◎江 文

事業(yè)單位是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量，分布在教科文衛(wèi)體等諸多公共領(lǐng)域，在推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、滿足人民公共服務(wù)需求方面發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍構(gòu)成的重要部分，其隊(duì)伍建設(shè)是否高效有力、管理制度是否科學(xué)合理，關(guān)系著事業(yè)單位的健康發(fā)展。

筆者牽頭的課題組在探討事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)、分析目前現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了深入研究。調(diào)研組在北京市屬事業(yè)單位共發(fā)放問(wèn)卷1923份，其中教育系統(tǒng)700份，宣傳思想文化系統(tǒng)320份，機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位系統(tǒng)789份，衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位114份，回收1923份。此外，調(diào)研組還以個(gè)別座談的形式，訪談了正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部38名，副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部25名。綜合以上調(diào)研成果，形成了以下研究報(bào)告。

一、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的獨(dú)特性和理論遵循

良性的管理機(jī)制是一個(gè)組織長(zhǎng)期存在和健康發(fā)展必不可少的條件。要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，必須首先深刻理解事業(yè)單位的獨(dú)特規(guī)律，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，夯實(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

（一）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的獨(dú)特性

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理不能等同于一般黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要充分考慮其專業(yè)性、開(kāi)放性、公共性、復(fù)雜性等基本特征[1]。

一是專業(yè)性。事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)、體等領(lǐng)域，立足于高度專業(yè)化的知識(shí)技能為社會(huì)提供服務(wù)。這就要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員必須有深厚的專業(yè)本領(lǐng)、專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)。只有高度專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)班子才能保障事業(yè)單位相關(guān)決策的前瞻性和管理的科學(xué)性，防止戰(zhàn)略發(fā)展方向出現(xiàn)偏差。

二是開(kāi)放性。事業(yè)單位在組織機(jī)構(gòu)上與政府相對(duì)分離，既承擔(dān)政府的部分職能，又不完全依附政府。事業(yè)單位有著自己的法人地位和組成程序，在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，通過(guò)合法途徑為全社會(huì)提供公共服務(wù)。這就意味著事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的來(lái)源必須是開(kāi)放的。只有堅(jiān)持“五湖四海、任人唯賢”的選任原則，擴(kuò)大選人用人視野，才能使其職能行使得更為順暢。

三是公共性。事業(yè)單位存在的根本目的不是追求利潤(rùn)，而是提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。因此，事業(yè)單位不受分配盈利的原則支配，法律也明令禁止將其盈利所得分配給經(jīng)營(yíng)者。我國(guó)事業(yè)單位的公共性要求其領(lǐng)導(dǎo)人員必須具備過(guò)硬的政治素質(zhì)和公共道德，能夠善于利用手中的公共權(quán)力增進(jìn)公共福祉，成為高質(zhì)量公共服務(wù)的有效供給者。

四是復(fù)雜性。目前我國(guó)的事業(yè)單位數(shù)量眾多，種類(lèi)復(fù)雜。按照社會(huì)功能分類(lèi)，現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別，而公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況又劃分公益一類(lèi)和公益二類(lèi)。事業(yè)單位的復(fù)雜屬性為其內(nèi)部的編制管理、人才聘用、交流輪崗、績(jī)效考核等管理機(jī)制帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)性。

（二）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的理論遵循

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合對(duì)“什么是好干部”“怎樣成長(zhǎng)為好干部”“怎樣把好干部用起來(lái)”等命題進(jìn)行了深刻闡釋，特別是對(duì)科研人員、高校教師、醫(yī)護(hù)人員的隊(duì)伍建設(shè)提出了相關(guān)要求。在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出干部隊(duì)伍建設(shè)的“五大體系”，為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)、考核、選任、監(jiān)督、激勵(lì)提供了根本理論遵循。

1.素質(zhì)培養(yǎng)體系

素質(zhì)培養(yǎng)體系回答了“怎樣成長(zhǎng)為好干部”的問(wèn)題，是五大體系的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上鮮明地提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)。2017年黨的十九大報(bào)告首次闡述“高素質(zhì)專業(yè)化”的新時(shí)代干部素質(zhì)，要求“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”。這為新時(shí)代干部隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展指明了方向。在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)“院士們要更加專注于科研，盡量減少兼職，更加聚焦本專業(yè)領(lǐng)域”。這些要求都體現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)能力的要求。

