蔣孝領(lǐng)

（山東高速交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

當(dāng)前，國內(nèi)社會(huì)對出行、運(yùn)輸?shù)男枨笕諠u增大，交通設(shè)施的門類與數(shù)量也相應(yīng)增多，日趨成熟的公路市場需要更高效的管理?，F(xiàn)代管理方法具有系統(tǒng)、多元、分析與優(yōu)選并重的特點(diǎn)，其技術(shù)要領(lǐng)包括預(yù)測、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、決策多個(gè)方面，能夠優(yōu)化完善管理措施，符合公路工程管理發(fā)展的客觀需要。

1 工程概況

路段各項(xiàng)參數(shù)能夠反映公路工程的質(zhì)量情況并作為公路管理的重要依據(jù)。此處以某省道B段為例，探求我國公路工程存在的問題，并嘗試使用現(xiàn)代管理方法加以解決。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1。

表1 某省道B段工程詳細(xì)情況

2 現(xiàn)代管理方法的作用

2.1 提高公路工程管理有效性

管理水平是影響公路工程質(zhì)量的首要因素，完善的管理制度和先進(jìn)的管理方法可以檢視工程缺陷、改進(jìn)施工措施并及時(shí)查缺補(bǔ)漏?，F(xiàn)代管理方法重視數(shù)學(xué)歸納、推理與計(jì)算，能夠?yàn)楣饭こ烫峁└咝У墓芾砉ぞ?。成本控制技術(shù)、差異分析法讓施工成本管理更為明確可控。此外，現(xiàn)代管理方法引入了決策學(xué)、預(yù)測科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等科學(xué)手段。這些手段為“如何彈性控制工程項(xiàng)目預(yù)算”“如何分調(diào)不同使用壽命的材料以節(jié)約建材”等公路工程管理難題提供了解決方案。

2.2 減少公路工程建設(shè)阻礙

現(xiàn)代管理方法應(yīng)用到公路工程中能夠提升施工質(zhì)量、破除工程的阻礙因素、減少項(xiàng)目落實(shí)難點(diǎn)。例如在公路工程中經(jīng)常遇到存料數(shù)量和倉儲(chǔ)空間不確定而妨礙施工進(jìn)度的情況。現(xiàn)代管理方法提供定期訂貨、定量訂貨、ABC分類等控制法，能夠幫助工程管理部門在不確定的條件下做出高效的倉儲(chǔ)與建材管理。

2.3 滿足公路市場發(fā)展需要

公平、公正的投標(biāo)與自由的市場競爭能夠保障公路行業(yè)的良性發(fā)展。當(dāng)前國內(nèi)公路企業(yè)競標(biāo)中常出現(xiàn)低價(jià)搶標(biāo)、惡意競爭、霸王條款等現(xiàn)象?，F(xiàn)代管理方法不僅為公路工程在施工內(nèi)容管理上提供新理念，還為企業(yè)提供了關(guān)于投資經(jīng)營管理的實(shí)用方案。例如，現(xiàn)代管理方法引入了決策論，其所使用的分析對比法能夠讓企業(yè)在投資競標(biāo)活動(dòng)中優(yōu)選合理決策方案、打破惡意信息屏障，以此倒逼企業(yè)間公平競爭、優(yōu)化經(jīng)營管理模式，從而有效凈化市場。

3 公路工程管理現(xiàn)狀

3.1 施工監(jiān)管不到位

監(jiān)管機(jī)制有著發(fā)現(xiàn)工程問題、改善工程質(zhì)量、判斷工程是否合法合規(guī)的作用。但不少公路工程單位監(jiān)管方式不科學(xué)，部分工程的審查管理部門未有效發(fā)揮自身職能，只做機(jī)械的考察、勘測與公示發(fā)布，沒有建立標(biāo)準(zhǔn)化評估考核制度。部分施工單位質(zhì)量監(jiān)管不到位，對工程的各項(xiàng)參數(shù)缺乏科學(xué)的評估，導(dǎo)致施工建設(shè)是否符合規(guī)劃預(yù)期難以估算。例如，路面項(xiàng)目中水泥混凝土對相鄰板高差、抗滑構(gòu)造深度、彎拉強(qiáng)度有較高要求。這些項(xiàng)目參數(shù)是否符合工程要求需要審查人員構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)評估體系來判斷，否則容易出現(xiàn)公路質(zhì)量不過關(guān)、工期延誤等問題。

