戴龍輝

(云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，云南昆明 650091)

【關(guān)鍵字】 清代 煙瘴缺 時(shí)空分布

引 言

我國(guó)南方及西南邊疆的熱帶、亞熱帶地區(qū)山高林密、雨水豐富，其高濕高熱的氣候環(huán)境易誘發(fā)地域性疾病，瘧疾就是其中的代表?！霸诮t(yī)學(xué)發(fā)展以前，中國(guó)人一直認(rèn)為，瘧疾是通過(guò)一種有毒的空氣——‘瘴氣’傳染的惡性疾病。古人根據(jù)瘧疾發(fā)病都在南方，而南方經(jīng)常會(huì)有一些霧氣，便認(rèn)為瘧疾是瘴氣引起的?！?1)楊恒林、周紅寧編著： 《云南瘧疾》，云南科技出版社2015年版，第92頁(yè)。例如，云南在明清民間話語(yǔ)和視野下，就被描述為蠱瘴叢生之地。(2)張軻風(fēng)： 《異樣的目光： 明清小說(shuō)中的云南鏡像》，《明清小說(shuō)研究》2012年第4期。煙瘴使當(dāng)時(shí)人們心理產(chǎn)生極大的恐懼，南方邊疆“水路阻長(zhǎng)，山嵐險(xiǎn)惡，難免盜賊風(fēng)波之虞，兼有寒暑瘴癘之疾，中途淹留，或以染病捐軀，或以違限革職”(3)王永吉： 《為敬陳銓政第拾玖本事》，張偉仁主編： 《明清檔案》第26冊(cè)，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1986年版，檔號(hào)： B14910。，很多官員視其為畏途，朝廷選任官員出現(xiàn)難題，邊疆治理難以開(kāi)展?；诖?，清朝在南方邊疆煙瘴地區(qū)(4)本文所探討的煙瘴地區(qū)主要分布在廣西、云南等省的正式政區(qū)，與醫(yī)療史、環(huán)境史等所探討的煙瘴地區(qū)以及實(shí)際的瘴癘多發(fā)區(qū)并不吻合，這些區(qū)域中有些并未設(shè)立正式政區(qū)，沒(méi)有流官派駐(周瓊： 《清代云南瘴氣與生態(tài)變遷研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年版)。同時(shí)，也和法治史所討論的清代流放制度中的“煙瘴地面”不盡相同，“煙瘴地面”多在交通沿線和中心城市附近，便于對(duì)于犯人的管理(陳功民： 《清代軍流〈道里表〉研究》，云南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020年)。設(shè)置煙瘴缺，選任適宜官員，通過(guò)優(yōu)撫方式激勵(lì)赴任，破解治理困局。其與臺(tái)灣例、海疆缺、苗疆缺、沿邊缺等特殊官缺，共同構(gòu)成清代邊缺制度體系(5)邊缺是清代設(shè)置在邊疆民族地區(qū)的特殊官缺制度，是一種適應(yīng)邊疆民族地區(qū)的地理、社會(huì)狀況而創(chuàng)設(shè)的官員選任辦法和人事管理制度(張軻風(fēng)、戴龍輝： 《清前期“邊缺”與邊疆治理述論》，《中國(guó)邊疆史地研究》2020年第4期)。，在邊疆治理中發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，學(xué)界開(kāi)始針對(duì)煙瘴對(duì)邊疆治理的影響進(jìn)行探討(6)巴羅(David A. Bello)的《去漢人不能久呆的地方： 瘴癘與清代云南邊疆地區(qū)的民族管理空間結(jié)構(gòu)》指出煙瘴這一特殊地理環(huán)境對(duì)國(guó)家治理開(kāi)展產(chǎn)生了重大影響，因此清廷不得已依靠土司進(jìn)行管理(詳參陸韌主編： 《現(xiàn)代西方學(xué)術(shù)視野中的中國(guó)西南邊疆史》，云南大學(xué)出版社2007年版，第217—251頁(yè))；周瓊的《清代云南瘴氣與生態(tài)變遷研究》從環(huán)境史、生態(tài)史的角度，討論了瘴氣這一自然環(huán)境因素對(duì)民族分布格局、政治制度、城市建設(shè)等方面的影響(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年版)；蒼銘的《煙瘴對(duì)乾隆時(shí)期西南邊防政策的影響》試圖理清煙瘴這一自然客觀因素對(duì)清王朝在西南邊防政策的影響(《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第1期)；張軻風(fēng)運(yùn)用文獻(xiàn)學(xué)和歷史地理學(xué)的方法，解析了“瘴氣說(shuō)”產(chǎn)生的基礎(chǔ)，認(rèn)為它是漢文化向邊疆地區(qū)滲透的特殊地理體驗(yàn)(張軻風(fēng)： 《“瘴氣”表述的起源、形成與空間表達(dá)》，《思想戰(zhàn)線》2009年第3期；張軻風(fēng)： 《從“障”到“瘴”：“瘴氣”說(shuō)生成的地理空間基礎(chǔ)》，《中國(guó)歷史地理論叢》2009年第2輯)。，并對(duì)清代邊缺制度予以關(guān)注(7)蒼銘： 《清前期煙瘴對(duì)廣西土司區(qū)漢官選派的影響》，《中國(guó)邊疆史地研究》2015年第3期；張中奎： 《清代“苗疆缺”官制研究》，《求索》2012年第8期；張振國(guó)： 《論清代“苗疆缺”的演變——以貴州省所屬文官為中心》，《清史研究》2017年第2期；張振國(guó)： 《清代海疆缺考論》，《史學(xué)月刊》2015年第9期；劉妍麗： 《清雍正時(shí)期貴州苗疆官員的選任制度》，中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年；張振國(guó)： 《從優(yōu)升到久任： 清代邊疆缺之演變——以云貴二省文官歷俸為中心的探討》，《中國(guó)邊疆史地研究》2019年第2期；張軻風(fēng)、戴龍輝： 《清前期“邊缺”與邊疆治理述論》，《中國(guó)邊疆史地研究》2020年第4期。。其中付永杰分析了煙瘴缺文職官員選任制度的演變(8)付永杰： 《清代“煙瘴缺”制度演變考——以兩廣所屬文官為中心的探討》，《清史研究》2022年第1期；付永杰： 《乾隆時(shí)期瓊州煙瘴缺探析——以崖州為中心的歷史考察》，《南海學(xué)刊》2021年第3期。，但對(duì)煙瘴缺全面系統(tǒng)的探討依然缺乏。目前煙瘴缺相關(guān)研究主要集中在制度史層面，以時(shí)間為線索進(jìn)行制度性梳理，對(duì)其設(shè)置、發(fā)展的動(dòng)因一般總結(jié)為中央政策性調(diào)整帶來(lái)的響應(yīng)式變動(dòng)，但就制度而談制度，缺乏對(duì)時(shí)空演變的動(dòng)態(tài)分析，無(wú)法將邊疆治理下的政區(qū)空間變化與職官制度發(fā)展相互聯(lián)系，形成體系性研究。本文擬在已有研究基礎(chǔ)上，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、 清代煙瘴缺的創(chuàng)制與發(fā)展