2.選拔任用體系

選拔任用體系是五大體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出選拔干部要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的選人用人導(dǎo)向，將政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的好干部選拔出來(lái)。比如在2014年文藝座談會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)“要選好配強(qiáng)文藝單位領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些德才兼?zhèn)?、能同文藝工作者打成一片的干部放到文藝工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)”。在2018年全國(guó)宣傳會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)“努力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊(duì)伍”。

3.知事識(shí)人體系

知事識(shí)人體系是五大體系的保障條件。通過(guò)日常考核、分類(lèi)考核、近距離考核更加深入地了解干部的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，把符合標(biāo)準(zhǔn)的干部識(shí)別出來(lái)。知專長(zhǎng)、識(shí)短板才能用得對(duì)；看得準(zhǔn)、考得實(shí)才能用得好。對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評(píng)價(jià)，習(xí)近平總書(shū)記也多次從不同角度進(jìn)行論述。比如對(duì)科研人員，他在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“人才評(píng)價(jià)上，要‘破四唯’和‘立新標(biāo)’并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系?！贝送?，他在科學(xué)家座談會(huì)上的講話也談到：“賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，堅(jiān)決破除‘唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)’?！?/p>

4.從嚴(yán)管理體系

從嚴(yán)管理體系是五大體系建設(shè)的必然要求，貫穿于五大體系的全部環(huán)節(jié)。通過(guò)管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律，確保高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。怎么才能做到從嚴(yán)管理、科學(xué)管理？習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話中指出：“要繼續(xù)深化科研院所改革，總的是要遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類(lèi)改革?！痹?016年知識(shí)分子、勞動(dòng)模范、青年代表座談會(huì)上，他又強(qiáng)調(diào)：“尊重知識(shí)、尊重人才，充分信任知識(shí)分子，加快形成有利于知識(shí)分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，放手讓廣大知識(shí)分子把才華和能量充分釋放出來(lái)。減少對(duì)知識(shí)分子創(chuàng)造性勞動(dòng)的干擾，讓他們把更多精力集中于本職工作?！?/p>

5.正向激勵(lì)體系

與傳統(tǒng)干部人事制度中的“選、育、用、管”四大環(huán)節(jié)相比，習(xí)近平總書(shū)記闡述的干部管理“五大體系”中最后提到的“正向激勵(lì)體系”，體現(xiàn)了干部隊(duì)伍建設(shè)的新的發(fā)展理念。對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的正向激勵(lì)，習(xí)近平總書(shū)記也多次從不同角度進(jìn)行論述。比如對(duì)科研人員，他在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩(wěn)定并強(qiáng)化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊(duì)伍，為其安心科研提供保障?！贝送?，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的正向激勵(lì)還有一系列的制度保障。如《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》及其配套政策強(qiáng)調(diào)抓住一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督，特別是聚焦群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題較多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，把監(jiān)督重點(diǎn)落得更細(xì)更實(shí)。

二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的共性和差異性

從整體上看，當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，不同類(lèi)型的事業(yè)單位既存在一些共性的問(wèn)題，也存在一些差異化的問(wèn)題。

（一）共性問(wèn)題

1.素質(zhì)培養(yǎng)方面的問(wèn)題

一是教育培訓(xùn)的力度、深度和廣度偏弱。與黨政機(jī)關(guān)相比，事業(yè)單位在培訓(xùn)重視度、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)的常態(tài)化方面均有不足，且現(xiàn)有的教育培訓(xùn)存在“類(lèi)公務(wù)員化”傾向，缺乏針對(duì)性。在四類(lèi)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)卷調(diào)研中，有60.57%的受訪者認(rèn)為“事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔培養(yǎng)的統(tǒng)籌性、計(jì)劃性不夠強(qiáng)”，53.71%的受訪者認(rèn)為“培養(yǎng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員缺少制度化的舉措”。