3.2 管理體系存在缺陷

當(dāng)前公路工程施工管理體系存在著與其他事項(xiàng)有深層關(guān)聯(lián)的缺陷，妨礙了工程項(xiàng)目的開發(fā)?，F(xiàn)有的公路工程項(xiàng)目管理方法落后、管理理念陳舊，難以適應(yīng)公路市場經(jīng)濟(jì)的需求。施工進(jìn)程中部分管理內(nèi)容被忽略，比如工程項(xiàng)目檢查偏差值的反饋與施工技術(shù)指導(dǎo)很少被落實(shí)；某些項(xiàng)目參數(shù)規(guī)定值因偏差允許值偏低而容易被忽視，導(dǎo)致錯(cuò)誤越積越多。此外，不少公路工程管理人員的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)也跟不上時(shí)代發(fā)展和項(xiàng)目要求。這使得相關(guān)規(guī)章流于表面，很多明確的書面規(guī)定無法落實(shí)到工程實(shí)際中。

3.3 合同管理與造價(jià)管理不成體系

部分公路工程負(fù)責(zé)人會(huì)出于對私利的滿足而面向同一工程項(xiàng)目分別簽訂對內(nèi)、對外兩份合同。對內(nèi)合同的存在極大破壞了公路市場規(guī)則、攪亂了發(fā)包人與承包人的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)，現(xiàn)行公路市場也沒有做好對發(fā)包、承包各方的引導(dǎo)，公路工程項(xiàng)目的索賠經(jīng)常會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)部門的不作為或不當(dāng)干預(yù)無法順利進(jìn)行，給承包者帶來了不必要的損失。此外，不少公路工程管理者出身工科專業(yè)，對法律、經(jīng)濟(jì)、金融問題認(rèn)識不足，遇到問題則“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，進(jìn)行片面的遮掩與補(bǔ)救，不按合同內(nèi)容行事。公路市場存在“陰陽合同”“三超”“轉(zhuǎn)包分包”等問題。這些問題反映了工程單位缺少正確的合同意識，并因此造成造價(jià)的提高與資源的浪費(fèi)。公路工程工期通常較長，建材價(jià)格的時(shí)效性也較為顯著，但很多公路施工單位在造價(jià)管理上缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工具，對設(shè)備、材料、人力方面的數(shù)據(jù)核對不受重視，更無法建立標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)體系。

3.4 公路養(yǎng)護(hù)不受重視

在公路項(xiàng)目中完工不代表任務(wù)完成，公路的使用是一個(gè)持久的過程，如果不注重后期養(yǎng)護(hù)，工程質(zhì)量將難以保證。我國公路跨越地段較長，區(qū)域之間海拔、地質(zhì)、土壤、氣溫差異較大，因而尤其需要根據(jù)施工當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)選擇適配工藝并組織后期養(yǎng)護(hù)。但實(shí)際上，很多公路工程單位會(huì)忽略后期養(yǎng)護(hù)，并因此導(dǎo)致路面性能變差、公路使用年限減少。

3.5 施工安全意識薄弱

安全是工程項(xiàng)目中最重要的一環(huán)。但有相當(dāng)比例的施工管理人員安全管理意識薄弱，對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管、隱患排查并不重視，導(dǎo)致工程產(chǎn)生不必要的人員與物資損失。部分施工人員也缺乏安全保護(hù)意識，其在施工過程中因疏忽帶來的安全隱患更為嚴(yán)重和直接。比如，工作技藝不熟練的新員工在施工過程中可能會(huì)產(chǎn)生慌亂情緒，進(jìn)而無法判定安全形勢，最終釀成事故；施工現(xiàn)場的環(huán)境變化、器械故障等勢態(tài)往往很難依靠經(jīng)驗(yàn)判斷，所以即使是經(jīng)驗(yàn)豐富的熟練工也可能因?yàn)槁楸源笠舛诠ぷ髦嗅劤蓢?yán)重后果。

