蔣青彥，任新宇

1.廣西機(jī)電工業(yè)學(xué)校，廣西 南寧 530023

2.廣西自然資源生態(tài)修復(fù)中心，廣西 南寧 530029

當(dāng)前，我國(guó)土地整治分區(qū)研究主要包括范圍、目標(biāo)、對(duì)象等方面的適宜性分區(qū)、潛力分區(qū)和功能分區(qū)研究。其中，研究范圍涉及全國(guó)、省（區(qū)）、市及流域等多個(gè)尺度，研究目標(biāo)涉及農(nóng)村土地整治、城市土地整治等不同目標(biāo)，整治對(duì)象多集中于農(nóng)用地、工礦廢棄地、農(nóng)村建設(shè)用地等不同地類。以往的研究多是從生產(chǎn)、生活、生態(tài)等單一視角進(jìn)行研究，而土地整治的內(nèi)涵已經(jīng)上升為集“耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量同步提升、集體建設(shè)用地整理與布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)”一體的綜合整治[1]，因此，亟需從“生產(chǎn)功能—生活功能—生態(tài)功能”即“三生”功能這一復(fù)合視角展開土地整治的相關(guān)研究。研究小組從“三生”功能視角出發(fā)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合“三生”功能指數(shù)及協(xié)調(diào)發(fā)展度,對(duì)廣西土地整治進(jìn)行分區(qū)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

廣西位于我國(guó)華南地區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，地理位置為東經(jīng)104°26′～112°04′，北緯20°54′～26°24′，轄14 個(gè)地級(jí)市。境內(nèi)以山地丘陵為主，地勢(shì)西北高、東南低，喀斯特地貌分布較為廣泛[2]。2020 年末，廣西常住人口5.02×107人，全年全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2.22×107元，土地面積23.76 萬km2。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，廣西在建設(shè)用地面積不斷增加的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境受到影響，耕地保護(hù)壓力增大[3]。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究小組所采用的研究數(shù)據(jù)來自廣西各市2020 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其中，水土流失面積來自2020 年廣西水土保持公報(bào)，污水處理率來自《廣西建設(shè)年鑒2021》（2020 年數(shù)據(jù)），其余數(shù)據(jù)來自《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2021》（2020 年數(shù)據(jù)）。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

研究小組從“三生”功能的角度出發(fā)，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合性、主導(dǎo)性及數(shù)據(jù)的可獲取性，最終從生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能這3 個(gè)層面選取12 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，生產(chǎn)功能方面選擇地區(qū)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量、有效灌溉面積和農(nóng)作物總播種面積4 項(xiàng)指標(biāo)，生活功能方面選擇近3 年累計(jì)農(nóng)村用電量、農(nóng)村居民人均可支配收入、近3 年累計(jì)社會(huì)保障和就業(yè)支出、農(nóng)村人均住房面積4 項(xiàng)指標(biāo)，生態(tài)功能方面選擇森林面積、近3 年累計(jì)化肥使用量、污水處理率和水土流失面積4 項(xiàng)指標(biāo)。

2.2 指標(biāo)權(quán)重及“三生”功能指數(shù)的計(jì)算

（1）運(yùn)用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)原始數(shù)據(jù)無量綱化。

（2）計(jì)算第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的第j項(xiàng)指標(biāo)所占的比重Yij。

（3）計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的信息熵冗余。

（4）計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。

（5）計(jì)算第i個(gè)評(píng)價(jià)單元“三生”功能指數(shù)PLEi。

式（1）—式（7）中，Tij和分別代表第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的第j個(gè)指標(biāo)的初始值及標(biāo)準(zhǔn)化處理后的無量綱值；MINj和MAXj分別代表指標(biāo)j的最小值和最大值；Yij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的第j項(xiàng)指標(biāo)所占的比重；ej和dj分別表示第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵及信息熵冗余度；Wj表示第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；PLEi分別取第i個(gè)研究單元的生產(chǎn)功能指數(shù)Pi、生活功能指數(shù)Li、生態(tài)功能指數(shù)；bj表示第j項(xiàng)指標(biāo)在其準(zhǔn)則層下的權(quán)重；m、n和c分別表示評(píng)價(jià)指標(biāo)總數(shù)、評(píng)價(jià)單元總數(shù)和準(zhǔn)則層每一影響因素下的指標(biāo)個(gè)數(shù)。土地整治分區(qū)指標(biāo)體系表如表1 所示。

表1 土地整治分區(qū)指標(biāo)體系表

2.3 廣西空間協(xié)調(diào)發(fā)展度測(cè)算

協(xié)調(diào)發(fā)展度用于度量系統(tǒng)發(fā)展水平及協(xié)調(diào)效應(yīng)的綜合狀態(tài)[5]，其已被運(yùn)用在土地利用與城鎮(zhèn)化[6]、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)[7]等工作的協(xié)調(diào)研究之中。研究小組通過協(xié)調(diào)發(fā)展度計(jì)算模型對(duì)生產(chǎn)功能、生活功能及生態(tài)功能3 個(gè)層面間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行測(cè)算。