二是領(lǐng)導(dǎo)人員交流鍛煉機(jī)制尚不完備。從調(diào)研座談的情況來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)人員的內(nèi)外部交流鍛煉沒(méi)有形成完備的機(jī)制。從外部交流領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)看，有68.9%的受訪者認(rèn)為“事業(yè)單位人員外部交流的渠道不暢”；從內(nèi)部交流機(jī)制來(lái)看，不同類(lèi)型的事業(yè)單位內(nèi)部輪崗交流缺乏靈活度，受崗位的專業(yè)化及身份所限，內(nèi)部交流的力度不夠；從干部退出的機(jī)制來(lái)看，許多事業(yè)單位存在不同程度的人員冗余、人浮于事的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)人員“能上不能下”“能進(jìn)不能出”現(xiàn)象較為突出。

三是缺乏對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的跟蹤培養(yǎng)。從整體上看，在座談?wù){(diào)研中，多數(shù)事業(yè)單位的副職表示，自己在從中層干部晉升到領(lǐng)導(dǎo)班子成員的過(guò)程中，缺乏跟蹤的培養(yǎng)和培訓(xùn)，在從專業(yè)人才向領(lǐng)導(dǎo)人才轉(zhuǎn)變的過(guò)程中有“不應(yīng)期”。問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果也反映，65.7%的受訪者認(rèn)為政治能力和管理技能方面的教育培訓(xùn)尤為欠缺，普遍存在“專業(yè)強(qiáng)、政治弱、管理弱”的“一強(qiáng)雙弱”的現(xiàn)象，這很可能會(huì)直接影響到事業(yè)單位的管理效能。

2.選拔任用方面的問(wèn)題

一是選人用人視野不夠開(kāi)放。調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用通常采用以上級(jí)建議為主，缺乏從事業(yè)單位內(nèi)部和高端人才市場(chǎng)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員的渠道和機(jī)制。受訪者普遍認(rèn)為，專業(yè)性強(qiáng)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用應(yīng)在堅(jiān)持黨管干部的原則下，充分考慮“五湖四海、任人唯賢、事業(yè)為上”的用人原則，打通事業(yè)單位內(nèi)外“雙循環(huán)”的用人渠道。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子年齡存在結(jié)構(gòu)性短板。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，受調(diào)查的四類(lèi)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有80%以上是在46歲以上的年齡段，36～45歲進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部極其欠缺。班子年齡偏大，沒(méi)有形成梯隊(duì)，大多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有制度化的領(lǐng)導(dǎo)班子后備人才培養(yǎng)方案。

三是領(lǐng)導(dǎo)班子配置不科學(xué)。在調(diào)研訪談的過(guò)程中，許多受訪者表示，本單位在選優(yōu)配強(qiáng)正職方面是成效顯著的，但在領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面卻存在比較突出的問(wèn)題。重身份選人，輕崗位擇人；重上級(jí)委任，輕下級(jí)建議；重論資排輩，輕事業(yè)至上的情況較為普遍。

四是任期制的執(zhí)行存在問(wèn)題。大部分受訪者認(rèn)為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期制有助于打破終身制，提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但是部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制還存在一定的問(wèn)題。從問(wèn)卷調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，“任期目標(biāo)設(shè)置較為模糊，缺乏清晰量化的標(biāo)準(zhǔn)”“任期制結(jié)束后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的職業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃和合理安置”“事業(yè)單位人才儲(chǔ)備不足，影響力任期制的執(zhí)行”是當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期制存在的三大問(wèn)題。

3.知事識(shí)人方面的問(wèn)題

一是缺乏科學(xué)的崗位分析。事業(yè)單位的崗位專業(yè)性較強(qiáng)，但是沒(méi)有普遍形成較為完備的崗位說(shuō)明書(shū)、任職資格規(guī)范等現(xiàn)代崗位體系。調(diào)查中各類(lèi)事業(yè)單位有接近80%的受訪者認(rèn)為“考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則、籠統(tǒng)、針對(duì)性不夠”，事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位管理的專業(yè)性存在“層層遞減”的現(xiàn)象。特別是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員面臨的一崗雙責(zé)問(wèn)題、管理工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題，缺乏適用的考核體系和指標(biāo)，在一定程度上制約了優(yōu)秀年輕干部的上升路徑。一年一考評(píng)的制度也難以真實(shí)全面地反映領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效的持續(xù)性與周期性，造成了考評(píng)難、測(cè)評(píng)不準(zhǔn)的情況出現(xiàn)。

