張璐穎，袁宗勝

（閩江學院 地理與海洋學院，福建 福州 350108）

1 背景及發(fā)展現狀

縱觀人類經濟發(fā)展史，自農業(yè)經濟、工業(yè)經濟到知識經濟，科學、技術、產業(yè)三者之間的界限越來越模糊，高校產學研一體化逐漸成為歷史發(fā)展的必然。應用型高校面向區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，是在多元主體協(xié)同下，培育契合社會需求的復合型、應用型和技能型人才，充分發(fā)揮應用型高校在產學研一體化下的辦學優(yōu)勢，借力福建省六區(qū)疊加效應，是實現我省高質量發(fā)展落實趕超，促進經濟提質增效升級的迫切需要。

早在2014年，應用型高校轉型就先后被列入教育“十三五”規(guī)劃、深化產教融合改革、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、現代職業(yè)教育體系建設等系列重大文件，成為國家教育改革的重要戰(zhàn)略部署[1]。2015年，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，意見中指出，要切實推動轉型發(fā)展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發(fā)展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來[2]。不同于其他省份“先立項后建設”做法，福建省采取“全面試點、先建后選”方式，通過頂層設計、分類推進，逐步實施，從1999年后新建的一批本科院校中遴選了18所高校、112個應用型學科、143個應用型專業(yè)群開展轉型試點工作，全省應用型辦學規(guī)模達到75%[3]，基本形成了示范性應用型高校、應用型人才培養(yǎng)專業(yè)群、應用型學科等轉型發(fā)展體系[4]。通過近3年建設攻關，2017年，省教育廳擬集中力量重點建設100個與現代產業(yè)體系密切相關的應用型學科，經嚴格考察論證，福建醫(yī)科大學康復治療學等72個學科獲應用型學科立項、閩江學院新聞傳播學等40個學科獲應用型學科培育立項。2018年先后確定福建工程學院、廈門理工學院、武夷學院等9所高校為示范性應用型本科高校。

“產學研”即產業(yè)（面向市場經濟和競爭環(huán)境）、高校（涉及人才、團隊及平臺資源）、研究所（包括科學研究及成果區(qū)試），“產學研一體化”不是簡單的區(qū)域或者人員疊加，而是三者功能意義上的耦合。1992年，國家經貿委、教委、中科院三部門共同組織發(fā)起實施“產學研聯(lián)合開發(fā)工程”，該工程旨在通過產學研一體化，整合高校、科研院所的科技、人才、平臺資源，將最新科技成果交給企業(yè)，由市場優(yōu)勝劣汰、適者生存的競爭法則檢驗和淬煉出一批適合市場的高新技術和成果，一方面該科技成果助推企業(yè)提升競爭力取得市場占有率、倒逼市場以科技創(chuàng)新作為第一生產力和競爭資本；另一方面，產學研一體化打通了實驗室到市場的經絡，逐步實現了由基礎研究到應用基礎研究最后到應用推廣的鏈條式發(fā)展，企業(yè)資本注入后又可刺激科研人員開展更多的科研探索。總之，產學研一體化是以科技創(chuàng)新服務社會經濟發(fā)展、以資源的優(yōu)化配置促進社會整體效率的提升。

多年來，我國產學研結合取得了較好成效（圖1），福建省技術市場成交額近三年（2017—2020年）分別增7.43%、31.54%、25.98%（表1），2016至2019年，其中每年試驗發(fā)展經費占比R&D經費內部支出均達到85%以上（圖2）。數據來源于國家統(tǒng)計局https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01；福建省統(tǒng)計局https://tjj.fj.gov.cn。有研究指出，目前產學研合作形式主要有：高?！八募肌狈眨醇夹g服務、技術咨詢、技術轉讓、技術開發(fā)，其中包括共同開發(fā)和委托開發(fā)）模式，另外還有校辦企業(yè)模式（依托學校資產經營管理公司管理）和大學科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間模式等[5]。如何在產、學、研三者中取得平衡，如何讓高校和科研院所的資源更好的發(fā)揮效益以服務社會產業(yè)發(fā)展，一直是目前產學研一體化執(zhí)行過程中的痛點和難點。

