李飛

[摘? 要]：文章從建設單位管理者的角度出發(fā)，分析了建設單位開展建設工程項目管理的目的、意義和重要性，并對項目管理中需要特別注意的幾個環(huán)節(jié)進行了論述。

[關鍵詞]：建設單位; 項目管理; 設計; 工程變更

TU712.1A

1 建設單位項目管理工作的意義

建設單位是項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位總組織者和總集成者，是項目各參建單位的組織核心。建設單位管理工作的任務就是用最少資金投入，達到建設工程既定的質(zhì)量、工期、安全、技術等目標要求，實現(xiàn)工程最優(yōu)，建設利益最大化。所以建設單位加強項目管理工作尤為重要。

2 建設單位項目管理的重點

建設單位項目管理的主要工作是項目實施階段的管理和項目管理人員的管理。項目實施階段主要任務是做好項目決策工作，即做好項目的可行性研究和項目立項工作。項目決策確定了項目的建設任務和建設目標。而在項目決策時建設單位應重點加強設計階段的工作管理，建設單位對設計工作管理的優(yōu)劣決定項目的工程造價和建設階段的管理難易。而對建設單位管理人員的管理而言，其管理工作對工程建設項目的環(huán)境保護、工程投資、安全、質(zhì)量、進度等方面影響很大，且直接決定項目進度、質(zhì)量、安全、工程造價等目標的實現(xiàn)。

3 業(yè)主方項目管理的工作

3.1 做好項目立項工作

3.1.1 落實項目資金

有了資金保障，后續(xù)各項建設工作才能順利開展。以前出現(xiàn)過基礎設施建設項目先建設后落實項目資金，工程完成后無資金支付施工單位，導致工程遲遲不能正常移交建設單位使用。建設單位按照約定及時支付工程價款是其責任和義務，只有建設單位按時支付工程價款，施工單位才能按期完成各項目標任務。

3.1.2 協(xié)調(diào)處理好相關單位

立項期間涉及發(fā)改、自然資源、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所等多部門。涉及相關部門和人員較多，工作協(xié)調(diào)難度大。按時完成項目立項工作需妥善處理好相關單位的政策要求，需投入較大精力處理協(xié)調(diào)工作。

3.2 做好項目設計階段的管理

依據(jù)國內(nèi)外相關專家對建筑工程案實例的研究分析，認為設計階段影響建設項目工程造價的程度高達95%以上，施工階段最多占比為10%。而在設計階段對節(jié)約工程項目投資的可能性約占88%，施工階段占比卻不足12%。所以建設單位在設計階段加強管理工作是非常重要和關鍵的，直接關系到項目實施階段投資控制和后期使用的經(jīng)濟效益。如關圣街棚戶區(qū)綜合整治項目出過一些問題，由于項目在施工過程中因勘察資料不夠詳實，部分施工圖與施工現(xiàn)場不符，導致施工過程中設計變更較多，圖紙改變多，新增工程多，工期延后。只有重視設計階段管理才有利于項目成本和工期控制。

3.2.1 精心做好項目前期設計工作

設計工作是項目可研、立項、初設這3個項目前期工作的核心工作，而項目前期工作的重點是建設單位應會同測繪、勘察、設計、預算等單位就如何提高設計質(zhì)量，確保設計最大限度滿足建設單位對項目投資、功能和質(zhì)量的需求。所以在項目實施過程中組織測繪、勘察、設計等單位相關專業(yè)技術人員實地踏勘項目現(xiàn)場，真實準確詳盡地收集設計項目所需相關基礎資料，設計單位在充分詳細的基礎資料上提出科學的設計路線方案，通過反復比選設計路線方案后確定最優(yōu)設計方案。未進行充分比選的方案很多時候會出現(xiàn)設計工藝、技術落后，設計圖紙與現(xiàn)場實際情況達不到施工要求，或者后期出現(xiàn)經(jīng)常修改圖紙、變更設計內(nèi)容等情形，而這些在很大程度上會嚴重影響工程的工期和投資。例如在關圣街棚戶區(qū)綜合整治項目中就出現(xiàn)了施工道路污水管網(wǎng)直徑為400 mm，而碰管對接的污水管網(wǎng)為300 mm，導致工程重新改變該段污水管網(wǎng)排水接納點位置，直接新增污水管網(wǎng)100 m，影響工期2周，增加工程造價約8萬元。只有勘察單位與設計單位配合融洽，勘察資料的詳盡齊全才是設計質(zhì)量高的基礎條件。勘察資料的詳盡需要業(yè)主方項目管理人員的現(xiàn)場調(diào)查和多方收集基礎數(shù)據(jù)資料。