二是考核流于形式。對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期制的考評(píng)往往缺乏硬性的規(guī)定，考核約束力不強(qiáng)。在任期制考核時(shí)考核方式單一、方法簡(jiǎn)單。干部考察沒(méi)有把平時(shí)考核、分類(lèi)考核、近距離考核結(jié)合起來(lái)，還停留在個(gè)別座談、談話考察的層面。這種方式已不能滿足任期目標(biāo)的考核需要，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員完成任期目標(biāo)的情況難以準(zhǔn)確界定。

三是考核標(biāo)準(zhǔn)主觀化、模糊化。許多受訪者認(rèn)為，當(dāng)前事業(yè)單位絕大部分考核范圍仍然沿用黨政機(jī)關(guān)的“德能勤績(jī)廉”五大標(biāo)準(zhǔn)，難以真正體現(xiàn)事業(yè)單位工作的專業(yè)性?？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)沒(méi)有緊密聯(lián)系，考核者憑主觀感覺(jué)下結(jié)論的現(xiàn)象普遍存在，考核的科學(xué)性難以有效保障。

4.從嚴(yán)管理方面的問(wèn)題

一是失之于寬。有受訪者指出，有的基層事業(yè)單位幾乎處在無(wú)人監(jiān)督、無(wú)人約束的狀態(tài)之下，只講慣例，沒(méi)有規(guī)矩，監(jiān)督缺位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。特別是對(duì)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)、用人權(quán)缺乏相應(yīng)完善的問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。

二是現(xiàn)有的監(jiān)督約束沒(méi)能體現(xiàn)事業(yè)單位的具體特點(diǎn)。尤其是對(duì)高校、科研院所和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督并沒(méi)有完全適應(yīng)工作實(shí)際需要。通覽1923份問(wèn)卷，有54.55%的受訪者認(rèn)為，監(jiān)督約束“缺乏科學(xué)地把握事業(yè)單位監(jiān)督約束的規(guī)律，‘機(jī)關(guān)式監(jiān)督’比較普遍”；60.1%的受訪者認(rèn)為“激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制缺乏協(xié)同，各說(shuō)各話”。

三是配套制度不到位。機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)等核心制度改革滯后，絕大部分事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都還是原有計(jì)劃體制下的設(shè)置，滯后于公共事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，也難以完全與事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律相吻合。諸如工資總額、高端人才特殊政策等核心業(yè)務(wù)改革也相對(duì)滯后，影響了領(lǐng)導(dǎo)人員選任制度的革新。

5.正向激勵(lì)方面的問(wèn)題

一是薪酬制度缺乏合理設(shè)計(jì)。尤其是一些科研院所和高校，由于財(cái)政支持力度、績(jī)效工資總額和相關(guān)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制的限制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員整體的薪酬滿意度不高。問(wèn)卷調(diào)研中，有超過(guò)60%的受訪者認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度不夠靈活，缺乏物質(zhì)吸引力”。

二是缺乏容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督完全套用公務(wù)員的方法，損傷了領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是事業(yè)單位整體活力不足。問(wèn)卷調(diào)研中，超過(guò)60%的受訪者認(rèn)為事業(yè)單位仍然存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，特別是“缺乏長(zhǎng)效化的關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制”成為普遍關(guān)注的問(wèn)題。

（二）差異性問(wèn)題

除了以上一些共性問(wèn)題之外，不同類(lèi)型的事業(yè)單位存在許多差異性的問(wèn)題。

1.教育系統(tǒng)事業(yè)單位

從教育系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的基本信息來(lái)看，總體學(xué)歷水平和專業(yè)水平較高，78.7%的人擁有碩士以上學(xué)歷，98.2%的人擁有中級(jí)以上職稱。在領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題主要有：