圖1 2016—2020年我國科研投入及產出情況Fig.1 Input and output of scientific research in China from 2016 to 2020

表1 2016—2020年福建省科研投入及產出情況Tab.1 Input and output of scientific research in Fujian province from 2016 to 2020

圖2 2016—2019年福建省各類經費占比R&D經費情況Fig.2 Proportion of various funds in R&D funds in Fujian Province from 2016 to 2019

2 存在困難

2.1 高校學科評估“五唯”現象仍存在

全國教育大會上習近平總書記強調“堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”，這一指導思想對當前高校學科評價制度、教師職稱改革以及教育治理體系和治理能力現代化提出了根本遵循。隨后，中共中央辦公廳、國務院、教育部、科技部等多部委對著力破“五唯”做出了具體部署，但福建省內大多數應用型高校報項目“重立項輕結項”、寫專利“重申報輕轉化”、發(fā)論文“重數量輕質量”，學生教學“重課本內容輕實驗實訓”“重卷面成績輕社會服務”等現象仍普遍存在。

2.2 信息不對稱導致校政企三者之間資源無法有效整合

高校與政府部門信息不對稱，導致無法以政府的引導性投入撬動社會投入，推動與企業(yè)技術需求的有效匹配和深度協(xié)作[6]；高校與行業(yè)企業(yè)的信息不對稱，高校在技術成果商品化或者產業(yè)化過程中，在某種程度上占有技術風險和道德風險的壟斷地位，行業(yè)企業(yè)對技術的先進性、可靠性、適用性無法預判，有經濟損失的風險[7]；另外，從技術成果的實驗室小試到區(qū)域中試再到產業(yè)化，通過市場的檢驗，最終取得該成果帶來的收益是個漫長且充滿不確定性的過程,這都導致了校企合作規(guī)模小、層次淺、形式松散。

3 對策和建議

校、政、企三方通過整合優(yōu)勢資源，搭建“三向融通”的共建共管共享平臺，逐步實現應用型高校在新形勢下的聚力與發(fā)展。

3.1 增強以高校為主導的“應用型”改革力度

應用型高校應更多的著眼區(qū)域特色產業(yè)需要，立足服務于生產實踐，以產教融合、科教融合提升社會經濟效益。

3.1.1 抓好頂層設計，堅持應用型特色專業(yè)集群建設

應用型學科專業(yè)集群的培育和建設旨在提高應用型高校人才培養(yǎng)質量、提升整體辦學能力和服務地方經濟社會發(fā)展水平。對應用型高校來說，瞄準當地產業(yè)特點，找準細分市場定位，打破專業(yè)壁壘，宏觀調整專業(yè)設置及招生人數，積極構建“基礎相通、領域相近、崗位相關”的專業(yè)集群，可以進一步推動學科內涵建設和錯位發(fā)展，換句話說，在開展專業(yè)建設與產業(yè)需求大調研時，可回溯知識源頭，克服簡單應用傾向，凝練學科優(yōu)勢，激發(fā)實踐創(chuàng)新潛能，逐步實現以創(chuàng)新驅動產業(yè)的轉型升級。