3.2.2 選擇高水平的設計單位

工程項目具有一次性、復雜性等特點，工程項目設計質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定項目建成后的功能和使用價值。根據(jù)我國工程質(zhì)量事故相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料分析，約有40%的工程質(zhì)量事故問題都是因為設計質(zhì)量問題所引起。而設計缺陷問題往往在施工階段才表現(xiàn)出來，彌補難度較大，工程進度和投資影響較大，容易影響整個建設工程項目目標的實現(xiàn)。同時設計質(zhì)量缺陷問題直接關系著整個工程項目設計變更內(nèi)容的多少，而設計變更索賠責任往往由建設單位承擔。所以建設單位在選擇設計隊伍時應注重設計隊伍整體素質(zhì)、設計人員的設計經(jīng)驗及設計單位各專業(yè)的配備和協(xié)同情況等，只有好的設計團隊才能出優(yōu)秀的設計成果，只有高品質(zhì)的設計成果才能有效節(jié)約投資，縮短工期，建設出高品質(zhì)的工程。

3.2.3 審查施工圖預算

施工圖預算的優(yōu)劣關系到工程施工過程的索賠，業(yè)主方對施工圖預算的審查主查從幾點入手，一是審查預算是否有漏項。二是審查工程量計算準確性。三是工程定額取費是否合理，施工工藝是否符合施工實際要求。通過核實工程量及單價，確定工程項目造價，降低項目建設造價偏離控制目標。如果漏項較多、工程量計算不準確、施工工藝不符合現(xiàn)場實際等問題，增加施工方的工程變更索賠，無形增加業(yè)主方的總投資，對業(yè)主方的投資控制不利。所有建設單位應做好施工圖預算把控工作，準確控制建設項目的工程造價，防止工程預算超設計概算和投資估算情形，最終實現(xiàn)高效的固定資產(chǎn)投資管理和資金的有效利用。

3.3 做好施工單位選擇與過程管理

3.3.1 做好施工招標工作

工程施工招標是建設工程市場經(jīng)濟中的一種競爭模式，建設單位應通過公開招標擇優(yōu)選擇施工單位。建設單位在招標階段應做好投標單位的資格審查，確保投標人具有法人資格和安全生產(chǎn)許可證，并有與工程建設規(guī)模相匹配的資質(zhì)等級證書。建設單位應鼓勵參與過類似項目建設或有類似獲獎項目建設的優(yōu)秀施工單位參與競爭，同時在招標文件中適當增加工程業(yè)績的綜合評審因素占比權重。

3.3.2 加強對施工單位的過程管理

有實力的施工單位是實體工程質(zhì)量的保證，建設單位公開選擇施工單位后要督促其按照相關要求配齊項目主要管理人員。要經(jīng)常檢查項目經(jīng)理和項目主要管理人員的出勤率，確保項目施工組織機構健全，管理人員到崗履職盡責。

3.4 做好工程質(zhì)量的監(jiān)管

建設單位應加強建設工程的質(zhì)量管理，還應要求施工、監(jiān)理單位加強質(zhì)理管控，建立完善的質(zhì)量管控體系。同時建設單位應理順與施工單位、監(jiān)理單位的關系，結合建設工程項目實際，建立施工企業(yè)自檢、社會監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理、建設單位負責、政府職能部門監(jiān)督"四個層次"的質(zhì)量保證體系。實踐證明，建設工程項目實施的好壞優(yōu)劣與建設單位是否參與管理及管理的精細程度直接相關。只有建設單位重視項目質(zhì)量管理，工程項目堅固、安全、耐久、美觀的目標任務就能實現(xiàn)。

3.5 做好施工現(xiàn)場的安全管理

3.5.1 建設單位應加強工地安全管理工作

在工程建設項目開工前應與施工單位書面簽訂施工合同，明確約定雙方的安全責任和義務。

（1）要明確施工單位要為項目購買工傷保險、安全責任險和為從事特種作業(yè)的人員購買意外傷害保險。

（2）要定指導督促施工單位落實安全管理制度、施工組織設計方案、安全技術措施等工作，堅決制止施工單位野蠻施工、違章施工作業(yè)。

（3）要指導督促施工單位做好安全技術交底、定期組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作，并嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

（4）應做好施工過程中工程安全文明施工措施費的撥付及使用，確保安全措施費真正用在安全技術措施上。

（5）牽頭組織監(jiān)理人員、施工單位安管人員進行工地現(xiàn)場安全檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)安全問題及時解決。只有建設單位高度重視安全管理工作，督促施工單位落實安全措施，工程項目才能如期安全完工。

3.5.2 加強危險性較大的分部分項工程安全管理

按照中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和川建行規(guī)[2018]3號文《關于印發(fā)《四川省危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定實施細則》的通知》的要求，履行建設單位對危險性較大的分部分項工程的安全管理責任，保障危大工程施工安全。

3.5.3 落實設計方的施工安全責任

對采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，要督促設計單位在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的建議和措施。

