■國家能源局東北監(jiān)管局 苗冬子 馬曉光

當(dāng)前，我國正處于能源結(jié)構(gòu)改革和電力新發(fā)展階段，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰(zhàn)。2016年發(fā)生的江西豐城“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，暴露出電力行業(yè)屬地安全監(jiān)管缺失問題?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）明確要求“理順電力行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)”。近年來，國家能源局東北監(jiān)管局（以下簡稱“東北能源監(jiān)管局”）按照國家能源局的工作部署和要求，加強(qiáng)與東北區(qū)域省級(jí)電力管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以深化齊抓共管機(jī)制為根基，進(jìn)一步落實(shí)市縣級(jí)部門安全監(jiān)管責(zé)任，廣泛組織動(dòng)員東北區(qū)域電力行業(yè)深入開展電力安全生產(chǎn)大檢查等工作，以強(qiáng)化工作舉措為手段，不斷推動(dòng)電力安全監(jiān)管工作走深走實(shí)。

明確定位以齊抓共管合力開展電力安全監(jiān)管工作

自2018年以來，《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相繼修改，進(jìn)一步明確了有關(guān)部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。特別是在政府監(jiān)管方面，法律對(duì)有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)個(gè)別領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的，要由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照“誰靠近、誰負(fù)責(zé)”的原則確定監(jiān)督管理部門，嚴(yán)防因互相推責(zé)造成的監(jiān)管“盲區(qū)”。2021年，國家能源局組織開展電力應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)督查工作，東北能源監(jiān)管局在國家能源局的授權(quán)下成立督查組，對(duì)遼吉黑三省開展專項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)交流和通報(bào)問題，查擺地方電力管理部門對(duì)“三管三必須”原則的誤解和盲區(qū)，提升了屬地電力管理部門干部責(zé)任意識(shí)。

近年來，東北能源監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)“三管三必須”要求和國家能源局統(tǒng)一部署，積極與東北區(qū)域三省一區(qū)安委會(huì)、地方電力管理部門溝通協(xié)調(diào)，不斷鞏固齊抓共管工作基礎(chǔ)。一方面，厘清安全生產(chǎn)管理職責(zé)界限，推動(dòng)吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)以“三定”方案、遼寧省和黑龍江省以安委會(huì)分工形式分別明確了屬地管理職責(zé)。另一方面，結(jié)合安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，會(huì)同省級(jí)地方電力行業(yè)主管部門共同探索，在重大隱患排查治理、網(wǎng)絡(luò)信息、基建安全、電力保供、生產(chǎn)安全綜合檢查等多個(gè)方面建立齊抓共管機(jī)制。自2021 年以來，已聯(lián)合印發(fā)電力安全生產(chǎn)相關(guān)文件11 件，共同治理或消除重大隱患、較大風(fēng)險(xiǎn)3 項(xiàng)，有效推動(dòng)了東北電力安全監(jiān)管齊抓共管機(jī)制的建立。

高度重視部署安排東北區(qū)域電力安全生產(chǎn)大檢查

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院安委會(huì)于今年4月制定了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施，其中第六條要求深入扎實(shí)開展全國安全生產(chǎn)大檢查工作。東北能源監(jiān)管局按照國家能源局《關(guān)于印發(fā)全國電力安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》要求，第一時(shí)間組織成立檢查專班，制定工作方案，印發(fā)工作通知，同時(shí)與東北區(qū)域三省一區(qū)能源主管部門強(qiáng)化齊抓共管，將市縣級(jí)電力管理部門納入檢查對(duì)象，召開專題會(huì)議，統(tǒng)籌部署電力安全生產(chǎn)大檢查工作。5 月31 日，黑龍江省召開電力安全生產(chǎn)大檢查視頻工作會(huì)議，東北能源監(jiān)管局、黑龍江省發(fā)展改革委共同啟動(dòng)檢查工作；6月，東北能源監(jiān)管局分別與遼寧省發(fā)展改革委、遼寧省工信廳聯(lián)合會(huì)商、印發(fā)文件，共同開展安全檢查工作。

東北能源監(jiān)管局與遼寧省工信廳深入電力企業(yè)開展電力安全大檢查工作。 （馬曉光 攝）

東北能源監(jiān)管局充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，強(qiáng)化對(duì)地方電力管理部門指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)屬地安全管理責(zé)任，遴選區(qū)域安全專家?guī)鞂＜壹尤肼?lián)合檢查，確保檢查質(zhì)量和水平。自5 月份進(jìn)入檢查階段以來，東北能源監(jiān)管局會(huì)同省級(jí)能源主管部門聯(lián)合開展檢查工作并取得實(shí)效。與遼寧省工信廳聯(lián)合完成對(duì)鞍山、盤錦市工信局以及5 家電力企業(yè)的安全大檢查；與吉林省能源局溝通聯(lián)合發(fā)文，明確檢查計(jì)劃和對(duì)象；會(huì)同黑龍江省發(fā)展改革委采取“視頻+現(xiàn)場”方式開展大檢查，完成對(duì)6家電力企業(yè)的安全大檢查。

收效顯著以點(diǎn)帶面不斷提升行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平

東北能源監(jiān)管局充分發(fā)揮齊抓共管優(yōu)勢促進(jìn)企業(yè)落實(shí)整改閉環(huán)。2021 年與遼寧省發(fā)展改革委、工信廳積極配合，采取有效措施，確保遼寧某電廠貯灰場Ⅱ級(jí)重大隱患在汛期前銷號(hào)；與內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局聯(lián)合，督促蒙東某電廠貯灰場進(jìn)行整改，于年底前消除安全風(fēng)險(xiǎn)。在國家能源局部署的小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)中，東北能源監(jiān)管局發(fā)揮統(tǒng)籌作用，統(tǒng)一制定了摸底階段的發(fā)電企業(yè)排查統(tǒng)計(jì)表，指導(dǎo)屬地電力管理部門摸底階段使用，從行動(dòng)開展效果來看，市縣級(jí)電力主管部門發(fā)揮屬地優(yōu)勢，對(duì)照行動(dòng)要求完成了對(duì)相關(guān)電力企業(yè)的全覆蓋檢查，齊抓共管效果得到充分體現(xiàn)。

為確保東北區(qū)域電力安全大檢查收到實(shí)效，東北能源監(jiān)管局積極聯(lián)合省級(jí)電力安全管理部門開展整改督辦工作。一方面要求企業(yè)立即排查整改、發(fā)現(xiàn)問題，安排專人跟蹤6大方面90余項(xiàng)問題閉環(huán)整改情況；另一方面以大檢查為契機(jī)同步加大“回頭看”工作力度，深入跟蹤國家能源局各項(xiàng)安全專項(xiàng)行動(dòng)在電力企業(yè)的開展情況，聯(lián)合省級(jí)能源部門摸排小水電和小散遠(yuǎn)企業(yè)情況，會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局聯(lián)合發(fā)文督辦高溫緊固件隱患閉環(huán)整改，全面統(tǒng)籌、狠抓落實(shí)，以深化齊抓共管不斷夯實(shí)電力企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制工作基礎(chǔ)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，東北能源監(jiān)管局將持續(xù)抓好工作統(tǒng)籌，深化齊抓共管機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)屬地電力安全監(jiān)管，形成“中央+屬地”監(jiān)管合力，構(gòu)建東北區(qū)域電力安全監(jiān)管新格局，穩(wěn)固?hào)|北區(qū)域電力安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造電力安全良好環(huán)境。■