(一) 煙瘴缺創(chuàng)制的背景與動(dòng)因

清代前，煙瘴地區(qū)的職官選任問(wèn)題受自然環(huán)境及邊疆治策所限，統(tǒng)治者們多被動(dòng)應(yīng)對(duì)，通常是對(duì)一般職官制度進(jìn)行調(diào)整。雖存在從懲處性向獎(jiǎng)懲并用的轉(zhuǎn)變，但邊疆煙瘴地區(qū)的職官選任及治理困局并未從根本上得到解決。唐代出現(xiàn)的“南選”之制，應(yīng)對(duì)南方煙瘴等地官員選任問(wèn)題時(shí)(9)張澤咸： 《唐代“南選”及其產(chǎn)生的社會(huì)前提》，《文史》第22輯，中華書(shū)局1984年版，第77—90頁(yè)；王承文： 《唐代“南選”與嶺南溪洞豪族》，《中國(guó)史研究》1998年第1期。，多將煙瘴之地定為官員貶謫之處。宋朝則認(rèn)為“山林翳密，多瘴毒，凡命官吏，優(yōu)其秩奉”(10)《宋史》卷九〇《地理志》，中華書(shū)局1977年版，第2249頁(yè)。，以優(yōu)撫之策激勵(lì)赴任官員；同時(shí)強(qiáng)調(diào)人地適應(yīng)性，“以新、恩、循、梅四州瘴地，選荊湖、福建人注之”(11)《宋史》卷一五九《選舉志》，第3722頁(yè)。，即選任能適應(yīng)惡劣環(huán)境的官員。明初，因福建、湖廣、江西的一些州縣“其地亦瘴癘”(12)《明太祖實(shí)錄》卷一二二“洪武十二年春正月丁亥”條，臺(tái)北“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版。，官員往往不愿前往赴任，所以規(guī)定“考核不稱職及以事降謫者，不分南北，悉于廣東，廣西，福建汀、漳，江西龍南、安遠(yuǎn)，湖廣郴州之地選用”(13)〔清〕 龍文彬： 《明會(huì)要》卷四八《選舉二》，中華書(shū)局1957年版，第895頁(yè)。，將赴煙瘴之地就職作為對(duì)犯錯(cuò)官員的懲處。并規(guī)定這些官員三年任滿可以升調(diào)(14)〔明〕 申時(shí)行等： 《明會(huì)典》卷一二《吏部十一》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》史部第789冊(cè)，上海古籍出版社2002年影印本，第204頁(yè)。，相較于一般官員的九年時(shí)間大幅縮減?？梢?jiàn)，此時(shí)煙瘴地區(qū)雖為貶謫之地，但明朝為保障其地有官可治，在職官選任方面獎(jiǎng)懲并用、恩威并舉。

清朝在統(tǒng)一進(jìn)程中，疆域大幅拓展，邊疆民族地區(qū)被逐步納入直接管轄范圍。統(tǒng)治者們進(jìn)而積極推動(dòng)邊疆與內(nèi)地間的行政管理一體化，在邊疆地區(qū)建立正式政區(qū)、派遣官員，由間接管控轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯又卫?，邊疆治理模式與理念發(fā)生明顯變化。但此過(guò)程中，官員選任難度日趨增大： 清朝統(tǒng)一疆域形成后，清廷在邊疆建立正式政區(qū)，產(chǎn)生巨大職官缺口；邊疆地區(qū)治理體系建設(shè)相對(duì)落后，治理能力較為薄弱，清廷不斷深化邊疆治理體系，對(duì)邊疆官員治理能力的要求也不斷提升。

煙瘴地區(qū)惡劣的自然環(huán)境令原有職官制度難以在該地開(kāi)展有效治理。原有職官制度選派的官員，多因科舉入仕，許多官員出自東部文教重地，對(duì)煙瘴地區(qū)的環(huán)境難以適應(yīng)。吏部掣簽銓選任用官員，隨機(jī)選派赴任地，沒(méi)有充分考慮人地之間的適應(yīng)問(wèn)題，許多赴任官員因瘴癘疾病或水土不服而或病或故。特別是“粵西南寧、太平、慶遠(yuǎn)、思恩四府，土司雜處，瘴癘薰蒸，官斯土者，病亡接踵”(15)《清圣祖實(shí)錄》卷一二五“康熙二十五年二月癸丑”條，《清實(shí)錄》第5冊(cè)，中華書(shū)局1985年版，第322頁(yè)。，使官員對(duì)煙瘴地區(qū)望而卻步，南方邊疆出現(xiàn)“缺官”的情況。還有一些官員，對(duì)煙瘴地區(qū)自然環(huán)境的特殊性認(rèn)識(shí)不足，在工作中常忽視地理環(huán)境等因素，以及與內(nèi)地的差異，致使治理成效大打折扣。

要言之，鞏固清朝疆域和加強(qiáng)邊疆治理，是煙瘴缺產(chǎn)生的根本動(dòng)因，惡劣的自然環(huán)境是煙瘴缺設(shè)立的客觀原因。而原有職官制度嚴(yán)重制約了對(duì)清朝邊疆煙瘴地區(qū)的治理，創(chuàng)立新的職官制度勢(shì)在必行。

(二) 康熙時(shí)期邊疆鞏固與煙瘴缺的創(chuàng)立

康熙二十年(1681)，三藩之亂平定，南方諸省重新回歸中央政府的直接治理。中央厘定政區(qū)、派遣官員，在地方重建治理體系，但南方邊疆復(fù)雜的政治環(huán)境及惡劣的自然條件，煙瘴地區(qū)“缺官”問(wèn)題日趨突出，亟待解決。

與此同時(shí)，臺(tái)灣例的創(chuàng)立為煙瘴地區(qū)職官選任制度的訂立提供了借鑒。清廷收復(fù)臺(tái)灣后，于康熙二十三年(1684)創(chuàng)立臺(tái)灣例，確定官員三年俸滿即升(16)《清圣祖實(shí)錄》卷一一四“康熙二十三年正月丁亥”條，《清實(shí)錄》第5冊(cè)，第176頁(yè)。，以體恤優(yōu)撫的方式激勵(lì)官員赴任，緩解了“缺官”問(wèn)題和邊疆地區(qū)的治理壓力。于是在康熙二十五年(1686)，廣西按察使黃性震在考察廣西南寧、太平、慶遠(yuǎn)、思恩四府煙瘴情形及職官情況后，認(rèn)為處在煙瘴地區(qū)的粵西四府官員“如三年內(nèi)，果稱厥職，照臺(tái)灣例即加優(yōu)升，以示鼓勵(lì)”(17)③ 《清圣祖實(shí)錄》卷一二五“康熙二十五年二月癸丑”條，《清實(shí)錄》第5冊(cè)，第322頁(yè)。，以“俸滿優(yōu)升”進(jìn)行優(yōu)撫，可激勵(lì)賢員赴任煙瘴缺。清廷經(jīng)過(guò)商議批準(zhǔn)了這一建議，并規(guī)定赴任官員不再通過(guò)中央銓選產(chǎn)生，而由當(dāng)?shù)囟綋犷}補(bǔ)適宜官員出任，“嗣后此四府所屬各官，吏部停止銓選，令該督撫于品級(jí)相當(dāng)見(jiàn)任官員內(nèi)，揀選通判、知縣以上，具疏保題調(diào)補(bǔ)?！雹壑链?，地處煙瘴地區(qū)的廣西南、太、慶、思四府官員，由督撫就近揀選“熟悉風(fēng)土”之員保題調(diào)補(bǔ)，三年俸滿即行升用。以“揀選題補(bǔ)”和“俸滿優(yōu)升”為原則的煙瘴缺制度正式創(chuàng)立。

清廷在廣西創(chuàng)立煙瘴缺后，逐漸將其推廣到情況類似的云南、海南等地?？滴跞吣?1698)，云貴總督王繼文及云南巡撫石文晟上疏，認(rèn)為云南元江、開(kāi)化、廣南、廣西四府接連廣西且煙瘴亦甚，需選任熟悉風(fēng)土之員，建議照廣西煙瘴缺保題調(diào)補(bǔ)官員，三年俸滿升用。(18)北大移交題本： 康熙五十年十一月二十三日，吳存禮： 《為極邊瘴癘實(shí)甚等事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)： 02-01-02-2273-004。朝廷隨即議準(zhǔn)，云南也開(kāi)始設(shè)置煙瘴缺。雍正元年(1723)，因廣東海南島上的瓊州府“與福建臺(tái)灣無(wú)異，地方瘴癘與廣西南、太、慶、思相同，而水土惡毒更甚”(19)〔清〕 傅泰： 《為盛興均沾章程自一崖州教職望彼皇仁事》，張偉仁主編： 《明清檔案》第46冊(cè)，檔號(hào)： B26053-B26054。，在崖州、陵水、感恩、昌化四州縣設(shè)置煙瘴缺。