4 現(xiàn)代管理方法在公路工程管理中的具體應(yīng)用

4.1 創(chuàng)新公路工程管理理念

好的理念能帶來事半功倍的效果。管理理念是工程項(xiàng)目的頂層統(tǒng)攬與核心指導(dǎo)，注重理念創(chuàng)新不僅有利于保證管理工作運(yùn)行的質(zhì)量與速度，更有助于公路工程質(zhì)量的提高和完工的準(zhǔn)時(shí)。

首先，要以現(xiàn)代管理方法帶動(dòng)公路工程管理理念的創(chuàng)新。雖然在施工建造過程中投入時(shí)間與參與程度最高的是對接施工現(xiàn)場、直接參與工程項(xiàng)目的承建單位、建設(shè)單位及總承包單位，但發(fā)揮項(xiàng)目指揮功能的依然是施工管理部門。因而首先應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代管理方法滲透到施工管理部門，以領(lǐng)導(dǎo)理念的優(yōu)化促進(jìn)管理思路的變革和管理模式的完善。其次，要以現(xiàn)代管理方法帶動(dòng)施工單位的工作思想創(chuàng)新。施工單位由施工人員、安全人員、技術(shù)人員及其他質(zhì)檢、采購員組成，他們的思想直接決定了創(chuàng)新型工作生態(tài)的構(gòu)建。故應(yīng)著重培養(yǎng)工作人員的創(chuàng)新思維，通過提升員工綜合素質(zhì)為工程管理提供創(chuàng)意模板。最后，政府部門要重視公路施工管理人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)教學(xué)與考核、增強(qiáng)培訓(xùn)課程的針對性與專業(yè)性、制定精細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，保證創(chuàng)新理念在管理人員中的滲透。

4.2 革新公路工程現(xiàn)場管理體系

公路工程現(xiàn)場管理體系包括現(xiàn)場進(jìn)度管理和質(zhì)量監(jiān)管兩部分，該體系是公路工程管理的戰(zhàn)略要地，需要借助現(xiàn)代管理方法對其進(jìn)行革新。

進(jìn)度監(jiān)督工作的步驟包含材料配比、設(shè)備維護(hù)、建材運(yùn)輸、建材節(jié)約等。通過現(xiàn)代管理方法革新工程現(xiàn)場管理模式，可以有效保障復(fù)雜子類項(xiàng)目運(yùn)行的有序與權(quán)重的合理。要注重現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管體系的創(chuàng)新，提升監(jiān)管力度、確立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)監(jiān)管能效，牢牢把控工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量超出市場準(zhǔn)入線。同時(shí)，要以現(xiàn)代管理方法健全工程項(xiàng)目監(jiān)管部門，以便做好前期的質(zhì)量管理和后期的二次考核。對于不達(dá)標(biāo)的工程項(xiàng)目，監(jiān)管人員要及時(shí)指出其中問題并提供解決方案。此外，要保證技術(shù)人員與施工人員之間的有效溝通。技術(shù)人員的設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕ぶ锌赡軙?huì)出現(xiàn)不合規(guī)則的疏漏，施工人員在實(shí)際操作中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即通過監(jiān)管人員將問題反饋給技術(shù)人員。

4.3 加強(qiáng)合同與造價(jià)管理

在合同簽訂之前施工單位須要重視比較與優(yōu)選，以決策論為工具，仔細(xì)比對合同的優(yōu)缺點(diǎn)，合理考慮風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偱c對沖。現(xiàn)代管理方法要求合同雙方建立合同履約機(jī)制與違約擔(dān)保機(jī)制，通過明確各方權(quán)責(zé)占比、打通索賠通道來約束發(fā)包人與承包人的商業(yè)行為?，F(xiàn)代管理方法是一套規(guī)則，但它也強(qiáng)調(diào)“打破規(guī)則”。要在合同的履行過程中建立起“不唯上、不唯書”的意識，主動(dòng)糾正明顯有失公允的霸王條款或市場中的不當(dāng)規(guī)矩。同時(shí)，公路單位在施工中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，合同的簽訂與合同管理體系的建設(shè)需要遵照《刑法》《民法》《合同法》《知識產(chǎn)權(quán)法》等相關(guān)條文。合同內(nèi)容如果明顯違背上述法律的法理精神，那項(xiàng)目本身即便再具有商業(yè)價(jià)值也不可行。

