)者通過合作與競爭方式發(fā)揮各自優(yōu)勢，在為客戶提供更好服務(wù)的同時(shí)，為自身獲取最大效益的網(wǎng)絡(luò)。

胡大立[15]認(rèn)為價(jià)值網(wǎng)不單是以公司降低成本為出發(fā)點(diǎn)，而是圍繞顧客（公眾）、與供應(yīng)商協(xié)作重構(gòu)價(jià)值鏈，使價(jià)值網(wǎng)中各個(gè)主體以價(jià)值最優(yōu)原則相互銜接、對價(jià)值創(chuàng)造起到更好的推動(dòng)作用（圖2）。價(jià)值網(wǎng)的內(nèi)部與外部共同組成一個(gè)大系統(tǒng)，內(nèi)部自身調(diào)整加之適應(yīng)時(shí)刻變化的外部環(huán)境方能更好運(yùn)行。

圖2 價(jià)值網(wǎng)-內(nèi)部結(jié)構(gòu)運(yùn)行圖

這種整體價(jià)值創(chuàng)造觀念和合作競爭觀念與服務(wù)型的開放政府的觀念極為相似，政府從服務(wù)公眾角度出發(fā)，以透明、公開的方式與社會(huì)群眾溝通，通過數(shù)據(jù)與信息的開放共享，為網(wǎng)格中成員創(chuàng)造價(jià)值。因此，研究引入價(jià)值網(wǎng)模型來分析開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型是合適的。

3 開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型及運(yùn)作機(jī)理

3.1 基于價(jià)值網(wǎng)理論的開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型構(gòu)成要素

結(jié)合布蘭德佰格和納爾波夫的價(jià)值網(wǎng)模型以及胡大立的價(jià)值網(wǎng)-內(nèi)部結(jié)構(gòu)運(yùn)行圖，再結(jié)合開放政府?dāng)?shù)據(jù)可以讓社會(huì)公眾自由、免費(fèi)獲取等特點(diǎn)?；趦r(jià)值網(wǎng)理論的開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型主要有5 個(gè)要素構(gòu)成，分別是：政府?dāng)?shù)據(jù)搜集部門、開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺、政策制定和技術(shù)支持部門、第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（競爭者）、開放政府?dāng)?shù)據(jù)用戶（包括企業(yè)和個(gè)人用戶）。各要素的定位與功能如下。

（1）政府?dāng)?shù)據(jù)搜集部門：政府搜集部門包括各省、市、縣級地方政府的搜集部門，其職責(zé)主要是對各領(lǐng)域搜集的高質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和整理，其領(lǐng)域包括交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、金融等。并將這些領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行可機(jī)讀性轉(zhuǎn)換與審核整理并提交給開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)和開放。

（2）開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺：開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺作為整個(gè)價(jià)值網(wǎng)模型的中間樞紐，與每個(gè)參與要素相連，是數(shù)據(jù)的接收與輸出基地。開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的建設(shè)不僅貼合國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，也為加快推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)、提升公共服務(wù)文化水平、完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、激發(fā)市場主體活力等奠定了更高質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）政策制定和技術(shù)支持部門：政策制定部門一方面為開放政府?dāng)?shù)據(jù)搜集及用戶利用提供政策指導(dǎo)；另一方面也起著監(jiān)督與法律監(jiān)管的職責(zé)，政策與法規(guī)的出臺也提供了行動(dòng)指南，規(guī)范各參與方的行為。

技術(shù)支持部門是開放政府?dāng)?shù)據(jù)用戶瀏覽數(shù)據(jù)、下載數(shù)據(jù)的重要保障。不僅肩負(fù)著核心架構(gòu)、功能模塊開發(fā)文檔的撰寫、網(wǎng)站服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫等各項(xiàng)安全管理維護(hù)工作，還需考慮如何設(shè)計(jì)網(wǎng)站內(nèi)容、優(yōu)化網(wǎng)站頁面，更符合用戶使用偏好和瀏覽習(xí)慣。

（4）第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（競爭者）：第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是指私立的數(shù)據(jù)服務(wù)商利用一些獲取和開發(fā)工具對有需求的數(shù)據(jù)市場提供數(shù)據(jù)分析和創(chuàng)新方案。它與開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺看似為競爭關(guān)系，實(shí)則更多的是合作互惠關(guān)系。憑借在各自領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，為開放政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用提供更豐富的視角與經(jīng)驗(yàn)，讓數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值更好地激發(fā)和利用。

（5）開放政府?dāng)?shù)據(jù)用戶：開放政府?dāng)?shù)據(jù)用戶包括企業(yè)用戶和個(gè)人用戶兩大類。企業(yè)用戶結(jié)合公司需求與發(fā)展情況，通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺對其領(lǐng)域所需數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選與下載；個(gè)人用戶出于某種動(dòng)機(jī)或需求通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行瀏覽、獲取和利用，在使用過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值對個(gè)人工作、學(xué)習(xí)、投資等提供幫助。

3.2 基于價(jià)值網(wǎng)理論的開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型及運(yùn)作機(jī)理

所謂運(yùn)作機(jī)理是指在一個(gè)系統(tǒng)中各組成部分之間的關(guān)系以及其功能發(fā)揮的方式。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)不僅是政府單方面的事情，在價(jià)值實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中，開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺是整個(gè)系統(tǒng)的中樞—數(shù)據(jù)傳輸者，而社會(huì)公眾是數(shù)據(jù)的接收者，也是開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的終端。其他三個(gè)要素（政府?dāng)?shù)據(jù)搜集部門、政策和技術(shù)支持部門、第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）則為開放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供保障或促進(jìn)作用。在這5方面動(dòng)態(tài)聯(lián)系的過程中，環(huán)環(huán)相扣，每一環(huán)節(jié)都極為重要，均會(huì)對開放整個(gè)數(shù)據(jù)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生或多或少的影響，最終形成一個(gè)影響開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)?；趦r(jià)值網(wǎng)理論的開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型及運(yùn)作機(jī)理，如圖3 所示。

圖3 基于價(jià)值網(wǎng)理論的開放政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型

4 結(jié)語

為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量服務(wù)，充分提升人民群眾的滿足感和獲得感是新時(shí)代政府管理的主要訴求。開放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅能為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)創(chuàng)造條件，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)潛在商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的主要抓手，更是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力。本研究依托價(jià)值網(wǎng)理論及其模型構(gòu)建了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型，并深入分析了其運(yùn)行機(jī)理，可為開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策制定、開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐工作提供指導(dǎo)。