(三) 雍乾時(shí)期邊疆治理的深化與煙瘴缺制度的調(diào)整

雍正、乾隆時(shí)期，清廷在邊疆地區(qū)大規(guī)模實(shí)行“改土歸流”政策，云南、廣西進(jìn)行相應(yīng)的政區(qū)調(diào)整并新設(shè)府州，推動(dòng)邊疆治理的發(fā)展。此過(guò)程中，煙瘴缺作為一項(xiàng)強(qiáng)有力的保障性職官制度被廣泛施行于煙瘴地區(qū)，在適用范圍、選任方式、歷俸年限、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面也伴隨著邊疆治理的深化而進(jìn)行因時(shí)因地的調(diào)整。

首先，擴(kuò)大煙瘴缺適用范圍，將武職納入其中。康熙五十二年(1713)，廣西提督張朝午上疏建議，將廣西西部武職，照文職例適用煙瘴缺，中央批準(zhǔn)。(20)《清圣祖實(shí)錄》卷二五六“康熙五十二年十月乙亥”條，《清實(shí)錄》第6冊(cè)，第534頁(yè)。雍正四年(1726)云南元江、普洱地區(qū)土司想要擺脫中央管控(21)⑧⑨ 〔清〕 鄂爾泰： 《為乘藉兵威剿滅猓賊事》，〔清〕 允祿、鄂爾泰等編： 《朱批諭旨》第26冊(cè)，光緒十三年本，第4頁(yè)。，清廷隨即出兵。第二年事態(tài)平息，云貴總督鄂爾泰戰(zhàn)報(bào)中提及此次出征“其時(shí)正值盛暑，瘴癘熏蒸，官兵染瘴，甚至病故者屢報(bào)到臣”⑧，共傷亡官兵292名，其中因染瘴病故者達(dá)234名，占總數(shù)的80.1%。⑨于是建議將元江協(xié)廣南、普威二營(yíng)劃入煙瘴缺，清廷同意其請(qǐng)求。(22)《清世宗實(shí)錄》卷六一“雍正五年九月庚辰”條，《清實(shí)錄》第7冊(cè)，第942—943頁(yè)。乾隆二年(1737)，廣東按察使王恕建議，“崖州營(yíng)參將守備等官，照煙瘴文職例二年報(bào)滿，更換升用”(23)《清高宗實(shí)錄》卷五五“乾隆二年十月己酉”條，《清實(shí)錄》第7冊(cè)，第912頁(yè)。，清廷議準(zhǔn)，將瓊州府武職定為煙瘴缺。武職煙瘴缺作為軍事強(qiáng)制力而存在，保障了煙瘴地區(qū)正式政區(qū)的建立，推動(dòng)了邊疆治理的開(kāi)展。同時(shí)，煙瘴缺中武職與文職在制度設(shè)置及空間分布上相互依托、互為補(bǔ)充。完整的職官治理體系與軍政并治的局面為邊疆煙瘴地區(qū)的有效治理提供了“雙保險(xiǎn)”。

其次，以“人地相宜”為準(zhǔn)則，運(yùn)用多種方式選擇適宜官員赴任煙瘴缺。煙瘴缺在“揀選題補(bǔ)”時(shí)便就近揀選“熟悉風(fēng)土”的官員，希望發(fā)揮其“能耐煙瘴”之優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到瘴區(qū)官員選任“人地相宜”的效果。如桂西四府煙瘴缺官員，由督撫從桂東五府現(xiàn)任官員中選取(24)《清圣祖實(shí)錄》卷二五六“康熙五十二年十月乙亥”條，《清實(shí)錄》第6冊(cè)，第534頁(yè)。，云南以及廣東瓊州府煙瘴缺官員也是從省內(nèi)適宜官員中挑選。(25)北大移交題本： 康熙五十年十一月二十三日，吳存禮《為極邊瘴癘實(shí)甚等事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)： 02-01-02-2273-004；〔清〕 隆科多： 《題議廣東瓊州所屬水土最為惡毒州縣官員請(qǐng)準(zhǔn)調(diào)補(bǔ)等事本》，中國(guó)第一歷史檔案館編： 《雍正朝內(nèi)閣六科史書(shū)·吏科》第12冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2002年版，第3頁(yè)。隨著煙瘴缺不斷增設(shè)，省內(nèi)官員無(wú)法滿足督撫題補(bǔ)，清廷開(kāi)始實(shí)行“揀選候補(bǔ)”政策，提前從自然環(huán)境相似的鄰省揀選官員發(fā)往煙瘴缺省份，在地候補(bǔ)以備任用。(26)內(nèi)閣吏科題本： 乾隆三年六月初三日，鄂爾泰《題為遵議兩粵地方人員調(diào)補(bǔ)并染瘴身故官員拯恤例章事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)： 02-01-03-03499-006。

再次，靈活設(shè)置歷俸年限，滿足各煙瘴地區(qū)差異化治理需求。煙瘴缺設(shè)立之初，均定為三年俸滿優(yōu)升，這在具體實(shí)施中暴露出一些問(wèn)題，各地官員也提出了調(diào)整要求。雍正二年(1724)，時(shí)任廣西提督的韓良輔發(fā)現(xiàn)煙瘴缺官員“身未入境，早已屈指遷期，何暇慮及民事；即有賢員不敢粉飾期滿，然至土俗人情盡諳，而俸期已滿”(27)〔清〕 韓良輔： 《奏為請(qǐng)酌停邊員三年即升之例使得盡心教養(yǎng)以廣皇仁事》，〔清〕 允祿、鄂爾泰等編： 《朱批諭旨》第11冊(cè)，第15頁(yè)。，建議將煙瘴缺任期延長(zhǎng)至九年。此建議雖經(jīng)商議未被采納，但為之后煙瘴缺歷俸年限的調(diào)整提供了借鑒。雍正六年(1728)，廣西巡撫金鉷疏稱“泗城府西隆州、西林縣皆地處極邊，水土最為惡劣”(28)⑥⑦ 內(nèi)閣吏科題本： 乾隆三年四月十九日，張廷玉《題為遵議廣西巡撫題太平府通判吳大猷邊俸期滿請(qǐng)撤回升用事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)： 02-01-03-03491-010。，建議調(diào)整歷俸年限。第二年，朝廷經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為這些地方“水土惡劣，不便久留，雖據(jù)情理而言，但推升之員，既已熟悉風(fēng)土，非初到者可比，或本人情愿再留原任，以圖上進(jìn)，亦未可定”⑥，于是將太平府通判，泗城府知府、同知，西隆州知州，西林縣知縣五缺，改為三年俸滿可升銜留任三年⑦，適當(dāng)延長(zhǎng)熟悉風(fēng)土、人地相宜官員的歷俸時(shí)間，有利于煙瘴地區(qū)有效治理的開(kāi)展。之后，各地?zé)熣稳睔v俸年限都進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。云南、廣西文職佐雜官和廣東瓊州府文職以三年俸滿為主；廣西多數(shù)文職正印官、武職及廣東瓊州府武職以五年俸滿為主；廣西水土最惡地區(qū)的文職正印官，其煙瘴缺為三年俸滿升銜留任三年。(29)〔清〕 托津等： 《欽定大清會(huì)典事例(嘉慶朝)》卷五一《吏部·漢員遴選》，沈云龍主編： 《近代中國(guó)史料叢刊三編》第65輯，文海出版社1991年版，第2380—2381頁(yè)。