以閩江學院“紡織服裝專業(yè)群”為例。閩江學院服裝與藝術工程學院成立于2003年，紡織科學與工程、設計學為主干學科，目前已開設紡織工程、服裝設計與工程、服裝與服飾設計3個本科專業(yè)，其中服裝設計與工程專業(yè)于2010年榮獲國家級特色專業(yè)，“紡織服裝專業(yè)群”于2016年列為福建省普通本科高校向應用型轉變試點項目，并于2018年獲批“福建省示范性應用型專業(yè)群”。紡織服裝是我國出口產品的主要支柱之一，福建省是紡織服裝出口的體量大省，產業(yè)主要分布在廈門、漳州、泉州、福州、莆田等閩東（南）沿海地區(qū)。隨著市場經濟的蓬勃發(fā)展，中小企業(yè)紡織業(yè)產業(yè)集群化逐漸顯現，晉江市曾獲批“中國紡織服裝產業(yè)基地市”。在新形勢下，以專業(yè)群精準對接產業(yè)鏈，是實現人才供給側和技術需求側有效銜接的重要途徑，服裝與藝術工程學院與福建紡織行業(yè)協(xié)會適時成立“紡織服裝產業(yè)集群窗口服務平臺”，依托優(yōu)勢專業(yè)集群，以信息化手段整合優(yōu)勢資源、創(chuàng)新服務模式，為我省紡織業(yè)中小企業(yè)開展技術診斷、“五新”推介、人才培訓、職業(yè)鑒定等，有效推動福建省現代紡織業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

圖3 應用型學科特色專業(yè)集群的建設路徑Fig.3 Constructive path of characteristic professional group in applied-subjects

3.1.2 在學科建設上，堅持“請進來”與“走出去”

一是培育“雙師雙能”型導師，讓教師“走出去”。當前應用型高校的教師普遍缺乏企業(yè)實踐經驗。一方面，可以鼓勵校內教師到企業(yè)掛職鍛煉，緊跟行業(yè)發(fā)展動向，同時在崗位晉升、績效考核中探索教師分類評價管理辦法，在職稱晉升、績效考核中增加橫向科研項目、成果轉化、服務社會經濟效益等指標，為科技推廣型教師“搭梯子”，變“以論文為導向”為“以市場（經濟）為導向”，切實提高其應用實踐能力[8]；另一方面，通過積極培育“雙師雙能”型導師，可以逐步調動學生的“三創(chuàng)”（創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造）熱情，把專業(yè)教育、實習實訓作為推動“三創(chuàng)”的重要支撐，形成“導師助動、示范帶動、氛圍促動”的三方聯(lián)動機制，只有一只高素質的“雙師雙能”型教師隊伍才能帶領出一批有特色的契合社會需要的應用型人才團隊。二是深化“引企入教”，把企業(yè)“請進來”。聘請經驗豐富的企業(yè)技術骨干兼職校外導師，定期到學校開展論壇、沙龍等；依托高校及科研院所的成果推介平臺，定期舉辦線上或線下成果展示會、項目推介會，著力推動人才供給側和產業(yè)需求側有效對接；與相關企業(yè)共同探討訂單式人才培養(yǎng)、成果轉化的有效途徑；在課程設計、教材研發(fā)、實習實訓中鼓勵依托企業(yè)或聯(lián)合中高職業(yè)學校，設立田間實驗室、項目實踐基地等，大膽的將相關專業(yè)特色鮮明的中高職院校當做應用型特色專業(yè)群建設的催化劑和助推器。

以武夷學院為例。武夷學院位于海峽西岸經濟區(qū)綠色腹地，2007年升格為本科院校，是目前為止閩北唯一一所本科院校。學院升本較晚，在招生上有“量”的優(yōu)勢，但是缺乏“質”的優(yōu)勢[9]，同時面臨閩北地區(qū)科技、文化創(chuàng)新發(fā)展等相對沿海城市落后、產業(yè)結構劃分模糊等一系列市場環(huán)境，如何謀劃學科定位，實現科研、智力產能效率最大化，這對于向應用型轉型升級的學院來說是機遇也是挑戰(zhàn)。