式（8）—（9）中，D為“三生”功能的協(xié)調(diào)發(fā)展度，C為“三生”功能的耦合度，α、β、γ為待定系數(shù)，研究小組認(rèn)為生產(chǎn)、生活及生態(tài)功能同等重要，因此三者關(guān)系為α+β+γ=1，即。Pi、Li、Ei分別表示第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的生產(chǎn)功能指數(shù)、生活功能指數(shù)及生態(tài)功能指數(shù)。

2.4 “三生”功能指數(shù)及協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)劃分

考慮到不同的土地整治評(píng)價(jià)體系和分類閾值可能會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果帶來影響，同時(shí)也為了確保評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，研究小組利用Arcgis10.2 軟件的自然間斷點(diǎn)分級(jí)法功能將“三生”功能指數(shù)劃分為低、中、高3 個(gè)等級(jí)，并將協(xié)調(diào)發(fā)展度劃分為失調(diào)、過渡和協(xié)調(diào)3 類。結(jié)果如表2、表3 所示。

表2 “三生”功能等級(jí)劃分表

表3 協(xié)調(diào)發(fā)展類型的劃分表

2.5 土地整治分區(qū)原則

研究小組綜合“三生”功能強(qiáng)度及協(xié)調(diào)發(fā)展度兩個(gè)方面劃分分區(qū)。首先，根據(jù)式（8）、式（9）和表3，得到各研究單元的協(xié)調(diào)發(fā)展類型；其次，利用式（7）、表2，得到各研究單元的生產(chǎn)功能、生活功能及生態(tài)功能指數(shù)等級(jí)；再次，按照生產(chǎn)、生活及生態(tài)功能“無低等級(jí)為優(yōu)化類，一個(gè)低等級(jí)為優(yōu)先類，大于或等于兩個(gè)低等級(jí)為重點(diǎn)類”的原則，將各研究單元分為優(yōu)化、優(yōu)先及重點(diǎn)共3 種整治大類，并根據(jù)低等級(jí)的情況再次細(xì)分為生產(chǎn)功能滯后型、生活功能滯后型、生態(tài)功能滯后性及“三生”功能同步滯后型4 種整治小類；最后，按“協(xié)調(diào)發(fā)展類型+整治大類+整治小類”的方式完成分區(qū)的命名。

3 分區(qū)結(jié)果及整治措施

3.1 廣西土地整治分區(qū)結(jié)果

根據(jù)上文分區(qū)原則，研究小組經(jīng)計(jì)算、分析后得到的最終分區(qū)結(jié)果如表4 所示。

表4 土地整治分區(qū)結(jié)果表

3.2 廣西土地分區(qū)分析及整治建議

3.2.1 失調(diào)類整治區(qū)

廣西失調(diào)類整治區(qū)數(shù)量最少（1個(gè)），為失調(diào)重點(diǎn)類生產(chǎn)—生活功能滯后型，分布在防城港市。該地區(qū)“三生”功能協(xié)調(diào)發(fā)展度得分較低，屬于失調(diào)類型。生產(chǎn)功能、生活功能得分較低，需要對(duì)生產(chǎn)功能和生活功能深入整治，才可以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

原因分析：一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施比較滯后，缺少全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的模式；另一方面，與其他地區(qū)相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對(duì)匱乏，農(nóng)民的生活水平亟需改善。

針對(duì)失調(diào)重點(diǎn)類生產(chǎn)—生活功能滯后型地區(qū)，研究小組建議：（1）加大對(duì)農(nóng)機(jī)裝備和設(shè)施的投資力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)的聯(lián)系，提升其科技創(chuàng)新水平；（2）加大農(nóng)村閑置宅基地整治力度，完善公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資方式。

3.2.2 協(xié)調(diào)類整治區(qū)

協(xié)調(diào)類整治區(qū)數(shù)量居中（5個(gè)），這類地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度得分高，根據(jù)“三生”功能的情況分為協(xié)調(diào)優(yōu)化類“三生”功能同步超前型和協(xié)調(diào)優(yōu)先類生態(tài)功能滯后型。其中，“三生”功能同步超前型地區(qū)分布在柳州市、玉林市和貴港市，這些地區(qū)“三生”功能得分均達(dá)到中上水平，應(yīng)將整治重點(diǎn)放在持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化型整治模式上，如優(yōu)化“三生”功能布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

協(xié)調(diào)優(yōu)先類生態(tài)功能滯后型地區(qū)在南寧市和桂林市，這些地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度得分高，但生態(tài)功能得分較低。原因分析：一方面，這些地區(qū)在種植大量農(nóng)作物的同時(shí)，使用化肥不盡合理，生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞；另一方面，由于土地利用不合理，農(nóng)村生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)和功能受到影響。針對(duì)協(xié)調(diào)優(yōu)先類生態(tài)功能滯后型地區(qū)，研究小組建議：以農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)為工作重心，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥，推進(jìn)面源污染綜合治理；注重土地合理利用政策統(tǒng)籌，推進(jìn)土地生態(tài)整治。