圖1 教育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)培養(yǎng)體系存在的問(wèn)題

圖2 衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是素質(zhì)培養(yǎng)存在“燈下黑”現(xiàn)象。教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人員雖然學(xué)歷較高、專業(yè)基礎(chǔ)較好，但問(wèn)卷調(diào)查顯示，60.54%的受訪者認(rèn)為“事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌性，計(jì)劃性不強(qiáng)”，現(xiàn)有的系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)較為程式化、形式化，對(duì)這些原本就素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有系統(tǒng)的針對(duì)性培訓(xùn)，不能適應(yīng)其自身進(jìn)步的要求。

二是績(jī)效考核的科學(xué)性和公平性問(wèn)題較為突出。在問(wèn)卷調(diào)查中，60.3%的受訪者將“績(jī)效考核”和“正向激勵(lì)”列為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)中比較棘手的問(wèn)題之一，該比例與其他系統(tǒng)相比是相對(duì)較高的。如何確?？?jī)效考核既能符合教育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的特殊規(guī)律，又能起到加強(qiáng)管理、增進(jìn)業(yè)績(jī)的效果，這是一個(gè)亟待破解的問(wèn)題。

三是推行任期制存在一定困難。教育系統(tǒng)事業(yè)單位有獨(dú)特的管理規(guī)律，尤其是高等院校、中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)人員，既要有足夠年限的任期作為施政保障，又要防止出現(xiàn)“近親繁殖”“任人唯親”的現(xiàn)象[2]。在問(wèn)卷調(diào)查中有40.2%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前本系統(tǒng)“對(duì)任期制沒(méi)有形成共識(shí)，認(rèn)為任期制沒(méi)有必要，干得好可以一直干下去”，相較于其他系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為明顯。

2.衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位

從被調(diào)研人員的基本信息來(lái)看，總體學(xué)歷水平和專業(yè)水平較高，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效的滿意度較高。存在的突出問(wèn)題主要有：

一是選拔年輕干部缺少力度。從抽樣調(diào)查的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員94.73%處于46歲以上的年齡段，顯著高于教育系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡。53.51%的受訪者認(rèn)為對(duì)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度不夠，44.74%的受訪者認(rèn)為班子年齡偏大，沒(méi)有形成梯隊(duì)。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子政治能力、管理能力較為缺乏。50%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前“只重視業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，不重視政治能力提高”，80.1%的受訪者認(rèn)為提高政治能力是提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能最重要的途徑。

三是選人用人的專業(yè)性和自主性不夠。46.7%的受訪者認(rèn)為本系統(tǒng)選人用人的專業(yè)性不夠，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象較其他幾類(lèi)事業(yè)單位更為明顯。選人用人視野較為狹窄，尤其缺乏一定范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制和靈活柔性的人才聘用機(jī)制，這使得衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位優(yōu)秀人才流失尤為嚴(yán)重。

3.宣傳思想系統(tǒng)事業(yè)單位

從宣傳思想事業(yè)單位被調(diào)研人員的基本信息來(lái)看，總體年齡結(jié)構(gòu)較之其他系統(tǒng)相對(duì)合理，整體政治素質(zhì)較高，對(duì)班子建設(shè)的效能滿意度較高。存在的突出問(wèn)題主要有：

圖3 宣傳文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)性構(gòu)成

一是專業(yè)化需要進(jìn)一步提升。抽樣問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，38.63%的受訪者無(wú)任何專業(yè)技術(shù)職稱，特別是作為領(lǐng)導(dǎo)班子重要成員的副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中擁有高級(jí)職稱的比例不到50%，這與宣傳思想工作的專業(yè)化要求存在差距。55.4%的受訪者認(rèn)為“注重選配具有專業(yè)能力、專業(yè)精神的干部”是提升領(lǐng)導(dǎo)班子效能最有效的途徑。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)缺乏有效規(guī)劃。40.5%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子都有“空缺崗位配備不及時(shí)”的情況，班子配備的梯隊(duì)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃比較欠缺。

4.機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位

從機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位被調(diào)研人員的基本信息來(lái)看，總體年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，政治素質(zhì)較好，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效的滿意度較高。存在的突出問(wèn)題主要有：

一是干部選拔任用的“路徑依賴”較為嚴(yán)重。機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員選用過(guò)程中，仍然存在較為普遍的機(jī)關(guān)下派的情況，重身份選人，輕按照崗位要求和事業(yè)要求選人。