最后，在煙瘴缺制度中加入政績(jī)考核內(nèi)容，保障治理成效。煙瘴缺創(chuàng)設(shè)的目的在于保障邊疆煙瘴地區(qū)的有效治理，但其缺乏監(jiān)管的優(yōu)升政策往往產(chǎn)生副作用。雍正元年，前云南開(kāi)化總兵、時(shí)任正藍(lán)旗漢軍副都統(tǒng)的朱廷柱發(fā)現(xiàn)煙瘴缺“非有鉆刺者，不能調(diào)補(bǔ)，且無(wú)暇治理民情，先索三年之費(fèi)用，再尋升任之盤(pán)纏，每年之內(nèi)，其府廳經(jīng)歷，必有一升一調(diào)，送往迎來(lái)，百姓不勝其苦”(30)〔清〕 隆科多： 《題云南開(kāi)化元江廣西廣南四府文官仍照舊于本省官員內(nèi)揀選本》，中國(guó)第一歷史檔案館編： 《雍正朝內(nèi)閣六科史書(shū)·吏科》第6冊(cè)，第276—277頁(yè)。。煙瘴缺成為投機(jī)官員升遷以及盤(pán)剝百姓的工具，不利于地區(qū)治理。雍正二年，廣西煙瘴缺增加官員考核標(biāo)準(zhǔn)：“果能興行教化，易風(fēng)移俗，勞來(lái)勸墾，益賦增丁”(31)〔清〕 楊超曾： 《揭報(bào)調(diào)補(bǔ)縣官》，張偉仁主編： 《明清檔案》第75冊(cè)，檔號(hào)： B42638-B42639。，方可升遷；同年廣東瓊州府煙瘴缺也規(guī)定“清廉愛(ài)民，才守兼優(yōu)者”(32)〔清〕 隆科多： 《題議廣東瓊州所屬水土最為惡毒州縣官員請(qǐng)準(zhǔn)調(diào)補(bǔ)等事本》，中國(guó)第一歷史檔案館編： 《雍正朝內(nèi)閣六科史書(shū)·吏科》第12冊(cè)，第3頁(yè)。才能升用；云南煙瘴缺同樣加入俸滿考核的規(guī)定。在俸滿優(yōu)升中加入硬性政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，在保障煙瘴缺優(yōu)撫條件的同時(shí)，強(qiáng)化官員的地方治理職責(zé)，以升遷為激勵(lì)，以考核為監(jiān)管，恩恤與鞭策并行，使官員安心于瘴地之治。

雍乾時(shí)期煙瘴缺制度的調(diào)整，均在邊疆治理推進(jìn)的背景之下進(jìn)行。至乾隆中期，其制度調(diào)整基本完成，形成了相對(duì)完善的制度框架，具體情形可總結(jié)為表1。

表1 乾隆中期煙瘴缺基本情況統(tǒng)計(jì)

綜上所述，清代煙瘴缺的創(chuàng)制是邊疆治理需求和煙瘴地區(qū)特殊的自然環(huán)境共同驅(qū)動(dòng)的；它遵循“人地相宜”的宗旨，形成“揀選題補(bǔ)”“俸滿優(yōu)升”的原則。伴隨著“改土歸流”的推進(jìn)，清廷對(duì)其不斷進(jìn)行制度調(diào)整，形成了文武職全覆蓋、官員選任針對(duì)性、俸滿年限多樣性、政績(jī)考核保障性的煙瘴缺制度框架。

二、 清中期煙瘴缺的空間分布

清代煙瘴缺主要分布在廣西、云南以及廣東瓊州府等地區(qū)，隨著雍乾時(shí)期大規(guī)模“改土歸流”被廣泛設(shè)置。各地?zé)熣稳痹谥贫扰c架構(gòu)方面基本一致，但具體設(shè)置與分布會(huì)針對(duì)各區(qū)域不同情況與治理需求相應(yīng)調(diào)整，并伴隨邊疆治理的發(fā)展形成各自的特點(diǎn)。

(一) 廣西二元治理格局下的煙瘴缺分布

廣西煙瘴缺主要分布在西部，東部維持全國(guó)通行的職官制度，呈現(xiàn)二元性的治理結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 清嘉慶二十五年(1820)廣西煙瘴缺空間分布示意資料來(lái)源： (1) 〔清〕 阿桂等： 《欽定吏部則例(乾隆四十八年)》“漢官銓選”卷三《升補(bǔ)》，故宮博物院編： 《故宮珍本叢刊》第282冊(cè)，海南出版社2000年版，第261—262頁(yè)； (2) 〔清〕 托津等： 《欽定大清會(huì)典事例(嘉慶朝)》卷五一《吏部·漢員遴選》，沈云龍主編： 《近代中國(guó)史料叢刊三編》第65輯，文海出版社1991年版，第2357—2367頁(yè)； (3) 〔清〕 托津等： 《欽定大清會(huì)典事例(嘉慶朝)》卷四四五《兵部職制》，沈云龍主編： 《近代中國(guó)史料叢刊三編》第65輯，第997頁(yè)； (4) 〔清〕 允祹等： 《欽定大清會(huì)典則例(乾隆朝)》卷一〇四《武選清吏司》，《景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)本》史部第382冊(cè)，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館1986年版，第134—135頁(yè)； (5) 譚其驤主編： 《中國(guó)歷史地圖集》第8冊(cè)《清時(shí)期》“廣西”圖，中國(guó)地圖出版社1987年版1996年印刷，第46—47頁(yè)(底圖依據(jù))。

東西部迥異的風(fēng)土人情，是廣西二元治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的主因。桂東自然環(huán)境近于內(nèi)地，開(kāi)發(fā)較早，且長(zhǎng)期為廣西政治文化中心，治理體系健全，通行的職官制度足以滿足地方治理需求。桂西多為自然環(huán)境惡劣的煙瘴地區(qū)，又是土官、土司的主要分布區(qū)，在大規(guī)模“改土歸流”前，設(shè)置流官的一般州縣只有18個(gè)，而土州縣多達(dá)23個(gè)。(33)《清圣祖實(shí)錄》卷一二五“康熙二十五年二月癸丑”條，《清實(shí)錄》第5冊(cè)，第322頁(yè)；郝浴等： 《廣西通志》卷三《沿革》，京都大學(xué)近衛(wèi)本藏康熙二十二年刻本影印版，第13—33頁(yè)。乾隆時(shí)期的兩廣總督楊應(yīng)琚總結(jié)道：“桂、平、梧、潯四府，民情淳樸；南、柳二府，兵民雜處，風(fēng)俗澆漓；太、鎮(zhèn)、泗、思、慶五府，土俗愚悍。”(34)《清高宗實(shí)錄》卷四七九“乾隆十九年十二月甲戌”條，《清實(shí)錄》第14冊(cè)，第1191頁(yè)。煙瘴缺設(shè)置在自然環(huán)境特殊、社會(huì)情形復(fù)雜的廣西西部，從職官角度保障了該地的有效治理。

隨著雍乾時(shí)期“改土歸流”推進(jìn)，廣西煙瘴缺的空間分布范圍擴(kuò)大，設(shè)置更為密集、有層次。煙瘴缺重點(diǎn)分布在左、右江流域，此為煙瘴之地，土司、土官眾多，且流域內(nèi)鎮(zhèn)安、太平兩府與安南接壤，復(fù)雜、嚴(yán)峻的邊疆形勢(shì)對(duì)軍事實(shí)力提出要求，故將文、武職煙瘴缺廣泛設(shè)置，使地方治理有效開(kāi)展，保障了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。另一重點(diǎn)分布區(qū)為廣西西北部的泗城、慶遠(yuǎn)兩府。泗城地處桂、滇、黔三省交界，自然環(huán)境惡劣且有大量少數(shù)民族聚居，雍正時(shí)期，清廷將其升為統(tǒng)縣政區(qū)并設(shè)置煙瘴缺；慶遠(yuǎn)府西部的東蘭州在“改土歸流”后也廣泛設(shè)置煙瘴缺，泗城、慶遠(yuǎn)兩府煙瘴缺漸連為一體。同時(shí)，廣西煙瘴缺的設(shè)置與分布還呈現(xiàn)文職、武職間相輔相成的特征，文職官員在“改土歸流”的進(jìn)程中隨國(guó)家“邊缺”體制一同深入邊疆煙瘴地區(qū)進(jìn)行地方治理；煙瘴缺武職作為國(guó)家強(qiáng)制力，配合設(shè)置，強(qiáng)化地方管控力量，保障地方安定。

