文 / 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 張郭艷 濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì) 吳建

引言

國(guó)土空間規(guī)劃體系下城市三區(qū)三線的劃定從土地資源層面決定了城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路——城市更新，城市發(fā)展也由增量擴(kuò)張為主進(jìn)入存量更新為主的新階段。為此，國(guó)家“十四五”規(guī)劃中首次提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)王蒙徽撰寫了《實(shí)施城市更新行動(dòng)》，明確提出將“城市更新”作為城市建設(shè)領(lǐng)域“十四五”工作的主旋律。新時(shí)期對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)知必須從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，走中國(guó)特色的新時(shí)代交通發(fā)展之路。

本文通過分析目前城市交通基礎(chǔ)設(shè)施面臨的主要問題，結(jié)合城市更新、城市交通發(fā)展的新形勢(shì)，提出交通基礎(chǔ)設(shè)施提升策略，對(duì)城市交通可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

城市交通基礎(chǔ)設(shè)施交通面臨的主要問題

城市道路

1.道路網(wǎng)密度

依據(jù)《中國(guó)主要城市道路網(wǎng)密度與運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2021 年度）》，全國(guó)36 個(gè)主要城市平均道路網(wǎng)密度為6．2km/km，較2020 年度6．1km/km指標(biāo)值僅增長(zhǎng)1．5%，大多城市的道路網(wǎng)密度與中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出的城市建成區(qū)平均道路網(wǎng)密度8km/km的目標(biāo)仍有一定差距，達(dá)標(biāo)城市僅有3 個(gè)。在城市更新行動(dòng)中，路網(wǎng)加密將成為一項(xiàng)重要任務(wù)，尤其是支路和巷路通達(dá)的廣度和深度亟需提升。

2.道路斷面

在道路斷面的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，“以車為主”思想致使慢行交通的出行空間受到不同程度的壓縮，這也是促使慢行交通出行比例急劇下降的主要原因之一，如北京2000 年非機(jī)動(dòng)車出行比例為25．7%，2014 年則下降至10．4%。

截至2021 年9 月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3．9 億輛，其中汽車2．97 億輛，機(jī)動(dòng)化增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了道路網(wǎng)的增長(zhǎng)速度，這給道路橫斷面設(shè)計(jì)帶來了巨大壓力。同時(shí)，為打造良好的慢行交通系統(tǒng)，非機(jī)動(dòng)車、人行道的出行空間需在道路斷面中得到充足保障。道路斷面的一體化更新改造工作面臨更加復(fù)雜的各種交通方式博弈。

城市公共交通

公交優(yōu)先理念深入人心，軌道交通建設(shè)逐步加強(qiáng)，截至2021 年底，全國(guó)共有51 個(gè)城市運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路269 條，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)8708公里，城市軌道交通的骨干作用日益凸顯。

盡管如此，公共交通在城市出行體系中的主體地位仍未得到真正確立，如2019 年北京中心城區(qū)公共交通全方式出行比例為31．8%，上海中心城該比例為33．1% 。公交設(shè)施層面還存在公共交通與其他交通方式的銜接有待完善、線網(wǎng)覆蓋的廣度和深度有待提升、公交專用道的網(wǎng)絡(luò)性不足、港灣式公交站點(diǎn)的比例偏低等諸多問題，需要統(tǒng)籌采取多種舉措提高公交吸引力。

城市步行和自行車系統(tǒng)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)交通發(fā)展理念從“以車為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”起到了推動(dòng)作用，成效顯著。但步行和自行車系統(tǒng)還存在一些共性問題：人行道和非機(jī)動(dòng)車道空間不足或變窄、過街設(shè)施設(shè)置不合理、人行道或非機(jī)動(dòng)車道空間被停車或其他設(shè)施占用、路面鋪裝損壞、無障礙設(shè)施不完善等。

停車

2020 年末全國(guó)民用汽車保有量28087 萬輛，機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)率達(dá)到7．4%，增長(zhǎng)速度依然迅猛，按照有關(guān)規(guī)范要求，停車泊位數(shù)應(yīng)達(dá)到車輛保有量的1．1～1．3 倍為宜。據(jù)統(tǒng)計(jì)2020 年7 月全國(guó)車位缺口已達(dá)約8000 萬個(gè)，隨著停車位缺口逐漸增大，停車難問題已經(jīng)從影響靜態(tài)交通發(fā)展到影響動(dòng)態(tài)交通，從而影響城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。

城市更新背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新形勢(shì)

城市更新的新要求

2021 年9 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》在嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、保持老城格局尺度方面提出了明確要求，從頂層設(shè)計(jì)上細(xì)化了城市更新內(nèi)容和方式。城市發(fā)展的模式、用地性質(zhì)的變更、建筑體量的變化、城市路網(wǎng)格局的調(diào)整、市政設(shè)施的謀劃等方面無一不影響著城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的提升規(guī)劃。

交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新形勢(shì)

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手，明確九大重點(diǎn)任務(wù)中第一項(xiàng)就是“基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)”，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向和重點(diǎn)。