二是干部交流機(jī)制尤為欠缺。與其他系統(tǒng)相比，機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的內(nèi)生機(jī)制、橫向交流機(jī)制和外部實(shí)踐鍛煉機(jī)制均非常缺乏，“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的情況依然存在。

三是干部任期制基本沒(méi)有得到落實(shí)。78.5%的受訪者表示本單位沒(méi)有實(shí)行任期制，這是所有類(lèi)型事業(yè)單位中比例最高的。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員是事業(yè)單位改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理“選、育、用、管、勵(lì)”各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于提高事業(yè)單位人事管理工作科學(xué)化水平，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，具有十分重要的意義。

圖4 事業(yè)單位正職的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力

圖5 事業(yè)單位副職的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力

1.強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)體系，構(gòu)建分級(jí)分層分類(lèi)的全面培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng)

第一，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)。在問(wèn)卷調(diào)研中，受訪者將“政治能力（78.2%）、敢擔(dān)當(dāng)善作為（80.99%）、帶隊(duì)伍（61.85%）”列為事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)最重要的三種素質(zhì)。將“專業(yè)素養(yǎng)（65.91%）、敢擔(dān)當(dāng)善作為（62.61%）、解決實(shí)際問(wèn)題（51.2%）”作為事業(yè)單位副職最重要的三種素質(zhì)。這為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)培養(yǎng)提供了方向。在下一步的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)選拔過(guò)程中，尤其要注重選拔政治過(guò)硬的正職領(lǐng)導(dǎo)，并加大對(duì)其抓班子帶隊(duì)伍能力的培訓(xùn)力度；在事業(yè)單位副職的培養(yǎng)選拔中，注重專業(yè)化導(dǎo)向，并在教育培訓(xùn)中著力提升其解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

第二，通過(guò)高質(zhì)量的培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治站位、專業(yè)素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、擔(dān)當(dāng)精神、科學(xué)決策。要特別注重對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行政治理論、黨性修養(yǎng)、管理科學(xué)等方面的教育培訓(xùn)，將思想類(lèi)教育與實(shí)操性教學(xué)結(jié)合，特別注重推動(dòng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員由業(yè)務(wù)專家向領(lǐng)導(dǎo)人才轉(zhuǎn)變。

第三，在培訓(xùn)格局上形成齊抓共管的工作格局。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，加強(qiáng)事業(yè)單位黨組織對(duì)教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議事業(yè)單位所在行政區(qū)域內(nèi)的組織部門(mén)與干部教育培訓(xùn)部門(mén)協(xié)商，統(tǒng)攬區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)，定期舉辦事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)專題班，改變當(dāng)前事業(yè)單位培訓(xùn)零散化、片段化的局面。

第四，加快形成高素質(zhì)年輕后備干部梯隊(duì)。問(wèn)卷調(diào)查中，不少受訪者建議將年輕干部隊(duì)伍建設(shè)成效作為考核事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的重要標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部形成梯隊(duì)合理、素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部隊(duì)伍，通過(guò)系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員提供人才“蓄水池”，防止出現(xiàn)崗位長(zhǎng)期空缺的情況出現(xiàn)。

2.強(qiáng)化選拔任用體系，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選適、以事?lián)袢?/p>

第一，注重選優(yōu)配強(qiáng)正職。從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，各個(gè)系統(tǒng)事業(yè)單位的處級(jí)、副局級(jí)干部對(duì)當(dāng)前本單位“選優(yōu)配強(qiáng)正職”的滿意度均未超過(guò)40%，這說(shuō)明當(dāng)前事業(yè)單位的正職選派力度和準(zhǔn)度均需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢原則，選優(yōu)配強(qiáng)一把手，特別要避免一把手長(zhǎng)期空缺的現(xiàn)象，同時(shí)避免“打樁式”培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人員的方式，避免一把手頻繁更換[3]。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的關(guān)鍵崗位一定要有一定比例的熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專家，以專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力為基本要求選拔領(lǐng)導(dǎo)人員，要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員熟練掌握本行業(yè)知識(shí)技能以及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