打造高標準茶產業(yè)產教融合平臺。武夷山是福建省茶葉主產區(qū)，目前已發(fā)展成為武夷山市綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的支柱產業(yè)。學院設立的茶學專業(yè)獲批國家級特色專業(yè)，建設茶文化經濟應用型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)，配套建設生態(tài)實驗茶園、茶葉栽培與育種研究室等8個產學研功能完善的教學科研型實驗室[10]，獲批“大武夷茶產業(yè)研究院”“茶葉福建省高校工程研究中心”，聯(lián)合福建、廣東、臺灣兩岸三地高等院校、科研院所、企業(yè)組建“中國烏龍茶產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心”等，通過搭建平臺、整合資源、聯(lián)合攻關，極大促進學院應用型能力全面提升及福建省茶產業(yè)后備優(yōu)秀人才培養(yǎng)。

強化高匹配度應用型人才培育。通過“訂單式培養(yǎng)”，先后開辦“太陽班”“順豐班”“圣農班”，與武夷星茶業(yè)有限公司、武夷山旅游公司、南平電線電纜廠、泉州迎賓館等企業(yè)共建了百余所實習實訓基地，近年為當地企業(yè)輸送了一大批適應企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術人才，大大縮短了人才與行業(yè)磨合期。瞄準閩北竹產業(yè)特點及學生就業(yè)需要，重點增設竹纖維加工工藝、材料成型工藝等基礎核心課程，還進一步整合環(huán)境生態(tài)工程專業(yè)、高分子材料與工程專業(yè)、化學工程與工藝專業(yè)、生物工程專業(yè)，在這4個專業(yè)開設可供學生交叉互選的專業(yè)群拓展課程平臺[9]，充分實現學科交叉互融互通、人才一專多能等培養(yǎng)目標，有效促進閩北地方經濟社會發(fā)展。

建設高規(guī)格“雙師型”教師隊伍。土木工程與建筑學院現有專任教師55人，具有工程師、監(jiān)理工程師及建造師等“雙師型”教師達60%以上，有計劃的選派教師到企業(yè)掛職鍛煉或出國進修，同時長期聘請10余名企事業(yè)單位高級技術人員為兼職導師，通過產教相長，學研并重，以點帶面，重點推進，不斷促進“雙師型”教師隊伍的壯大。

3.2 加強以地方特色為主導的產業(yè)學院建設

福建省政府辦公廳于2018年出臺《關于深化產教融合十五條措施的通知》，提及“鼓勵企業(yè)與應用型本科高校、職業(yè)院校合作共建非獨立法人的產業(yè)學院”，這一文件的出臺首次將建立產業(yè)學院定位在政府決策層面，同年12月由教育廳批準成立福建省高校產業(yè)學院發(fā)展聯(lián)盟。2021年10月，省教育廳及工信廳聯(lián)合發(fā)文《福建省現代產業(yè)學院建設總體方案》（閩教高〔2021〕38號），明確提出“十四五”期間我省將分批建設30個左右省級現代產業(yè)學院，這是該省繼2018年后對產業(yè)學院建設提出的又一重大戰(zhàn)略部署。

產業(yè)學院是以育人為本、產業(yè)為要，打造集產、學、研、轉、創(chuàng)、用于一體的創(chuàng)新平臺，建設產業(yè)學院是省內應用型本科高校順利轉型升級的有益探索，是推動教育領域人才供給側的重大結構性改革，也是進一步促進產教融合、科教一體的強大抓手，通過產業(yè)學院這一平臺可以實現人才精準供給、打通“科研鏈-產業(yè)鏈”脈絡、助力解決實驗室到市場的“最后一公里”問題。

近年來，福建省各應用型高校圍繞當地產業(yè)發(fā)展需求，陸續(xù)形成了政府主導、學校搭臺、行業(yè)牽頭、企業(yè)參與等多種建設主體交互作用、各有側重的產業(yè)學院，例如:校企型產業(yè)學院—閩江學院與百度共建的“百度大數據創(chuàng)新學院”；校政型產業(yè)學院—武夷山市政府與武夷學院共同成立的“朱子學院”；校政企型產業(yè)學院—福建江夏學院與省住建廳及相關企業(yè)成立的“裝配式建筑產業(yè)學院”。