4）田間卵果率達(dá)到1%時(shí)，噴第1次藥，間隔15～20天噴1次，可選用藥劑有25%滅幼脲3號(hào)1 000倍液、青蟲菌6號(hào)懸浮劑1 000倍液、2.5%三氟氯氰菊酯（功夫）6 000倍液、10%氯氰菊酯（安綠寶）3 000倍液。

交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》提出，城區(qū)人口100 萬以上城市要通過創(chuàng)建行動(dòng)，整體提升城市的綠色出行水平。這就要求各地市在制定城市交通發(fā)展策略中，分析自身綠色交通現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)創(chuàng)建目標(biāo)，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案，在城市更新中方案中保障落實(shí)關(guān)于交通設(shè)施的具體要求。

國(guó)家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，明確了停車設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、路徑和保障措施等要求，特別提出要通過城市更新行動(dòng)有效保障基本停車需求。

停車難是老城區(qū)的突出問題，各地市需根據(jù)城市更新總體規(guī)劃，編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并在制定城市停車泊位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，細(xì)化城市更新過程中改造項(xiàng)目的具體指標(biāo)，包括各類建筑的配建指標(biāo)和公共停車泊位設(shè)置要求。

交通基礎(chǔ)設(shè)施提升策略

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的改建活動(dòng)，必須加強(qiáng)部門協(xié)同，成立多部門參與的城市更新指揮部。指揮部要牽頭制定城市更新的總體規(guī)劃、配套政策法規(guī)、工作流程等相關(guān)文件，明確更新區(qū)域或單元的具體要求，使工作具有實(shí)操性。交通基礎(chǔ)設(shè)施的提升需在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，保證交通基礎(chǔ)設(shè)施與用地、人口、建筑、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政設(shè)施等相關(guān)要素的良性匹配與引導(dǎo)，進(jìn)而提高人們對(duì)交通系統(tǒng)的滿意度。主要參與部門的重點(diǎn)任務(wù)如下。

（1）自然資源部門：交通設(shè)施用地的合法性與合規(guī)性；是否落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)要求；是否落實(shí)綜合交通規(guī)劃與各交通專項(xiàng)規(guī)劃的要求；主導(dǎo)制定城市更新總體規(guī)劃（含交通基礎(chǔ)設(shè)施）。

（2）住建部門：是否采用最新的設(shè)計(jì)理念，如海綿城市、完整街道、全要素設(shè)計(jì)、多桿合一等；是否與現(xiàn)狀交通系統(tǒng)（如：建筑出入口、道路橫斷面、公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)等）的良好銜接。

（3）交警部門：提供智能化交通設(shè)施的設(shè)計(jì)參數(shù)要求；交通設(shè)施方案的合理性；是否滿足智慧交通、智慧城市的要求。

（5）停車辦：是否滿足停車相關(guān)要求；停車設(shè)施的智能化水平是否滿足要求。

（6）地鐵辦：軌道交通是否與其他交通方式的良好銜接。

（7）供排水、熱力燃?xì)狻㈦娏﹄娦诺仁姓O(shè)施部門：是否落實(shí)各相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定的要求；是否與現(xiàn)有設(shè)施系統(tǒng)良好對(duì)接；是否滿足管線綜合要求。

（8）園林綠化部門：綠化方案是否合理；環(huán)衛(wèi)設(shè)施是否到位。

（9）環(huán)保部門：建設(shè)過程的環(huán)保監(jiān)督。

提高公眾參與度

城市更新的模式?jīng)Q定了交通需求不會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)，針對(duì)目前交通設(shè)施存在的問題，作為交通參與者的公眾最具發(fā)言權(quán)。在進(jìn)行交通設(shè)施提升方案前，應(yīng)針對(duì)具體的城市更新對(duì)象，制定包含各個(gè)交通子系統(tǒng)的詳細(xì)調(diào)查問卷。

通過該項(xiàng)工作可以收集關(guān)于道路網(wǎng)布局優(yōu)化、公交線網(wǎng)調(diào)整、公交站點(diǎn)設(shè)置、綠化帶端頭改善、共享單車停車點(diǎn)、無障礙設(shè)施短板等交通設(shè)施細(xì)部的反饋建議，為進(jìn)行精細(xì)化治理提供依據(jù)。

提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平

城市更新行動(dòng)是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平的良好契機(jī)。

一方面，加大與各設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的合作力度，加快推進(jìn)5G 等技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施提升進(jìn)程中的應(yīng)用，并開展在車路協(xié)同、智慧道路、智慧樞紐、自動(dòng)駕駛、碳排放檢測(cè)等領(lǐng)域試點(diǎn)工作。

另一方面，依托智慧交通實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施要素的數(shù)字化、交通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，便于公眾出行、資源高效利用，進(jìn)而推動(dòng)智慧城市的建設(shè)，也提升城市更新的品質(zhì)。

結(jié)語

我國(guó)城市更新行動(dòng)啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，各地情況復(fù)雜多樣，為積極、穩(wěn)妥、有序地開展該項(xiàng)工作，需加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提升對(duì)城市交通可持續(xù)發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量、人民幸福感有重要意義，需切實(shí)重視。本文提出的交通基礎(chǔ)設(shè)施提升策略僅針對(duì)建設(shè)層面，對(duì)管理層面更需要深挖細(xì)查，多角度進(jìn)行交通品質(zhì)的提升。