廣西煙瘴缺的設(shè)置從職官屬性上可分為三類，即一般州縣職官、土州縣掌印官和土州縣佐貳官。一般州縣設(shè)置煙瘴缺是從其特殊的自然、社會(huì)情形進(jìn)行考量，以優(yōu)撫方式保障有官可用。定為煙瘴缺的土州縣掌印官，多是由佐貳官改設(shè)或新設(shè)的州判、州同，以取代土司、土官成為地方行政主導(dǎo)，推動(dòng)地方治理方式的轉(zhuǎn)變。在未完成“改土歸流”的土州縣中派遣流官，設(shè)置煙瘴缺佐貳官，對(duì)其土司、土官進(jìn)行監(jiān)管，并逐漸推進(jìn)中央行政力深入，為之后徹底“改土歸流”進(jìn)行準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)可知，廣西三類煙瘴缺的數(shù)量和占比，在不同時(shí)期均有所變化，具體情形如表2所示。

表2 清代廣西文職煙瘴缺設(shè)置統(tǒng)計(jì)

由表2可以看出，首先，土州縣佐貳官煙瘴缺數(shù)量及占比明顯下降。伴隨著“改土歸流”，土官、土司逐漸裁撤，煙瘴缺中土州縣佐貳官或改為掌印官，或直接取消，如從雍正四年開(kāi)始陸續(xù)“改廣西太平府屬之江州、太平、萬(wàn)承、龍英，慶遠(yuǎn)府屬之東蘭，思恩府屬之田州等六州吏目，俱為州同；太平府屬之安平、憑祥，思恩府屬之向武等三州吏目，俱為州判”(35)《清世宗實(shí)錄》卷五〇“雍正四年十一月辛亥”條，《清實(shí)錄》第7冊(cè)，第757頁(yè)。，定為煙瘴缺。至清后期其數(shù)量?jī)H余6個(gè)，占比僅17.14%。其次，煙瘴缺中的土州縣掌印官維持著動(dòng)態(tài)平衡。一些掌印官隨著土州縣改為一般州縣而被裁撤，但另一些佐貳官又因土司、土官的裁撤而升為掌印官，故其數(shù)量在消長(zhǎng)中呈現(xiàn)平衡狀態(tài)。再次，一般州縣煙瘴缺占比明顯增加。雍正時(shí)期，煙瘴缺三類職官幾乎各占三分之一。進(jìn)入乾嘉時(shí)期，越來(lái)越多的土州縣徹底完成“改土歸流”，所設(shè)職官成為一般州縣煙瘴缺。最后，煙瘴缺整體數(shù)量呈下降趨勢(shì)。伴隨著邊疆煙瘴地區(qū)治理深化和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，部分地區(qū)治理形勢(shì)和自然環(huán)境有了大幅改善，“瘴氣全消，與內(nèi)地?zé)o異”，煙瘴缺開(kāi)始裁撤。如乾隆四十五年(1780)，思恩府知府退出煙瘴缺序列(36)〔清〕 托津等： 《欽定大清會(huì)典事例(嘉慶朝)》卷五一《吏部·漢員遴選》，沈云龍主編： 《近代中國(guó)史料叢刊三編》第65輯，第2366—2367頁(yè)。；嘉慶二十年(1815)，左州知州、太平府經(jīng)歷也不再定為煙瘴缺(37)〔清〕 昆岡等： 《欽定大清會(huì)典事例(光緒朝)》卷六七《吏部漢員遴選》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》史部第799冊(cè)，第171頁(yè)。。

廣西的煙瘴缺制度，從職官角度保障了邊疆的治理，也針對(duì)桂西特殊自然、社會(huì)情形進(jìn)行了適應(yīng)性設(shè)置。廣西整體呈現(xiàn)的二元性治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)家治理進(jìn)程中的一個(gè)過(guò)渡，也是深化邊疆煙瘴地區(qū)治理體系的需要。而煙瘴缺的時(shí)空演進(jìn)與設(shè)置特征，隨著雍乾時(shí)期“改土歸流”快速發(fā)展和邊疆治理不斷深化，存在著一個(gè)向西部推進(jìn)的過(guò)程，也是治理二元性向一體化發(fā)展的體現(xiàn)，有利于推進(jìn)邊疆地區(qū)快速融入國(guó)家的統(tǒng)一治理格局之中。

(二) 云南煙瘴缺的“沿邊”分布

云南煙瘴缺主要分布在其南部地區(qū)，伴隨著國(guó)家行政力向邊疆地區(qū)的深入而不斷發(fā)展，具有明顯的“沿邊”屬性。至嘉慶時(shí)期，云南煙瘴缺的分布情況如圖2所示。

圖2 清嘉慶二十五年云南煙瘴缺空間分布示意資料來(lái)源： (1) 〔清〕 阿桂等： 《欽定吏部則例(乾隆四十八年)》“漢官銓選”卷三《升補(bǔ)》，故宮博物院編： 《故宮珍本叢刊》第282冊(cè)，第263—264頁(yè)； (2) 〔清〕 托津等： 《欽定大清會(huì)典事例(嘉慶朝)》卷五一《吏部·漢員遴選》，沈云龍主編： 《近代中國(guó)史料叢刊三編》第65輯，第2369—2387頁(yè)； (3) 〔清〕 托津等： 《欽定大清會(huì)典事例(嘉慶朝)》卷四四五《兵部職制》，沈云龍主編： 《近代中國(guó)史料叢刊三編》第68輯，第992—1009頁(yè)； (4) 〔清〕 明亮等： 《欽定中樞政考(道光五年)》卷三《題調(diào)》，故宮博物院編： 《故宮珍本叢刊》第326冊(cè)，第247頁(yè)； (5) 譚其驤主編： 《中國(guó)歷史地圖集》第8冊(cè)《清時(shí)期》“云南”圖，第48—49頁(yè)(底圖依據(jù))。

云南南部屬熱帶、亞熱帶氣候，高溫潮濕、山高林密，自然環(huán)境惡劣；且地方土司眾多，國(guó)家治理薄弱。雍乾時(shí)期，隨著軍事征討與大規(guī)?！案耐翚w流”的開(kāi)展，中央行政力越過(guò)哀牢山到達(dá)瀾滄江流域，通過(guò)建立正式政區(qū)加強(qiáng)邊疆治理。煙瘴缺因其能夠緩解職官選任困難，提升邊疆地區(qū)治理能力，故在滇南不斷發(fā)展，時(shí)空分布呈現(xiàn)若干特征。