第二，加大對(duì)事業(yè)單位相關(guān)崗位勝任能力的詳盡分析，選拔能夠適應(yīng)崗位要求的領(lǐng)導(dǎo)，做到“人崗相適，人事相宜”。在干部考察過(guò)程中要充分貫徹“群眾公認(rèn)”的原則，尤其要充分詢問(wèn)事業(yè)單位中層干部的意見(jiàn)建議，對(duì)“兩報(bào)告一評(píng)議”評(píng)價(jià)低的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)關(guān)注，防止“唯履歷取人”。要深入到群眾中切實(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)班子是否存在問(wèn)題，拓展群眾說(shuō)真話的渠道，廣開(kāi)言路，有針對(duì)性地了解單位內(nèi)部中層干部及相關(guān)群眾的意見(jiàn)建議。

第三，實(shí)行任期合同制下的目標(biāo)管理。要遵循“任期目標(biāo)要明確，期滿考核要嚴(yán)格，結(jié)果要有用”的原則，在選任前訂立權(quán)責(zé)明晰、細(xì)節(jié)完備的聘任合同，將精細(xì)化考核與領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步任用掛鉤，依據(jù)工作績(jī)效情況決定是否繼續(xù)聘任。該舉措能夠比較有效地起到監(jiān)督作用，建立起“能上能下”的機(jī)制。同時(shí)，要注重領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，防止“類(lèi)終身”和“等退休”[4]，并為任期期滿的領(lǐng)導(dǎo)人員提供合適的崗位，以利于其發(fā)揮余熱。

第四，構(gòu)建干部交流任用的良性機(jī)制。相關(guān)組織部門(mén)要統(tǒng)籌指導(dǎo)設(shè)計(jì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員交流方案，正職領(lǐng)導(dǎo)以交流任用為主，副職領(lǐng)導(dǎo)以本單位培養(yǎng)提拔為主，實(shí)行所謂“原地起跳，橫向交流”。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)人員在不同類(lèi)型單位間良性流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)職能相近的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員之間的干部交流，特別注重基層一線崗位歷練和關(guān)鍵崗位磨煉。事業(yè)單位內(nèi)部也要有計(jì)劃地加強(qiáng)后備中層干部的交流鍛煉，對(duì)多年沒(méi)有干部交流的事業(yè)單位，組織部門(mén)要“掛臺(tái)賬”，及時(shí)采取合理措施推動(dòng)干部交流。

第五，在一定范圍內(nèi)運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式，從內(nèi)部破格提拔本單位業(yè)績(jī)突出、有領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)的干部。要打破干部選拔任用中“自上而下”的路徑依賴，也不能允許把在黨政機(jī)關(guān)犯錯(cuò)誤或有問(wèn)題及能力弱的干部交流調(diào)整到事業(yè)單位。建議在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員來(lái)源結(jié)構(gòu)中，內(nèi)部產(chǎn)生的比例要在50%以上，構(gòu)建事業(yè)單位人員內(nèi)部晉升的合理機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)做好人才儲(chǔ)備。

3.強(qiáng)化知事識(shí)人體系，從考核對(duì)象的分類(lèi)、考核項(xiàng)目的設(shè)置等方面著手，不斷探索考實(shí)考準(zhǔn)的方式方法

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員要進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有不同的考核要求。區(qū)分高校、醫(yī)院、科研院所、宣傳事業(yè)單位等不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)班子，區(qū)分正職、副職等不同崗位，進(jìn)行同類(lèi)考核，同類(lèi)比較，清晰準(zhǔn)確地了解班子運(yùn)行狀況和干部履職情況，使評(píng)價(jià)更有針對(duì)性。要優(yōu)化考評(píng)項(xiàng)目，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期制考核，在目標(biāo)設(shè)定上，要有可量化、可考核的具體目標(biāo)，要將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員的獎(jiǎng)懲掛鉤。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，確定考評(píng)重點(diǎn)。