3.2.3 過渡類整治區(qū)

過渡類整治區(qū)數(shù)量最多（8個(gè)），該類地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度處于中等水平。通過土地整治，過渡類地區(qū)更容易達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)。研究小組根據(jù)“三生”功能的情況，將這些分區(qū)細(xì)分為7 個(gè)小類。

（1）過渡優(yōu)化類“三生”功能同步超前型位于欽州市，該地區(qū)“三生”功能均處于中上水平，整治重點(diǎn)為提升“三生”功能的協(xié)調(diào)性，建議嚴(yán)格控制永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，統(tǒng)籌、集約利用土地資源，提高土地利用效率。

（2）過渡優(yōu)先類生產(chǎn)功能滯后型位于北海市，該區(qū)域的生產(chǎn)功能處于較低水平。北海市濱海旅游資源豐富，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平較低，發(fā)展不均衡，這在一定程度上制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。研究小組建議，北海市應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)政策方面的扶持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（3）過渡優(yōu)先類生活功能滯后型位于河池市。原因分析：一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)要素缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱；另一方面，當(dāng)?shù)毓脖Ｕ喜蛔?，居住環(huán)境、交通設(shè)施較差，生活水平不高。研究小組建議：通過完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革等手段來優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素，加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入與監(jiān)測(cè)的力度；補(bǔ)齊基本住房保障、水電供應(yīng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極引導(dǎo)多元化投資體系，完善公共保障制度。

（4）過渡優(yōu)先類生態(tài)功能滯后型位于百色市。該地區(qū)以山地為主，屬于典型的石漠化生態(tài)脆弱地區(qū)，水土流失問題較為嚴(yán)重。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的有色金屬、化學(xué)品制造等企業(yè)較多，污水、固體廢物等在一定程度上也威脅著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。研究小組建議：加大水土保持工程建設(shè)力度，以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，并加大監(jiān)測(cè)力度；增加企業(yè)廢棄物處理的資金投入，引進(jìn)先進(jìn)處置技術(shù)，提升處理水平；加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管控，加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的方案編制工作。

（5）過渡重點(diǎn)類“三生”功能同步滯后型地區(qū)位于崇左市和梧州市。該類地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能均處于低水平，整治重心為全要素聯(lián)動(dòng)治理。研究小組建議：通過土地復(fù)墾、耕地后備資源開發(fā)等手段來增加耕地?cái)?shù)量，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修建農(nóng)田配套灌溉設(shè)施，提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；加大社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件；合理劃定并嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)紅線，加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，科學(xué)制訂“三生”要素綜合改善整治模式。

（6）過渡重點(diǎn)類生產(chǎn)—生活功能滯后型位于賀州市，該類型地區(qū)主要的短板在于農(nóng)村生產(chǎn)、生活問題。原因分析：一方面，該地區(qū)屬于喀斯特地貌與丘陵地貌結(jié)合地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低、農(nóng)業(yè)本底富裕度不高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約；另一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的電力、公路、生活用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法較好地滿足農(nóng)村居民生活需求。

研究小組建議：系統(tǒng)落實(shí)土地平整、水土保持、田間道路工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；加大農(nóng)村公路、電力、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村內(nèi)閑置宅基地的整治，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（7）過渡重點(diǎn)類生產(chǎn)—生態(tài)功能滯后型位于來賓市。該類型地區(qū)生產(chǎn)功能、生態(tài)功能處于低水平，整治重點(diǎn)為生產(chǎn)、生態(tài)要素聯(lián)動(dòng)治理。原因分析：一方面，該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，缺乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)；另一方面，重金屬污染、大氣污染、用水污染、鄉(xiāng)村礦物制品企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染物排放等威脅著來賓市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。研究小組建議：進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)用地整理與農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)聯(lián)動(dòng)治理，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)管理和維護(hù)；通過制訂合理措施促使區(qū)域村落間開展污染物聯(lián)動(dòng)治理，加大對(duì)污染減排企業(yè)的監(jiān)管力度，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物處理的資金與技術(shù)支持；推廣生態(tài)公益林和生態(tài)溝渠建設(shè)等措施，拓寬人工生態(tài)廊道。

4 結(jié) 語(yǔ)

研究小組以廣西14 個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，基于“三生”功能視角及協(xié)調(diào)發(fā)展度模型開展了土地整治分區(qū)研究。研究區(qū)被分為3 個(gè)整治大類，10 個(gè)整治小類，研究小組在明確整治重點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)整治建議，指明整治側(cè)重點(diǎn)，為廣西優(yōu)化國(guó)土空間提供新的研究思路和思考。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三生”功能也具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。因此，土地整治分區(qū)不僅要考慮空間維度，還應(yīng)考慮時(shí)間維度，后續(xù)工作應(yīng)綜合時(shí)間和空間兩個(gè)尺度來展開分區(qū)研究。