第一，云南煙瘴缺的設(shè)置呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。煙瘴缺在云南設(shè)立之初，分布于元江、開(kāi)化、廣南、廣西四府。(38)北大移交題本： 康熙五十年十一月二十三日，吳存禮《為極邊瘴癘實(shí)甚等事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)： 02-01-02-2273-004。雍正二年，云貴總督高其倬認(rèn)為“今彌勒州地方，人煙漸稠，嵐瘴漸息，已似內(nèi)地”，“開(kāi)化一府，昔時(shí)煙瘴頗重，今已漸輕”(39)〔清〕 高其倬： 《題云南彌勒州員缺改歸部選及開(kāi)化等府員升轉(zhuǎn)改為五年等事本》，中國(guó)第一歷史檔案館編： 《雍正朝內(nèi)閣六科史書(shū)·吏科》第15冊(cè)，第177頁(yè)。，建議將其移除煙瘴缺序列，清廷隨即議準(zhǔn)。(40)〔清〕 隆科多： 《題請(qǐng)?jiān)颇显雀す賳T三年俸滿題保升用本》，中國(guó)第一歷史檔案館編： 《雍正朝內(nèi)閣六科史書(shū)·吏科》第16冊(cè)，第128—132頁(yè)。同年，哀牢山南緣的威遠(yuǎn)、鎮(zhèn)沅等地發(fā)生動(dòng)亂，威遠(yuǎn)州土知州刀光煥等支持、庇護(hù)“叛匪”，并與其結(jié)姻拜盟。(41)〔清〕 高其倬： 《奏聞野賊情形并參流土不職事》，〔清〕 允祿、鄂爾泰等編： 《朱批諭旨》第45冊(cè)，第23頁(yè)。動(dòng)亂平定后，清廷將不法土知州拿獲嚴(yán)懲，隨即對(duì)威遠(yuǎn)進(jìn)行“改土歸流”，設(shè)置威遠(yuǎn)直隸廳，并將派遣流官定為煙瘴缺。之后，隨著“改土歸流”和邊疆治理的推進(jìn)，滇東南廣西、廣南、開(kāi)化三府，煙瘴缺逐漸減少；而在滇南元江、鎮(zhèn)沅、普洱等府大量設(shè)置煙瘴缺，主要分布區(qū)域越過(guò)元江以及哀牢山，進(jìn)入到瀾滄江以東的廣大地方。煙瘴缺分布的“此消彼長(zhǎng)”，體現(xiàn)了邊疆治理的深化。

第二，云南煙瘴缺主要分布在“沿邊”地區(qū)，并不斷向邊疆地區(qū)推進(jìn)。這里所說(shuō)的“沿邊”是指已建立政區(qū)、派遣流官的邊疆地區(qū)，隨著“改土歸流”和邊疆治理的發(fā)展，清廷不斷新設(shè)正式政區(qū)，煙瘴缺作為流官開(kāi)展直接治理的保障，其設(shè)置也進(jìn)一步深入邊疆。乾隆三十五年(1770)，清廷對(duì)云南南部正式政區(qū)進(jìn)行大調(diào)整。經(jīng)過(guò)調(diào)整，景東、鎮(zhèn)沅、順寧等府級(jí)政區(qū)設(shè)立(42)〔清〕 托津等： 《欽定大清會(huì)典事例(嘉慶朝)》卷五一《吏部·漢員遴選》，沈云龍主編： 《近代中國(guó)史料叢刊三編》第65輯，第2380—2381頁(yè)。，滇南地區(qū)所設(shè)正式政區(qū)已抵近瀾滄江，國(guó)家行政力深入到哀牢山、瀾滄江地區(qū)，煙瘴缺也伴隨著流官的派遣及地方治理體系的建立，在邊疆地區(qū)廣泛設(shè)置。

第三，云南煙瘴缺的分布還有文武并治、綜合治理的特點(diǎn)。武職煙瘴缺被設(shè)置在邊疆正式政區(qū)的前沿，毗鄰車?yán)镄克镜鹊兀约爸匾煌ü?jié)點(diǎn)地區(qū)，軍事鎮(zhèn)戍意味明顯。同時(shí)，它也為文職煙瘴缺在邊疆煙瘴地區(qū)開(kāi)展治理提供支撐與保障，兩者之間在設(shè)置與空間分布上相互依托，相輔相成。云南文職煙瘴缺的官職類型中，不僅有州縣正職和雜職，還有學(xué)政類以及鹽井等官員。(43)〔清〕 允祹等： 《欽定大清會(huì)典則例(乾隆朝)》卷八《文選清吏司》，《景印文淵閣四庫(kù)全書(shū)》史部第378冊(cè)，第215頁(yè)。學(xué)政類官員從科舉制度與思想文化兩個(gè)方面，建立起民眾的國(guó)家認(rèn)同。邊疆煙瘴地區(qū)的鹽井，兼有資源獲取與邊疆治理的雙重性，將鹽井官員定為煙瘴缺，可以保障邊疆戰(zhàn)略資源的安全，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)物資的控制?？梢?jiàn)清廷對(duì)云南邊疆煙瘴地區(qū)綜合治理的重視。

煙瘴缺作為中央行政力向邊疆地區(qū)推進(jìn)的制度保障，配合著正式政區(qū)的創(chuàng)建，其設(shè)置分布逐漸向邊疆地區(qū)深入。在煙瘴地區(qū)建立治理體系，提升治理能力，推動(dòng)了邊疆治理的開(kāi)展。

(三) 海南島煙瘴缺的梯度分布

清廷在海南島設(shè)置瓊州府，隸屬于廣東省?！碍傊菀桓c安南、暹羅外洋鄰近，五指、黎峒諸山聚居于中，州縣環(huán)處海邊，遠(yuǎn)在海外，與福建、臺(tái)灣無(wú)異，地方瘴癘與廣西南太慶思相同，而水土惡毒更甚?！?44)〔清〕 傅泰： 《為盛興均沾章程自一崖州教職望彼皇仁事》，張偉仁主編： 《明清檔案》第46冊(cè)，檔號(hào)： B26053-B26054。可見(jiàn)，瓊州地區(qū)兼具海島屬性以及煙瘴盛行的自然特點(diǎn)，其煙瘴缺時(shí)空分布與上述特征相符，具體情況見(jiàn)圖3。

圖3 清嘉慶二十五年廣東瓊州府煙瘴缺空間分布示意資料來(lái)源： (1) 〔清〕 阿桂等： 《欽定吏部則例(乾隆四十八年)》“漢官銓選”卷三《升補(bǔ)》，故宮博物院編： 《故宮珍本叢刊》第282冊(cè)，第257—259頁(yè)； (2) 〔清〕 托津等： 《欽定大清會(huì)典事例(嘉慶朝)》卷五一《吏部·漢員遴選》，沈云龍主編： 《近代中國(guó)史料叢刊三編》第65輯，第2351—2357頁(yè)； (3) 〔清〕 昆岡等： 《欽定大清會(huì)典事例(光緒朝)》卷六七《吏部漢員遴選》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》史部第799冊(cè)，第168頁(yè)； (4) 〔清〕 明亮等： 《欽定中樞政考(道光五年)》卷三《題調(diào)》，故宮博物院編： 《故宮珍本叢刊》第326冊(cè)，第246頁(yè)； (5) 譚其驤主編： 《中國(guó)歷史地圖集》第8冊(cè)《清時(shí)期》“廣東”圖，第44—45頁(yè)(底圖依據(jù))。

瓊州府煙瘴缺從東北向西南呈現(xiàn)明顯的梯度分布。首先，煙瘴缺多設(shè)置在環(huán)島一周的正式政區(qū)中。島嶼中央的山地森林，自然環(huán)境復(fù)雜且少數(shù)民族聚居，則開(kāi)展治理較為困難，行政力難以深入，政區(qū)設(shè)置滯后。此外，清廷在中央地帶設(shè)立了定安縣太平司巡檢和瓊山縣水尾司，定為煙瘴缺(45)〔清〕 阿桂等： 《欽定吏部則例(乾隆四十八年)》“漢官銓選”卷三《升補(bǔ)》，故宮博物院編： 《故宮珍本叢刊》第282冊(cè)，第259頁(yè)。，以此加強(qiáng)管控，確保整個(gè)區(qū)域穩(wěn)定。值得注意的是，瓊州府煙瘴缺分布并不均勻，呈現(xiàn)出南重北輕的態(tài)勢(shì)。畢竟北部離大陸較近，中央行政力便于到達(dá)；而南部山水阻隔、路途較遠(yuǎn)，就需多設(shè)煙瘴缺保障地方治理。

