文/張晟南 圖/董欣

今年初，大連市金州區(qū)自然資源主管部門在金州區(qū)兩街道接合部發(fā)現(xiàn)垃圾占用農(nóng)地的情況，在下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》無果后，會(huì)同當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)開展聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)該地塊違法占用的耕地行為進(jìn)行了集中清理，恢復(fù)耕地30余畝，并安裝護(hù)欄阻斷交通通道。近日，這塊耕地已種下大豆，靜待豐收。

耕地保護(hù)是“國(guó)之大者”，事關(guān)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全和國(guó)計(jì)民生。遼寧省已建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化耕地保護(hù)監(jiān)管體系，并完善配套政策，形成2萬余人的網(wǎng)格員隊(duì)伍加強(qiáng)了“源頭”防控，嚴(yán)格執(zhí)行“長(zhǎng)牙齒”硬措施，對(duì)違法行為“零容忍”，以確保糧食生產(chǎn)安全?！笆濉逼陂g，全省消除違法狀態(tài)耕地10070畝。

“十三五”期間，國(guó)家確定遼寧省耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分別是6902萬畝和5522萬畝。截至2020年末，全省實(shí)有耕地面積7752萬畝、劃定永久基本農(nóng)田5528萬畝，兩項(xiàng)指標(biāo)均超額完成國(guó)家下達(dá)的保護(hù)任務(wù)?！笆濉逼陂g，全省共批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地面積17.56萬畝，完成補(bǔ)充耕地面積17.93萬畝，全面實(shí)現(xiàn)了“先補(bǔ)后占”“占一補(bǔ)一”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”和“占水田補(bǔ)水田”。截至目前，全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫中節(jié)余指標(biāo)約22.5萬畝。

落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，遼寧省將采取硬措施，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)任務(wù)“實(shí)至名歸”。十四五時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院明確要求，18億畝耕地紅線必須“實(shí)至名歸”，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是糧田。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。遼寧省將以“三調(diào)”成果為基數(shù)、底圖，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性目標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。對(duì)已經(jīng)突破現(xiàn)有耕地保有量目標(biāo)的，制定耕地恢復(fù)補(bǔ)充方案，有計(jì)劃、有目標(biāo)地抓好落實(shí)。

永久基本農(nóng)田，可謂耕地保護(hù)的重中之重。遼寧省將對(duì)永久基本農(nóng)田采取特殊保護(hù)措施，嚴(yán)控建設(shè)占用。明確一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓的嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。要求永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，以及種植苗木、草皮等用于綠化裝飾和其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶等。

在嚴(yán)格耕地用途管制和占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，遼寧省將進(jìn)一步加大耕地保護(hù)的執(zhí)法力度。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立管理臺(tái)賬、月報(bào)告、移送移交、督導(dǎo)考核、問題銷號(hào)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處、整改到位。依托衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)開展衛(wèi)片執(zhí)法，對(duì)違法問題嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行約談和問責(zé)。建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點(diǎn)、村組為基本單位的網(wǎng)格化耕地保護(hù)監(jiān)管體系，落實(shí)屬地責(zé)任，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，有效遏制耕地違法違規(guī)行為。

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，守好耕地才能端牢飯碗。下一步，遼寧省將進(jìn)一步完善制度和舉措，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷提升耕地質(zhì)量，為全省糧食持續(xù)豐收夯實(shí)基礎(chǔ)。