福建省以武夷學院為代表率先探索產業(yè)學院建設，2016年3月，圣農食品學院由圣農集團捐資2億元與武夷學院共同開辦，一方面聚合武夷學院食品科學、加工、物流等專業(yè)人才、平臺優(yōu)勢資源助力“中國肉雞第一品牌”轉型升級，另一方面也強化學院學科建設、帶動學生就業(yè)率、加快學院整體向應用型方向轉型。同年底，莆田學院瞄準當地工藝美術、裝備制造等支柱產業(yè)，以應用型人才專業(yè)群為主體成立6個相關產業(yè)學院［11］。福建工程學院也先后成立智能制造產業(yè)學院、建筑現代化產業(yè)學院、智慧水務產業(yè)學院、福耀產業(yè)學院、京東智聯(lián)云產業(yè)學院、工程數字化管理產業(yè)學院等6個產業(yè)學院，2021年，智能制造現代產業(yè)學院獲批國家級現代產業(yè)學院。

圖4 產業(yè)學院內涵實質Fig.4 Connotation and essence of Industrial College

3.3 提升以政府為主導的三方“螺旋式發(fā)展”動力

“三螺旋”概念最早用于20世紀50年代的生物學領域，2001年國內學者首次公開、系統(tǒng)地介紹三螺旋模型，現在多用于形容政府、企業(yè)和高校之間的新型互動關系?！爱a學研”一體化是以三螺旋的外在形式描繪多方主體以區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本目的有機融合在一起，形成從高校創(chuàng)新策源地到行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果執(zhí)行地的聚合、協(xié)同的發(fā)展動態(tài)描述。

不可否認在新形式下，政府、高校（科研院所）、企業(yè)三者之間存在多重關系，高校特別是地方應用型高校肩負服務地方經濟發(fā)展使命，企業(yè)亟需以科技創(chuàng)新在激烈的市場競爭中獨占鰲頭，政府部門也日益重視產業(yè)鏈、科技鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。三條螺旋線在旋轉上升過程中相互獨立又彼此影響，在耦合過程中打破原有邊界壁壘，增強人員、信息、技術等橫縱向資源循環(huán)，通過協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮1+1+1＞3的效果。

圖5 產學研三者耦合發(fā)展促進協(xié)同創(chuàng)新Fig.5 Coupling development of Industry-university-research to promote collaborative innovation

在該視域下，政府應從政策、資源以及制度上對高校和企業(yè)進行適當引導和規(guī)范。

（1）優(yōu)化資源配置

結合市場發(fā)展趨勢對相關應用型高校招生規(guī)劃、專業(yè)設置、教師評聘等方面給予宏觀調控和分類指導，不越位、不缺位、不錯位。

（2）政策上規(guī)范引導

不斷完善“校政企”三方合作規(guī)章制度和合作內涵、對產業(yè)學院建設出臺相關可操作性指南、建立多元參與的動態(tài)評估體系。

（3）主動進行市場調控

支持高校、科研院所建立技術轉移機構、育成中心、科技園等第三方技術中介機構，逐步健全和規(guī)范技術轉移服務流程。

（4）協(xié)調暢通金融機構的“綠色通道”

鼓勵金融機構設立產學研銀行融資產品專項、增設校企合作項目的綠色融資通道、對進行產學研合作的有關企業(yè)給予優(yōu)先放款或利息支付等方面的優(yōu)惠。

（5）搭建“互聯(lián)網+”信息化平臺

利用網絡優(yōu)勢，聚集區(qū)域特色產業(yè)技術需求，精準對接相關高校、科研院所團隊，不斷完善“科研鏈--產業(yè)鏈”上下游延伸、全覆蓋，逐步實現現代化的產學研服務能力[12]。