其次，瓊州府煙瘴缺根據(jù)各地不同情形，在歷俸年限上進(jìn)行等級(jí)劃分，形成從南向北的梯度分布特征。文職煙瘴缺歷俸年限各有不同： 崖州、感恩、昌化、陵水四州縣正印官及其佐雜官員，為三年俸滿煙瘴缺；儋州、萬(wàn)州二州正印官及其佐雜官員以及薄沙司、龍滾司兩巡檢，為五年俸滿煙瘴缺；定安縣太平司巡檢、瓊山縣水尾司巡檢，則定為三年俸滿加一級(jí)留任三年的六年俸滿煙瘴缺。(46)〔清〕 阿桂等： 《欽定吏部則例(乾隆四十八年)》“漢官銓選”卷三《升補(bǔ)》，故宮博物院編： 《故宮珍本叢刊》第282冊(cè)，第257—259頁(yè)；〔清〕 托津等： 《欽定大清會(huì)典事例(嘉慶朝)》卷五一《吏部·漢員遴選》，沈云龍主編： 《近代中國(guó)史料叢刊三編》第65輯，第2351—2357頁(yè)；〔清〕 昆岡等： 《欽定大清會(huì)典事例(光緒朝)》卷六七《吏部漢員遴選》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》史部第799冊(cè)，第168頁(yè)。武職煙瘴缺中，崖州營(yíng)為二年俸滿，儋州營(yíng)、萬(wàn)州營(yíng)為五年俸滿。這形成了從東北到西南的三級(jí)梯度： 東北部為普通官缺，中部為五年或六年俸滿煙瘴缺，西南部為三年俸滿煙瘴缺?？梢?jiàn)煙瘴缺的設(shè)置根據(jù)不同的治理需求進(jìn)行了相應(yīng)的區(qū)域化調(diào)整，從一個(gè)側(cè)面反映出海南島邊疆治理存在的南北差異。

綜上所述，清代煙瘴缺的創(chuàng)立是為解決因地方性的艱苦自然社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致的職官設(shè)置和治理問(wèn)題，基本分布在南方邊疆水土惡劣的煙瘴地區(qū)。各區(qū)域所設(shè)煙瘴缺，針對(duì)自然特點(diǎn)、邊疆形勢(shì)、民族情形、治理需求等，在具體設(shè)置上進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，形成各自的時(shí)空分布特征。廣西呈現(xiàn)二元治理格局，煙瘴缺的設(shè)置與分布是治理一體化進(jìn)程的前序與基礎(chǔ)；云南煙瘴缺呈“沿邊”分布態(tài)勢(shì)，是中央行政力向邊疆推進(jìn)的保障；廣東瓊州府煙瘴缺為梯度分布，是國(guó)家治理順應(yīng)海島特殊自然環(huán)境的表現(xiàn)。

三、 邊疆治理下的煙瘴缺特征與功用

煙瘴缺是清朝邊疆治理中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，與臺(tái)灣例、海疆缺、苗疆缺、沿邊缺等特殊官缺共同構(gòu)建了清代邊缺制度體系，在邊疆民族地區(qū)發(fā)揮著重要作用。煙瘴缺制度既與其他邊缺制度具有同質(zhì)性，又有自身特殊性。

煙瘴缺奉行的“揀選題補(bǔ)”“俸滿優(yōu)升”原則，是與其他邊缺制度的同質(zhì)性特征。“揀選題補(bǔ)”是由地方督撫或皇帝使用調(diào)補(bǔ)、升補(bǔ)、簡(jiǎn)選等方法，打破因吏部掣簽銓選出現(xiàn)官員隨機(jī)任用的問(wèn)題，通過(guò)地方督撫的知人善用，以及皇帝的因需選任，使“人地相宜”之員赴任邊疆?！百簼M優(yōu)升”原則跳出已有的較俸升轉(zhuǎn)方式(47)清代官員只有實(shí)任官職才有俸祿，食俸時(shí)間即為官員實(shí)任官職的資歷。較俸就是進(jìn)行食俸時(shí)間的比較，食俸時(shí)間長(zhǎng)者優(yōu)先升轉(zhuǎn)。參見(jiàn)朱金甫、張書(shū)才主編： 《清代典章制度辭典》，第562頁(yè)。，明確俸滿官員保題升用，不用候補(bǔ)，增加了升遷機(jī)會(huì)，提高了時(shí)效性，以激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)撫政策保障官員安心于邊疆之治。其中，“揀選題補(bǔ)”最早在煙瘴缺中施行，后被其他邊缺引用，最終成為邊缺體系的重要制度原則。(48)《清圣祖實(shí)錄》卷一二五“康熙二十五年二月癸丑”條，《清實(shí)錄》第5冊(cè)，第322頁(yè)。

此外，煙瘴缺設(shè)置在水土惡劣的邊疆煙瘴地區(qū)，相較于其他邊缺，在制度上更加重視優(yōu)撫性，明確適宜性。中央設(shè)置“煙瘴缺”的目的之一，是為體恤赴任煙瘴地區(qū)的官員，其歷俸時(shí)間多為三年，較之苗疆缺、沿邊缺等五年起步的久任之制(49)內(nèi)閣吏科題本： 乾隆二十五年，傅恒《題為遵議湖南省請(qǐng)將永順府知府等缺設(shè)為宜令久任邊缺事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)： 02-01-03-05700-031；內(nèi)閣吏科題本： 乾隆二十五年七月初三日，傅恒《題為遵議請(qǐng)以苗疆俸滿留任等員盡先補(bǔ)用知府等員缺以益苗疆吏治事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)： 02-01-03-05677-012。要短，以縮短年限的方式，進(jìn)一步激勵(lì)賢員赴任。此外，朝廷還從升轉(zhuǎn)方式上強(qiáng)化優(yōu)撫。如乾隆三十年(1765)，因“普洱一府……水土惡劣迥異尋常，濕熱熏蒸”(50)內(nèi)閣吏科題本： 乾隆三十年八月二十四日，傅森《題為遵議云南省廣南府等煙瘴夷疆各缺名實(shí)不符恭請(qǐng)更易事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)： 02-01-03-06033-020。，普洱鎮(zhèn)總兵官雷霖受瘴身故，普洱府知府王坦染瘴難痊回籍調(diào)理，清廷因此決定普洱府煙瘴缺官員三年俸滿可立即撤回升用，不必因公滯留當(dāng)?shù)鼗蛟偃螣熣?。其他水土最惡的煙瘴缺，也相繼施行俸滿即撤回內(nèi)地的升用方式，減少官員身處煙瘴地區(qū)的時(shí)間，降低亡故風(fēng)險(xiǎn)。

煙瘴缺制度對(duì)適宜性的強(qiáng)調(diào)主要體現(xiàn)在官員選任上。煙瘴缺官員的來(lái)源明確規(guī)定： 或?yàn)槿温氝^(guò)煙瘴地區(qū)周邊府縣“熟悉風(fēng)土”之員(51)《清圣祖實(shí)錄》卷二五六“康熙五十二年十月乙亥”條，《清實(shí)錄》第6冊(cè)，第534頁(yè)。；或?yàn)閬?lái)自自然環(huán)境相似的鄰近籍貫“能耐煙瘴”之人(52)內(nèi)閣吏科題本： 乾隆三年六月初三日，鄂爾泰《題為遵議兩粵地方人員調(diào)補(bǔ)并染瘴身故官員拯恤例章事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)： 02-01-03-03499-006。。煙瘴缺在邊缺體系中最為強(qiáng)調(diào)優(yōu)撫與適宜，這是惡劣的自然環(huán)境與特殊的治理需求所決定的，重視優(yōu)撫性從而使煙瘴地區(qū)有官可治，明確適宜性保障了長(zhǎng)效治理的開(kāi)展，從職官角度推動(dòng)了邊疆治理的深化。