3.6 做好“四新技術”的推廣應用工作

（1）建立激勵機制鼓勵施工企業(yè)根據(jù)工程項目實際情況使用新材料、新設備、新工藝、新技術，制定切實可行的措施節(jié)能減排，倡導低碳、綠色施工。

（2）建立激勵機制鼓勵施工企業(yè)進行技術創(chuàng)新，編寫省部級工法，進行專項課題研究，提煉申報專利和科研成果。

3.7 做好工程項目變更造價的管理

工程變更在項目實施過程中經(jīng)常遇見，且大多數(shù)變更事項都會不同程度地影響項目的投資和進度。所以建設單位應加強工程變更管理，在發(fā)生工程變更時加強以下幾個方面的管理工作。

3.7.1 重視工程變更管理

在項目實施過程中，由于設計人員在前期工作中對工程項目現(xiàn)場的基本情況了解不夠詳細，施工圖設計難免會有缺陷，導致在后期施工過程中發(fā)現(xiàn)設計圖與工地現(xiàn)場實際有差異，如施工現(xiàn)場重要節(jié)點高程有出入、市政排水管網(wǎng)接納點位有誤或偏差、項目用地紅線和場地尺寸與施工圖紙不符等情形，造成經(jīng)常進行工程設計變更，嚴重情形可能出現(xiàn)影響工程投資和工期的重大變更事項。所以建設單位應盡可能控制非必須的工程變更，對影響工程造價和進度的重大設計變更，必須采取先算賬后變更的辦法來解決，使工程造價得到有效控制。

3.7.2 嚴格計量管理

建設單位應加強工程量的認定工作，準確計量是減小工程變更對項目造價影響的關鍵，甲方現(xiàn)場代表和監(jiān)理人員是施工現(xiàn)場的管理人員，最了解工程項目施工過程，能準確記錄變更工程量，且準確計量是建設現(xiàn)場代表和監(jiān)理人員工作職責，工程量計算較為準確。

3.7.3 科學確定變更單價

工程項目變更費用由工程變更數(shù)量和變更單價確定，所以確定變更單價是關鍵。變更單價的確定應依據(jù)合同進行，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有價格執(zhí)行;合同中只有類似于變更工程的價格，參照類似價格執(zhí)行;合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由施工單位結合當?shù)厥袌鰞r格提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理單位和建設單位確認后執(zhí)行。單價變更應做到科學合理，有依據(jù)。

3.8 做好工程資料的歸檔管理

建設單位應加強工程檔案管理工作，完整的工程檔案資料是為工程的竣工驗收評定和后期維修、管理、使用及改建擴建提供重要依據(jù)。所以建設單位應按照當?shù)爻墙n案館的要求，牽頭組織匯總施工、監(jiān)理、設計、勘察、檢測等單位資料，規(guī)范標準地進行組卷裝檔并移交當?shù)爻墙n案館保存。

3.9 做好建設單位項目管理人員的管理工作

項目管理工作的核心是目標管理，目標管理最重要的措施是組織措施，而人的管理是組織措施的核心組成。所以建設單位應做好項目管理人員的管理工作。

3.9.1 明確管理人員的崗位職責

建設單位應在項目開始階段組建項目管理機構，明確機構各管理人員的崗位職責，項目管理人員通過崗位職責開展項目管理工作，按時完成組織下達的工作任務。

3.9.2 制定績效考核辦法，明確工作標準

項目實施的好壞并不一定代表甲方管理水平的優(yōu)劣，但問題項目在一定程度確能客觀反映甲方項目管理的管理水平。多數(shù)建設單位的管理人員沒有工程現(xiàn)場的管理經(jīng)驗，對把控整個項目實施的能力較差。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設項目經(jīng)常由村民委員會組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)管，村主任一般作為項目負責人和現(xiàn)場代表，很少能詳盡了解工程項目管理的內(nèi)容和目標，經(jīng)常出現(xiàn)增加工程建設內(nèi)容等情況，工程項目按即定目標實現(xiàn)較難。建設單位通過制定科學合理的績效考核辦法，明確工作標準，通過合理考核方法，甄別出工作能力突出的管理人員，通過選用優(yōu)秀的項目管理人員，工程項目的目標才能全面實現(xiàn)。

3.9.3 配備項目管理專業(yè)人員

四川省住建廳于2021年12月印發(fā)川建行規(guī)【2021】16號文件《關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任若干措施》，要求建設單位應配備具有工程建設類執(zhí)行資格和中級以上專業(yè)技術職稱管理人員來從事建設項目管理工作。所以建設單位應改變原有的管理模式，“單位有什么人就用什么人，能干多少事就管多少事的方式來管理工程項目”。建設單位應按文件要求落實配備專業(yè)管理人員，實現(xiàn)專業(yè)人管專業(yè)事，建設工程項目就能實現(xiàn)既定各項目標任務。

4 結束語

建設單位的項目管理工作是各參建方項目管理工作的核心。我們不但不能忽視其管理工作的重要性，而且還應該用更加科學合理，有效系統(tǒng)的方法進行全面的動態(tài)管理，最優(yōu)實現(xiàn)工程項目的建設目標。只有建設單位重視項目建設，重視項目管理工作，重視項目管理中管理人員的核心地位，項目管理才能朝著健康平穩(wěn)方向發(fā)展。

參考文獻

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