考評(píng)內(nèi)容要突出政治導(dǎo)向和管理能力導(dǎo)向。要把政治建設(shè)放在首位，要聚焦部門(mén)特點(diǎn)與崗位要求，精準(zhǔn)選取考核要素，設(shè)置體現(xiàn)差異、各有側(cè)重的談話口徑和測(cè)評(píng)項(xiàng)目，著力提升考評(píng)的科學(xué)性與精準(zhǔn)度。

4.強(qiáng)化從嚴(yán)管理體系，把從嚴(yán)監(jiān)督貫穿于選人用人全過(guò)程，推動(dòng)形成完整監(jiān)督鏈條

第一，堅(jiān)持黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢把握新發(fā)展階段下事業(yè)單位發(fā)展方向，切實(shí)履行事業(yè)單位發(fā)揮公益服務(wù)的政治責(zé)任。注意源頭把關(guān)，對(duì)“三齡二歷一身份”是否存疑、是否符合任職資格等情況加強(qiáng)初核，從源頭上防止“帶病提拔”。

第二，注重過(guò)程把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)推薦考察、討論決定、任職等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)“凡提四必”、干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)等要求，推動(dòng)形成流程清晰、程序規(guī)范、有序銜接的工作閉環(huán)。同時(shí)注重結(jié)果把關(guān)，充分發(fā)揮“一報(bào)告兩評(píng)議”等作用，加強(qiáng)對(duì)結(jié)果的分析研判和綜合運(yùn)用，推動(dòng)與干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作同頻共振、同向發(fā)力。

第三，注意平衡有效監(jiān)督和專業(yè)深度之間的關(guān)系。防止出現(xiàn)過(guò)度監(jiān)督、不當(dāng)監(jiān)督、“機(jī)關(guān)式監(jiān)督”對(duì)專業(yè)強(qiáng)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員造成的傷害。建議在對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位如教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督、巡視、審計(jì)等工作的過(guò)程中，相關(guān)團(tuán)隊(duì)中要配置熟悉此類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)、有相關(guān)工作經(jīng)歷和專業(yè)資質(zhì)的專家，并給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員提供容錯(cuò)糾錯(cuò)、申訴辯護(hù)的空間。

第四，對(duì)事業(yè)單位既要有“監(jiān)督”，也要有“監(jiān)測(cè)”。上級(jí)主管部門(mén)要多加強(qiáng)對(duì)班子的了解，監(jiān)測(cè)其運(yùn)行情況，對(duì)班子不團(tuán)結(jié)，黨組織和行政負(fù)責(zé)人不和諧的，要適時(shí)進(jìn)行談話。許多行政領(lǐng)導(dǎo)提任為黨委書(shū)記的，缺乏工作思維和工作方式轉(zhuǎn)換意識(shí)，抓工作還是特別具體，容易影響“班長(zhǎng)”作用發(fā)揮。建議在行政領(lǐng)導(dǎo)提任為書(shū)記的組織談話時(shí)，上級(jí)組織要加以提醒，幫助其找準(zhǔn)書(shū)記定位和工作方式。

5.強(qiáng)化正向激勵(lì)體系，注重激勵(lì)導(dǎo)向，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員

第一，要探索完善更加全面的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬福利制度和榮譽(yù)表彰體系，統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬水平，處理好管理型領(lǐng)導(dǎo)干部和專家型領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬落差問(wèn)題，既要做到合理合法地解決領(lǐng)導(dǎo)干部的“后顧之憂”，又要防止出現(xiàn)單純用物質(zhì)福利來(lái)激勵(lì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的局面。

第二，進(jìn)一步研究事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建切實(shí)可行的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，采用柔性激勵(lì)的方式，營(yíng)造良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的積極氛圍，讓事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員安心、安身、安業(yè)，更加精神抖擻、意氣風(fēng)發(fā)地干事創(chuàng)業(yè)。■

[注 釋]

[1] 余興安，熊通成.中國(guó)事業(yè)單位發(fā)展報(bào)告（2020）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021:85.

[2] 王安利.對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制的思考[J].學(xué)校黨建與思想教育（高教版），2005 (7).

[3] 丁晶晶.事業(yè)單位消除行政化的制度保障——《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》解析[J].中國(guó)黨政干部論壇，2015(08).

[4] 朱仁顯，蔡逸.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)選任制度改革探析[J].理論探討，2016(01).