煙瘴缺創(chuàng)設(shè)的目的，在于選任賢員赴任煙瘴地區(qū)，將政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等相關(guān)制度帶入邊疆，提升地方治理能力。煙瘴缺在邊疆治理深化中的功用，可總結(jié)為以下三個(gè)方面。

其一，建立治理體系，促進(jìn)邊疆地區(qū)從間接管控向直接治理轉(zhuǎn)變。煙瘴缺多設(shè)置在改流政區(qū)，此前多由土司、土官間接管控。清廷通過(guò)煙瘴缺選任流官，逐漸建立起基層治理體系，以安撫民眾、治安防范、賦稅征收等為重點(diǎn)，開(kāi)展有效直接的治理。如乾隆五十七年(1792)任職順寧府緬寧通判煙瘴缺的阿霖，“編立保甲，稽查邊隘，奸匪絕跡，地方寧謐，審理詞訟，秉公剖斷”(53)〔清〕 譚尚忠： 《題報(bào)通判邊俸期滿稱職請(qǐng)準(zhǔn)撤回內(nèi)地候升》，張偉仁主編： 《明清檔案》第262冊(cè)，檔號(hào)： B147852。。

其二，推動(dòng)邊疆發(fā)展，克服煙瘴危害。邊疆煙瘴地區(qū)發(fā)展滯后，自然環(huán)境惡劣，影響正常生產(chǎn)、生活的開(kāi)展。因此，煙瘴缺官員一方面推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如乾隆朝的普洱府寧洱縣知縣杜最在任內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)，“普洱地方向不產(chǎn)麥，捐給籽粒，教民種藝，現(xiàn)多成熟”(54)〔清〕 張?jiān)孰S： 《揭為署縣俸滿稱職照例保題升用》，張偉仁主編： 《明清檔案》第118冊(cè)，檔號(hào)： B66394。，農(nóng)耕生產(chǎn)水平有了較大提升；另一方面，積極因應(yīng)煙瘴問(wèn)題，如乾隆十二年(1747)任職鎮(zhèn)沅府經(jīng)歷的朱文珮，“捐買藥料，療瘴濟(jì)人”(55)〔清〕 愛(ài)必達(dá)： 《題報(bào)經(jīng)歷俸滿稱職照例保題請(qǐng)升》，張偉仁主編： 《明清檔案》第170冊(cè)，檔號(hào)： B95264。。

其三，發(fā)展文教風(fēng)化，增進(jìn)認(rèn)同。煙瘴地區(qū)多處邊疆，文教落后、風(fēng)俗迥異，國(guó)家認(rèn)同意識(shí)淡薄。煙瘴缺官員的重要工作之一就是發(fā)展文教，以此增強(qiáng)邊疆地區(qū)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。同時(shí)，清廷還將學(xué)政類官員劃入煙瘴缺作為保障。如雍正時(shí)廣南府經(jīng)歷金士榮，“自到任以來(lái)，跟同知府宣講圣諭十六條，及御制訓(xùn)飭士子文，漢彝漸知禮義，恪遵功令”(56)〔清〕 張?jiān)孰S： 《題為廣南府經(jīng)歷金士榮歷俸已滿三年任內(nèi)無(wú)過(guò)請(qǐng)準(zhǔn)升用本》，中國(guó)第一歷史檔案館編： 《雍正朝內(nèi)閣六科史書(shū)·吏科》第67冊(cè)，第117—118頁(yè)。。

需要注意的是，煙瘴缺在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中存在時(shí)代局限性，以及結(jié)構(gòu)性不足。一則，雖然煙瘴缺官員的地方選任權(quán)與中央監(jiān)察權(quán)存在對(duì)抗關(guān)系，但理想的制度平衡狀態(tài)不易維持。為達(dá)到讓煙瘴缺官員“人地相宜”，中央將官員選任權(quán)下放地方督撫，又以監(jiān)察權(quán)與之平衡，當(dāng)任用權(quán)與監(jiān)察力相互制衡時(shí)，煙瘴缺官員選任能夠良性開(kāi)展。如雍正三年(1725)，普洱通判出缺，云南巡撫楊名時(shí)題補(bǔ)永昌通判耿觀謨赴任，吏部經(jīng)過(guò)核查，認(rèn)為其“歷俸未滿，有降罰等案”，不予批準(zhǔn)，巡撫楊名時(shí)再次上奏雍正，最終由皇帝與吏部商議，親自批準(zhǔn)。(57)〔清〕 隆科多： 《題請(qǐng)?jiān)颇嫌啦ㄅ泄⒂^謨調(diào)補(bǔ)元江通判本》，中國(guó)第一歷史檔案館編： 《雍正朝內(nèi)閣六科史書(shū)·吏科》第18冊(cè)，第395頁(yè)。可見(jiàn)，地方選任權(quán)與中央監(jiān)察權(quán)之間的對(duì)抗，不僅益于煙瘴缺制度的實(shí)施，也便于君主對(duì)于人事決定權(quán)的掌控。但乾隆中后期開(kāi)始，中央監(jiān)察力逐漸下降，地方督撫的選任權(quán)占據(jù)主導(dǎo)，煙瘴缺的任用產(chǎn)生制度性的不平衡，官員選任權(quán)的下放成為地方大員謀求“私用”的工具： 提拔親信，賢員“難用”。再則，煙瘴缺的優(yōu)撫性成為投機(jī)人員的晉升捷徑。一些官員貪享其優(yōu)升之利赴任煙瘴缺，或消極挨俸，不思政務(wù)，待期升用，或遙領(lǐng)他處，委辦別務(wù)，逃避瘴苦，荒廢治理。一定程度上，煙瘴缺成為邊疆治理的羈絆。

結(jié) 語(yǔ)

煙瘴缺是清廷從職官角度為適應(yīng)邊疆煙瘴地區(qū)惡劣的自然環(huán)境而進(jìn)行的制度創(chuàng)新，滿足了清代邊疆治理發(fā)展對(duì)職官選任的特殊需求。它運(yùn)用優(yōu)撫方式解決瘴區(qū)治理無(wú)官可用的困局，并遵循“人地相宜”的宗旨，選任賢員赴任邊疆。煙瘴缺在制度設(shè)計(jì)上，借鑒臺(tái)灣例“俸滿優(yōu)升”原則，并施行“揀選題補(bǔ)”的選官辦法。

煙瘴缺的空間分布伴隨著邊疆治理不斷發(fā)展，逐漸向治理薄弱區(qū)域和邊疆地區(qū)推進(jìn)。廣西煙瘴缺主要分布在西部府州縣，并以東部政區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)為補(bǔ)充，形成二元治理格局，其土州縣煙瘴缺向正式政區(qū)煙瘴缺的轉(zhuǎn)變，也是治理一體化進(jìn)程在職官制度上的體現(xiàn)。云南煙瘴缺呈現(xiàn)“沿邊”分布的態(tài)勢(shì)，在“此消彼長(zhǎng)”的動(dòng)態(tài)發(fā)展中，不斷“前伸”，是中央行政力向邊疆推進(jìn)的保障。廣東瓊州府煙瘴缺從東北向西南呈現(xiàn)出梯度分布，是國(guó)家治理因應(yīng)海島特殊自然環(huán)境的表現(xiàn)。

清代煙瘴缺在一定程度上解決邊疆煙瘴地區(qū)的治理問(wèn)題，從職官選任角度保障了邊疆治理的有效開(kāi)展，推進(jìn)國(guó)家治理一體化的進(jìn)程。煙瘴缺是清代職官制度在邊疆治理中的有益嘗試，其適宜性、針對(duì)性、靈活性的制度特點(diǎn)和設(shè)置特征，對(duì)當(dāng)今國(guó)家治理在邊疆地區(qū)的開(kāi)展，仍有借鑒價(jià)值。