現(xiàn)代管理方法以傳統(tǒng)的概預(yù)算制度為基礎(chǔ)，綜合考慮“量”與“價(jià)”，公路工程要在預(yù)算定額與工料消耗的把控中辯證使用“量價(jià)合一”與“量價(jià)分離”方案。信息的暢通對造價(jià)管理也有很大的強(qiáng)化作用，因此需要專業(yè)的咨詢團(tuán)隊(duì)對接建材市場，以整體性視野選擇最為優(yōu)化的方案，杜絕超額超量現(xiàn)象。此外，“千里之堤，潰于蟻穴”，必須提升工程管理人員的責(zé)任意識與品德素養(yǎng)，減少徇私枉法、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等行為的發(fā)生。

4.4 優(yōu)化安全管理方案

安全是所有施工單位的重要議題，是各項(xiàng)工程管理制度與生產(chǎn)工序順利執(zhí)行的前提。公路工程施工位置偏遠(yuǎn)分散、施工器械大宗，更應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代管理方法的安全理念，將安全問題作為關(guān)注重點(diǎn)。

首先要設(shè)定安全目標(biāo)并借助目標(biāo)匡正管理理念、改進(jìn)工作方法。其次，要設(shè)立安全保障部門，培養(yǎng)或招聘有責(zé)任感和專業(yè)防范能力的員工擔(dān)任部門管理人員。安全保障部門的主要職責(zé)是定期檢修工程器械、檢查安全設(shè)施，排查安全隱患以降低事故發(fā)生的概率。同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本的生產(chǎn)施工理念。安全管理要落實(shí)到員工個(gè)人身上，對施工人員的散漫心態(tài)要及早做出糾正，定期開展專業(yè)化安全教育。同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)管理人員，建立自上而下的安全管理結(jié)構(gòu)，督促全體員工保持安全意識。最后，應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)納入《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《特種設(shè)備安全法》等國家法律政策，以明確的法規(guī)條文告誡施工人員在施工中保持對安全隱患的警惕。

4.5 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工藝規(guī)范

工藝管理是對施工流程中各具體事項(xiàng)的管理把控，借助現(xiàn)代管理方法制定嚴(yán)格的工藝標(biāo)準(zhǔn)能夠降低成本、提高質(zhì)量、保證施工的進(jìn)度，并使公路功能的參數(shù)維持在指標(biāo)范圍內(nèi)。

首先，公路工程對操作技巧有硬性要求，要著重培養(yǎng)施工人員的技藝水平。通過定期對員工開展工藝技巧培訓(xùn)，將最先進(jìn)的工藝流程引入公路工程中。各級管理人員要對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備保持專業(yè)敏感，及時(shí)淘汰過時(shí)的生產(chǎn)技藝。其次，要確立工藝標(biāo)準(zhǔn)。工程前期應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)規(guī)定制定科學(xué)規(guī)范的工作規(guī)劃，并以此作為施工進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)圖與參考依據(jù)。最后，要依據(jù)現(xiàn)代管理方法提高管理效率、促進(jìn)工藝流程標(biāo)準(zhǔn)化。管理人員要做好監(jiān)管工作、積極檢視項(xiàng)目、找到項(xiàng)目短板并提出科學(xué)的應(yīng)對策略。一旦在施工流程中發(fā)現(xiàn)工藝瑕疵，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向管理人員匯報(bào)并向相關(guān)部門反饋，以此修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、整改行業(yè)漏洞，保證公路工程質(zhì)量的全面提升。

5 結(jié)語

工程管理牽涉到公路工程實(shí)施的方方面面，是決定項(xiàng)目整體質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，將現(xiàn)代管理方法融入其中不僅不利于項(xiàng)目的快速、有效落實(shí)，更有助于國內(nèi)公路市場的健康發(fā)展?，F(xiàn)代管理方法在國內(nèi)公路工程中的應(yīng)用尚未普及，未來應(yīng)繼續(xù)關(guān)注公路工程管理中的重難點(diǎn)問題和公路市場發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代管理方法的深入、有效應(yīng)用。