農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的載體，近年來(lái)，由于政府的大力提倡與引導(dǎo)，農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，但在數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，“空殼化”農(nóng)民合作社也不斷出現(xiàn)。為了加快培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體，更好推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、示范化建設(shè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體素質(zhì)，使其成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，各地必須提高重視程度，通過(guò)采取主動(dòng)服務(wù)、適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、改善優(yōu)惠扶持政策、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管、暢通退出機(jī)制等有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范、健康發(fā)展。根據(jù)工作要求，青海省海東市樂(lè)都區(qū)于2021 年開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，取得了較好成效。筆者結(jié)合本職工作中“空殼社”清理實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理中存在的問(wèn)題與對(duì)策。

一、基本情況

截至2020 年底，筆者所在青海省海東市樂(lè)都區(qū)注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社1209 家，其中：種植類462 家，養(yǎng)殖類515 家，苗木類106 家，其他63 家，種養(yǎng)結(jié)合類63 家；國(guó)家級(jí)示范社8 家，省級(jí)示范社51 家，市級(jí)示范社109 個(gè)，區(qū)級(jí)示范社215 家。通過(guò)專項(xiàng)清查，清查出運(yùn)行正常的合作社841 家，占70%；無(wú)實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的合作社159 家，占13%；失聯(lián)的合作社151 家，占12%；自愿注銷的合作社58 家，占5%。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

經(jīng)樂(lè)都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)林業(yè)和草原局等對(duì)全區(qū)經(jīng)營(yíng)異常的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合排查，發(fā)現(xiàn)主要存在如下問(wèn)題：

一是加入合作社的門(mén)檻低。部分合作社注冊(cè)，均是一人、家人或是多人出資按股份合作辦社，沒(méi)有對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》條款進(jìn)行登記、量化等。二是管理及財(cái)務(wù)制度不健全。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的農(nóng)民專業(yè)合作社較少，大都無(wú)專門(mén)的財(cái)會(huì)人員，沒(méi)有建立財(cái)務(wù)核算機(jī)制；已建賬核算的農(nóng)民合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目建設(shè)、成員賬戶等方面也存在不規(guī)范問(wèn)題。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有收入，也不向稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行零申報(bào)；很多合作社沒(méi)有辦理“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，仍沿用舊的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)年檢工作完不成，很多合作社被拉入異常名錄系統(tǒng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作要求中只提出了六類問(wèn)題（市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行、涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金、從事非法金融活動(dòng)）的清理范圍，沒(méi)有明確“空殼社”的詳細(xì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、無(wú)實(shí)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社的具體細(xì)則沒(méi)有界定，在清理中難以把握范圍和尺度。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》對(duì)合作社登記注冊(cè)寬進(jìn)窄出，注銷比注冊(cè)登記復(fù)雜，需要組織清算和發(fā)布公告等，設(shè)置條件高，很多理事長(zhǎng)嫌手續(xù)多、程序煩瑣，加之經(jīng)營(yíng)不善等，往往無(wú)暇顧及，導(dǎo)致注銷登記難以實(shí)施。國(guó)家工商總局發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的”不適用簡(jiǎn)易注銷程序。而在經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)推行簡(jiǎn)易注銷登記工作中，樂(lè)都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)擔(dān)心糾紛，尺度難以把握，造成注銷滯后。

三、對(duì)策建議

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，宜成立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭、稅務(wù)局牽頭的3 個(gè)清查小組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看合作社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)基地、管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目等，結(jié)合實(shí)地問(wèn)詢合作社交易相對(duì)人、成員、村“兩委”等，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況作出準(zhǔn)確判斷。對(duì)摸底排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的合作社，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整頓提供依據(jù)。

一是對(duì)運(yùn)行較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高服務(wù)帶動(dòng)能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，并通過(guò)項(xiàng)目扶持激發(fā)合作社的創(chuàng)業(yè)積極性。二是對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)溝通、商議，盡量通過(guò)簡(jiǎn)易程序注銷合作社。三是對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善的合作社，引導(dǎo)其先以創(chuàng)建示范社為目標(biāo)，以“缺什么補(bǔ)什么”為原則，進(jìn)行改造完善和規(guī)范提升。

在清理整頓工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目資金的，移交財(cái)政部門(mén)依法查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動(dòng)的，由金融工作部門(mén)會(huì)同掃黑領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)查處工作。

一是相互交流，引導(dǎo)推廣學(xué)習(xí)相關(guān)縣市專項(xiàng)清理“空殼社”的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，科學(xué)開(kāi)展甄別處置工作。二是進(jìn)一步明晰部門(mén)責(zé)任。通過(guò)黨委、政府部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓任務(wù)、分擔(dān)子，明確財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、水利、林業(yè)、供銷合作社等部門(mén)職責(zé)，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段開(kāi)展清理工作，建立協(xié)調(diào)信息通報(bào)機(jī)制，確保工作有序推進(jìn)。

通過(guò)排查清理，建立名冊(cè)，對(duì)不規(guī)范的，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)違規(guī)違法的，堅(jiān)決注銷取締；對(duì)以個(gè)人、家人名義成立的，指導(dǎo)其變更為家庭農(nóng)場(chǎng)等。通過(guò)清理注銷一批、引導(dǎo)轉(zhuǎn)制一批、整頓規(guī)范一批、提升壯大一批、依法查處一批，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康有序發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興作出積極的貢獻(xiàn)。

通過(guò)科技人才培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)指導(dǎo)，理事長(zhǎng)和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、稅務(wù)等部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)合作社清理規(guī)范、合作社登記或注銷、合作社品牌營(yíng)銷等進(jìn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升輔導(dǎo)員和理事長(zhǎng)能力水平。同時(shí)，加大宣傳力度，與“中郵”“中化”“中糧”等部門(mén)開(kāi)展多項(xiàng)聯(lián)合服務(wù)，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。

充分利用“空殼社”清理成果，開(kāi)展合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)新一輪合作社提質(zhì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，建立農(nóng)民合作社監(jiān)測(cè)淘汰機(jī)制等，加大示范社培育創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社開(kāi)展合作，研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政扶持資金管理辦法》，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融互助保險(xiǎn)、融資管理辦法等，充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的職能作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展提供更好的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

建議在規(guī)范提質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，探索推進(jìn)“空殼社”簡(jiǎn)易注銷辦法和建立農(nóng)民專業(yè)合作社大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社及品牌建設(shè)，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目扶持力度。